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1、第 1 页 市委书记在市纪委第三次全会上的讲话 特征码 lOhKjHblRJdPzRBZVliZ 这次市纪委全会的主要任务是，学习贯彻中央纪委、省 纪委第六次全会精神，回顾总结去年我市党风廉政建设和反腐 败工作，研究部署今年的工作任务。荣伟同志所作的工作报告， 我完全赞同。 在过去的一年里，我们坚持两手抓，一手抓经济社会发展， 一手抓党风廉政建设和反腐败工作，两者相互促进，成效显著。 根据第一次全国经济普查办法核算，去年我市生产总值达 823.6 亿元，增长 15.3%，其他主要经济指标也实现了较大增幅， 政治建设、文化建设、社会建设也取得了新进展，全面完成了 “十五”计划的主要任务，并为实施
2、“十一五”规划奠定了良 好的基础。一年来，各级党委政府和纪检监察组织坚决贯彻中 央和省反腐倡廉重要部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，加大从源头上治 理腐败的力度，党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、领导 体制、工作机制和工作格局进一步完善，为经济社会协调健康 第 2 页 发展提供了保证。去年底，抽样调查显示 89.3%的群众对我市 近年来开展党风廉政建设和反腐败工作的成效表示认可，省委 派出的检查组也对我市反腐倡廉工作给予了高度评价。市委对 去年党风廉政建设和反腐败工作是满意的。借此机会，我代表
3、 市委、市政府，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢 和诚挚的问候！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市的党 风廉政建设和反腐败工作也面临着一些新的情况和问题，还存 在薄弱环节，需要引起我们高度重视。比如，一些部门和地区 在坚持两手抓的问题上认识不是很到位，存在一手硬一手软的 现象，在抓反腐倡廉方面没有下真功夫；少数党员干部的思想 和工作作风不够扎实，群众观念不牢固，主要表现为听汇报的 多，深入调查研究不足，讲究形式的多，实干精神不足，按部 就班的多，开拓创新不足，会议文件要求的多，抓督促检查不 足；有的同志艰苦奋斗、过紧日子的思想不够牢固，讲享受、 讲攀比、讲排场、奢侈浪费的
4、现象依然存在；有些制度还不够 健全，制度的落实不到位，产生腐败的土壤仍然存在；一些领 域权力运行缺乏有效监督和制约，近年来领导干部违法违纪案 件呈上升趋势，职务犯罪增多。去年被查处的处级干部有 9 人， 为历年之最，有的敏感领域、重点部门出现的腐败问题，已经 引起群众的强烈关注。这些问题的存在，充分表明党风廉政建 第 3 页 设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性。如果这些问题得 不到解决，腐败现象得不到有效遏制，最终会影响改革开放的 成效，甚至危及到我们的执政基础，我们必须增强危机感、紧 迫感和责任感，从巩固党的执政地位出发，从确保我市经济社 会协调发展、建设“两个适宜”和谐的现实需要出发，
5、坚 定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去，不断开创我市 党风廉政建设和反腐败工作的新局面。 下面，我再强调几点意见： 一、认真贯彻党章要求，严明党的纪律 认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护 党章，是胡锦涛总书记从加强党的执政能力建设和先进性建设 的战略高度，向全党同志提出的要求。胡总书记强调，要通过 学习贯彻党章推进党风廉政建设，保证全党严格执行党的制度 和纪律。我们党的全部历史表明，党的纪律是维护党的团结统 一、完成党的任务的重要保证。从我市的具体实际来看，当前 我们正处于黄金机遇和矛盾风险并存、经济社会急剧转型时期， 经济结构调整加快，各种社会矛盾凸显，面临的形势复杂多
6、变， 建设“两个适宜”城市、构建和谐的任务十分艰巨。随着 改革开放和市场经济的不断发展，社会利益关系日渐分化，利 第 4 页 益结构愈益复杂，党员队伍建设面对着前所未有的冲击和挑战。 在这个时期，保持党的团结统一，严明党的纪律，防止作风涣 散，遏制腐败蜕化，比以往任何时候都显得重要和紧迫。因此， 中央、省委提出学习贯彻党章、严明党的纪律的重大任务，具 有很强的针对性，完全符合我市实际，我们要认真贯彻落实好。 今年，各级党组织要把学习贯彻党章，作为党风廉政教育 的重点，作出专门安排和部署。各级党委（党组）理论学习中 心组要带头进行专题学习， “纪律教育学习月”活动要以学习党 章为主要内容。要结合
7、民主生活会、述职述廉、过组织生活以 及先进性教育等，认真开展学习贯彻党章活动，切实解决在贯 彻执行党章中存在的问题。进一步确立党章的权威，严格依照 党章办事，用党章规范党员干部的言行，做到有章必依，违章 必究。党员领导干部要按照党章规定的基本条件，坚定理想信 念，加强道德修养，强化党纪意识，自觉接受监督，做严格遵 守党章的表率。广大党员要按照党章规定的党员标准，增强党 员意识，切实履行党员的权利和义务，更好地发挥先锋模范作 用。对不按党章规定办事、不遵守党的纪律的要严肃批评教育， 依纪作出处理。 第一，要遵守政治纪律，确保政令畅通。现在，在一些同 第 5 页 志头脑中，讲政治的要求，遵守和执行
8、政治纪律的意识有所淡 化，有令不行、有禁不止等现象时有发生。一些同志缺乏政治 敏感性和政治鉴别力，对违背党的基本理论、基本路线的错误 言行不报告、不抵制、不斗争，甚至听信政治谣言。在当前复 杂的环境下，国际敌对势力加紧向我境内、党内渗透，各种具 有不同背景，打着不同旗号的非政府组织比较活跃，有的活动 已超出了法律允许的范围，对此，我们必须时刻保持政治上的 坚定和清醒，严格遵守党的政治纪律，增强政治敏锐性和政治 鉴别力。 第二，要遵守组织纪律，坚持民主集中制。各级党组织要 强化党的民主集中制，领导班子要坚持集体领导和分工负责相 结合，重大事项必须经领导班子集体讨论决定，不得个人或少 数人说了算。
9、从已发现的一些案件来看，一些领导干部尤其是 一把手之所以违纪违法，一些窝案之所以形成，很重要的一个 原因就是没有坚持好民主集中制，个人说了算，个人代替集体 领导。特别要强调的是，今明两年，我市市、镇两级将集中进 行领导班子换届工作，各级党委、纪检监察组织、组织部门一 定要严格执行中央和省的有关规定，坚决防止和严肃查处用人 上的不正之风和换届中的违纪违法行为，对投机钻营、跑官要 官的要严肃批评，对买官、卖官、骗官、贿选的，要严肃查处。 第 6 页 第三，要遵守经济工作纪律，保持清正廉洁。从近年纪检 监察部门查处的违纪违法案件看，党员干部违反经济工作纪律 的现象还比较突出，主要表现为一些领导干部干
10、预和插手市场 经济活动，个别领导干部甚至利用职权贪污受贿、以权谋私、 搞权钱交易。在这里，有必要再重申几条纪律：一是严格遵守 财经纪律，规范财务管理，严格执行财务制度，经费开支要按 规定逐级审批；二是领导干部不能违反规定干预和插手建设工 程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市 场经济活动；三是不能收受与其行使职权有关系的单位、个人 的现金、有价证券和支付凭证；四是要管好自己的配偶、子女 和身边工作人员。 第四，要遵守群众纪律，密切党同人民群众的血肉联系。 近年来，各级党委政府坚持利益向下原则，在维护群众切身利 益、坚持党的群众路线方面整体情况是好的，但无视群众诉求， 损害群众利
11、益的现象仍有发生。比如在征用农村土地、建筑工 程、医药购销、企业排污等方面，存在着不同程度地损害群众 利益问题。一些地方和部门对群众的诉求，不善于分析、不善 于解释、不善于调处和回应，而是用简单的思维方法、简单的 行政手段，甚至首先想到的是动用警力，致使矛盾激化，将群 众推向党和政府的对立面。这些问题有的已经引发社会矛盾， 第 7 页 成为影响和谐社会建设的突出问题，有的已演变为干群关系紧 张、群众对党和政府不满的群体性事件。出现这些矛盾和问题， 既有经济社会发展阶段性的特点，但更重要的还是执政理念的 问题、群众观念的问题、群众工作纪律的问题。近来个别地方 发生的群体性事件和存在的不稳定因素，
12、已充分地说明了这一 点，给我们敲响了警钟。各级党委政府和领导干部必须正确对 待群众利益诉求，绝不能回避矛盾、激化矛盾，要坚决反对不 顾群众利益的官僚主义，转变思维方式，改进工作作风。要深 入基层、深入群众，加强对社会心态和群众情绪状况的调查和 分析，认真研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，注重 开展有针对性的疏导工作，防止小矛盾演化成大矛盾，甚至因 无所作为或处置不当而激化矛盾。要切实加强农村基层党风廉 政建设，规范村务公开和农村民主管理，强化对村干部的监督， 预防损害群众利益的行为发生。 二、加强制度建设，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作 责任制的落实 去年，市委下发了关于建立健全教育、
13、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体系的实施办法 ，明确提出，20XX 年至 20XX 年要初步建立健全我市惩治和预防腐败体系的工作格局和 运行机制。各镇区、各部门要切实把构建惩防体系工作摆上重 第 8 页 要议事日程，认真抓好落实。 一是要抓好学习上的落实。各级领导干部尤其是一把手要 带头学好中央实施纲要和市委实施办法 ，各级党委（党 组）要把实施纲要和实施办法纳入中心组学习计划。 二是要抓好领导责任制的落实。加强党风廉政建设和反腐败工 作领导干部是重点，落实责任是关键，要形成主要领导负总责， 分管领导具体抓，其他成员分工负责，部门各司其职的党风廉 政建设责任体系。三是要抓好措施上的落实。各镇
14、区各部门要 按照中央实施纲要和市委实施办法的要求，根据任务 分解和工作实际，制定系统配套的落实措施，同时要制定时间 表，明确时间进度和工作要求，切实把各项制度落到实处。四 是要抓好督查落实。市委关于建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系的实施办法提出了具体任务，明确 了工作责任的牵头单位、协办单位。各牵头单位要按照分工要 求，对负责的工作进行认真研究、周密部署，加强协调，切实 抓好落实。各协办单位要积极配合牵头单位开展工作，合力推 进制度的落实。各级纪检监察组织要在构建惩防体系中发挥好 参谋助手、组织协调、监督检查三方面的作用的落实，确保市 委的实施办法稳步推进。 要以实施办法为指
15、引，继续抓好教育、制度、监督和 第 9 页 惩处四项关键工作，推动我市党风廉政建设和反腐败工作不断 深入。一是抓教育。坚持把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总 体部署，注重把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、 家庭美德教育和法制教育结合起来，教育引导党员、干部特别 是领导干部加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家 庭美德。尤其是要教育引导党员干部牢记“两个务必” ，进一步 坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到洁身自好， 慎终如始，永葆共产党员先进本色。二是抓制度。要加强反腐 倡廉制度建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。 进一步推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行
16、政审批制 度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革，积极探索从源 头上防治腐败的路子。要着力维护制度的权威性，抓好经常性 的监督检查，加强责任追究，做到令行禁止、违者必究，维护 制度的严肃性。三是抓监督。要突出监督重点，着重加强对领 导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位领域的监 督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部 选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、 行政审批权运用等方面的监督。四是抓惩处。坚持标本兼治、 惩治和预防腐败相统一，按照中央部署和实施纲要的要求， 在持续加大预防腐败力度的同时，继续保持反腐败斗争的高压 态势，严肃查处违纪违法案件，坚决
17、刹住损害群众利益的不正 之风，治理领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。 第 10 页 三、加强纪律检查组织自身建设，充分发挥职能部门作用 各级纪检监察组织要全面履行党章赋予的职责，带头遵守 党章，充分发挥职能部门作用，积极预防和坚决查处各种违反 党章的行为。要按照中央和省委的要求，围绕市委关于党风廉 政建设和反腐败工作和落实科学发展观的重大部署，加强监督 检查。认真履行行政监察法赋予的职责，积极发挥行政监察职 能作用，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止 的行为，促进依法行政，保证政令畅通。积极协助各级党委开 展反腐败工作，积极发挥参谋助手作用，结合贯彻落实中央 实施纲要和市委实施
18、办法 ，一方面着力搞好从源头上防 治腐败工作的组织协调，另一方面着力搞好违纪违法案件查办 工作的组织协调，整合反腐败的资源和力量，推动反腐败工作 向纵深发展。 各级纪检监察组织要切实加强自身建设，提高履职能力， 更好地担负起维护党的纪律、实行党内监督的重任。要进一步 深化对市场经济规律的认识，提高服务于经济社会协调发展的 能力；进一步探索对领导干部监督的途径，提高有效监督的能 力；进一步强化依法办事意识，提高依法执纪、依法办案的能 力；进一步发展党内民主，提高维护党员权利的能力；进一步 第 11 页 完善反腐败领导体制和工作机制，提高协助党委加强党风廉政 建设和组织协调反腐败工作的能力。要深入开展“做党的忠诚 卫士，当群众的贴心人”的实践活动，使广大纪检监察干部做 到为民、务实、清廉，努力成为加强学习的模范、真抓实干的 模范、严格自律的模范。 同志们，今年是我们实施“十一五”规划的开局之年，做 好今年的党风廉政建设和反腐败工作，意义重大。我们要振奋 精神，开拓创新，不断开创工作新局面，为建设“两个适宜” 城市、构建和谐提供坚强保证。