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1、第 1 页 市区村任职干部培训班讲话 特征码 BvMlbscaPZjqCrgUuhMn 同志们： 这次岗前培训是市、区选派干部到村任职前的一堂必修课。 主要任务是：深入学习贯彻“*”重要思想和党的十六届六中全 会精神，传授加强农村基层组织建设、发展农村经济的基本知 识，以及做好农村工作的方式方法等，通过培训，帮助同志们 尽快进入角色，适应新的工作岗位。下面，根据培训班的安排， 我着重讲三个具体问题。 一、提高思想认识，深刻理解选派干部到村任职工作的 重要性和紧迫性 省委决定，分批从省市区党政机关和企事业单位选派 1 万名优 秀年轻干部到后进村和贫困村担任党支部书记，这是从省情出 发、面对新形势
2、新任务作出的战略决策，意义重大，影响深远。 我们必须把思想和行动统一到“*”重要思想的要求和省、市、 区委的部署上来，充分认识这项工作的深远历史意义和重大现 实意义，扎实有效地开展工作。 第一，选派优秀年轻干部到村任职是把学习实践“*”重 第 2 页 要思想引向深入的新举措。党的基层组织是党的全部工作和战 斗力的基础，党员是党的细胞和时代先锋。贯彻落实“*”重要 思想，归根到底要靠基层党组织和广大党员去组织、去推动、 去实践。农村是基层组织建设的重中之重。这项工作的开展， 为各级机关、事业单位年轻干部更好地学习、实践“*”重要思 想提供了施展才华、建功立业的机遇。千方百计发展村级经济、 推动农
3、村精神文明和政治文明建设、尽力为群众办实事，都是 选派干部以实际行动学习“*” ，身体力行“*”的重要体现。同 时，选派干部到村任职，是抓基层、打基础、切实加强和改进 农村基层组织建设的有效措施。选派干部要把加强农村基层党 组织建设作为首要任务，通过扎实有效的工作，不断提高农村 基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使其成为学习贯彻 “*”重要思想的坚强堡垒，从而为落实科学发展观，构建和谐 社会和推进新农村建设提供坚强的组织保证。 第二，选派优秀年轻干部到村任职是把党的执政能力建 设落到实处的具体步骤。我们党是执政党，党的各方面建设， 最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执 政地
4、位上来。巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最基础、 最根本的工作就是把基层党组织和党员队伍建设好。选派优秀 年轻党员干部到这些村担任党支部第一书记或副书记，就是要 加强村级班子建设，提高执政能力，给支部班子注入新鲜血液， 引入新的思想观念，创造新的生机活力，从而带出一个好支部、 第 3 页 好班子，带出一支好的党员队伍，全面推进农村基层组织建设。 如果这些相对贫困、后进村的基层组织建设抓好了，执政能力 增强了全区农村基层组织建设的整体水平就会上一个新的台阶， 党在农村的执政基础也就会进一步得到巩固。 第三，选派优秀年轻干部到村任职是解决当前我区基层 党组织和党员队伍存在的突出问题的重要途径。
5、近年来，通过 农村保持共产党员先进性教育活动试点工作和巩固先进性教育 活动成果深化学习教育活动，基层党组织不断得到加强，党员 队伍的整体素质不断提高，推动了全区经济快速发展。但随着 农业和农村经济发展进入新的阶段，我区一些农村基层组织的 状况与全面建设小康社会的要求还有许多不相适应的地方，村 级组织“无人办事” 、 “无钱办事” 、 “无章理事”的问题还不同 程度地存在，尤其是一些村党组织缺少领头人，战斗力不强， 甚至软弱涣散，部分村处于相对贫困、后进状态。选派优秀年 轻干部到这些村任职，可以集中力量解决好当地农村存在的突 出问题，使基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更 加务实、制度更
6、加完善。从而进一步推动我区农村经济社会更 好更快发展。 第四，选派优秀年轻干部到这些村任职是促进干部成长成才的 有效载体。下基层驻农村对每一位干部来说是一次难得的机遇 与挑战。年轻干部成长的一条重要规律，就是要从基层开始干 起、从基础工作做起，在艰苦环境中磨炼意志，在工作实践中 第 4 页 锻炼提高，不断丰富自己的工作阅历，创新工作方法，经受各 种考验，有这样一个机遇对个人来说，是人生的一大财富。我 们下派的大部分干部长期在机关工作，固然有许多优势和长处， 但客观的讲，在深入农村、接触农民、经受实践锻炼等方面也 有先天不足。三年的基层锻炼，将使大家终生受益。因此，组 织上把大家挑选出来、派到村
7、里工作，有利于了解农村实际， 把理论与实践结合起来，施展自己的才华；有利于经过艰苦环 境的磨练，在实践中改造主观世界，砥砺意志，陶冶情操，加 强党性修养；有利于在直接与农民群众打交道的过程中，加深 对农民的了解，增进对农民的感情，增强群众观念，学会做群 众工作的方法；有利于在农村改革和建设的第一线经风雨、见 世面、长才干，提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力，成 为德才兼备的有用人才。选派优秀年轻党员干部到村任职，将 会培养和造就出一支高素质的农村干部队伍，为全面建设小康 社会提供强有力的人才支持。这次市区选派的干部，都是精心 挑选出来的，其中有资历较深、事业心强、基层工作经验丰富 的同志，也
8、有素质较好、有培养前途的年轻干部都非常优秀， 希望大家要珍惜这次锻炼机会。 总之，选派优秀年轻党员干部到村任职一举多得，利在当前， 惠及长远。大家一定要充分认识选派干部到村任职的重大意义， 真正把思想行动统一到省、市、区委的决策部署上来，切实增 强责任感和紧迫感，安心基层，扎实工作，不负组织重托，成 第 5 页 就一番事业。 二、抓住工作重点，努力实现省委确定的目标任务 省委对这次选派优秀年轻党员干部到后进村和贫困村担任党支 部书记，提出了“建强村级班子、带好党员队伍、理清发展思 路、解决突出问题、建设和谐农村”的目标要求。各位选派干 部要紧紧围绕这个总的目标任务，按照高标准、高起点的要求，
9、认真履行职责，扎实开展工作。突出抓好以下五个方面的工作： 第一，着力夯实基础，加强以党组织为核心的村级组织 建设。加强村级组织建设是选派工作的首要任务，是做好村里 其它工作的前提和关键。加强党组织建设，就是要按照“五个 好” （领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业 绩好、农民群众反映好）的要求，建好领导班子、带好党员干 部队伍、创新工作机制、创造小康业绩、赢得群众拥护。创建 “五个好”村党组织，就要把加强村级领导班子建设作为重点， 放在首位来抓。要加强班子成员的思想作风建设，及时把那些 靠得住、有本事，肯干事、能干成事的人选拔到班子中来，不 断优化班子结构，增强班子的活力与合力。
10、要下大气力抓好村 级后备干部队伍建设，特别要注意发现和培养选派村继任书记 人选。同时，要按照村民委员会组织法等有关法规的要求， 把村委会建设好，把共青团、妇女、民兵等村级配套组织建设 好，尤其要进一步明确村“两委”职责，理顺村“两委”关系， 第 6 页 加强团结协调，形成工作合力，保证和促进农村各项工作的顺 利开展。 第二、坚持经常性教育，巩固和发展好党员的先进性。 去年，中央出台了关于加强党员经常性教育的意见等四个 保持共产党员先进性长效机制的文件，这四个文件是全党开展 先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先 进性长效机制的重要举措，对巩固和扩大先进性教育成果，坚 持不懈地加
11、强党的执政能力建设和先进性建设，更好地发挥基 层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，具有十 分重要的意义。今年上半年，中央将对先进性教育活动整改方 案和中央关于加强党员经常性教育的意见等四个保持共产 党员先进性长效机制文件的贯彻落实情况进行集中检查，所以， 大家到村之后，结合正在开展的党员冬训，立即组织党员，认 真开展先进性教育整改“回头看” ，深入开展自查，切实把农村 党员先进性教育活动的成果巩固好、保持好、发展好。要着眼 于村级组织的长远建设，积极做好在优秀青年农民中发展党员 的工作，切实解决一些村党组织活力不足、后继乏人的问题。 要在坚持发展党员“四个原则” （经常性发展党员工
12、作的原则、 有领导有计划的原则、入党自愿原则、个别吸收原则）和“十 六字”方针（坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展）的 基础上，注重发展对象的素质和能力，把那些政治素质好、年 纪轻、有文化、懂经营、善管理的致富能手、专业大户、乡镇 第 7 页 企业骨干、复员退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀分子 纳入视野，重点培养，切实解决目前农村党员年龄偏大、文化 偏低、能力偏弱的问题。要大力推进“双培双带”先锋工程， 把农村党员、干部培养成发展能手，把发展能手培养成党员、 干部，带头致富，带领群众共同致富，使农村党员、干部的先 锋模范和骨干带头作用得到充分体现和发挥。 第三，抓住第一要务，大力推动经
13、济发展。发展经济是 选派工作的第一要务，是检验选派工作成效的主要指标，也是 考核和使用选派干部的根本依据。选派村大多自然条件较差， 基础比较薄弱，问题不少，困难很多。但这问题那问题，发展 不够是最大的问题；这困难那困难，不发展最困难。经济发展 了、农民生活改善了，村里的其它工作就有了可靠的物质基础。 因此，每一位选派干部都要强化发展意识，牢固树立发展是第 一要务的观念，定目标、作规划、出措施、干任何事情都要围 绕发展来进行。要坚持发展是硬道理，牢牢抓住经济建设这个 中心，千方百计搞建设，一心一意抓发展，带领派驻村群众尽 快改变落后面貌。今后三到五年，是我区社会主义新农村建设 的起步阶段和关键时
14、期，要按照省、市、区委的部署和要求， 紧密结合本村实际，理清发展思想，完善发展规划，制定年度 计划，做到既有长远打算，又有近期目标，确保通过努力，使 选派村跟得上全区农村的发展步伐。 发展村级经济，要紧紧 围绕增加农民收入、增加村集体收入这“两个增加”来进行。 第 8 页 大力推进农业和农村经济结构调整，着力推动农业产业化经营、 农产品的标准化生产和农业的现代化建设，使生产的农产品适 销对路，增强市场竞争力。要以市场为导向，用工业的理念抓 农村经济发展，推进农业生产经营方式的转变，特别要加快发 展畜牧业、林果业的规模经营。要创新经营体制，大力培育多 种形式的农村合作经济组织和农民专业协会，提高
15、农民的组织 化程度，把千家万户的小生产与千变万化的大市场链接起来， 提升农民在市场竞争中的地位，降低农产品进入市场的成本， 使农民收益最大化。当前，要切实抓好劳务输出工作，为农民 提供信息、技术培训等方面的优质服务，扩大劳务输出规模， 加速农村富余劳动力的有序转移，壮大劳务经济，增加农民收 入。要高度重视发展和壮大村级集体经济，努力增加村集体经 营性收入，切实解决村级组织“无钱办事”的问题。按照“立 足村情，挖掘资源，盘活资产，股份经营”的思路，积极探索 村级集体经济的多种实现形式。要从本村实际出发，理清思路， 抓住优势和特色，选准发展集体经济的突破口，挖掘潜力和资 源，找准本地的自然、区位、
16、人才等方面的比较优势，因地制 宜，因势利导，开发具有市场潜力的农业资源，把资源优势变 为商品优势、转化为经济优势。通过承包、租赁、拍卖等方式， 激活沉淀的存量资产，化解村级不良债务，实现集体资产的保 值增值。充分运用市场的手段，搞活生产经营方式，把发展股 份制经济作为村集体经济的主要形式，土地、荒山、荒坡、水 第 9 页 面等都可以作为股份进入企业。为了帮助选派干部发展村集体 经济，区上也将涉农项目向选派干部村倾斜，同时为每位选派 干部每年提供 5000 元的办公经费，对这笔钱，大家既要使用合 理，确保产生效益，要用小钱办大事， “把好钢用在刀刃上” ， 希望大家在引资、融资上多下功夫，这既是
17、检验选派干部肯不 肯干事、能不能干成事的一条重要标准，也是一条见效快、收 益好的捷径。 第四，加强制度建设，做到有章理事。制度建设带有根本性、 全局性、稳定性。选派干部要把选派村的制度建设放在突出位 置来抓，按照经常化、制度化和规范化的要求，建立健全各项 规章制度，做到有章理事、按章办事、依制治村。制度建设要 精、要管用，不能贪多求全，搞形式主义。要严格执行各项规 章制度，坚持用制度管人管事，真正按规矩办事。建立健全村 民“一事一议”制度，村里的重大事项都必须召开村民代表大 会，由村民代表集体说了算，保证村民的参与权和决策权。结 合党员先进性教育成果巩固，在推行村务公开、民主管理的同 时，针对
18、农民群众参与监督难的实际，推行党务和党员行为 “双公示”制度和村民“回音壁”制度，对农村党务工作和党 员行为均进行公示，确定专人收集整理党员群众的意见建议， 并在限定的时间内进行答复和反馈，使村级组织逐步走上制度 化、规范化的轨道。当前，要重点抓好以财务公开为核心的村 务公开，进一步规范村里的各项工作。这里要特别强调一点， 第 10 页 要建立健全村级公益事业管护制度。过去，有的地方对此重视 不够，公共设施缺少管护，比如，有的地方好不容易搞一些水 利工程，因管护跟不上，很快就坏了，教训是深刻的，希望选 派干部一开始就要重视解决这个问题。 第五，切实维护稳定，确保一方平安。维护农村稳定是 做好农
19、村一切工作的基础和前提。一些村之所以贫困、落后， 一个重要原因就是没有一个稳定的环境，难以办成事情。大家 一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识维护农村稳定的极 端重要性，进一步增强责任感，按照“统筹兼顾，标本兼治， 预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，认真排 查和调处各种人民内部矛盾，切实做好维护稳定的工作。选派 干部和农民群众生活在一起，村里发生了什么事，群众有什么 情绪，你们最清楚，也发现得最早。要及时做好解疑释惑和疏 导化解工作，防止小事变大，努力把矛盾化解在村里、解决在 基层、消除在萌芽状态。尤其是对群众多次上访、久拖不决的 问题，要一个一个地加以解决，一件一件地抓好落实
20、，自身解 决不了的问题要及时向上级反映。切实维护农村稳定，确保农 村长治久安，必须做到以下几点：首先要严格按政策办事，落 实党的政策。选派干部要带头和带领任职村党员、干部原原本 本地向群众宣传党在农村的各项方针政策，用政策来统一思想， 凝聚人心，同时要准确把握政策，自觉执行政策。当前特别要 执行好直接关系农民切身利益的土地承包政策，合作医疗、退 第 11 页 耕还林和粮食直补等各项支农惠农政策，切实维护农民群众的 合法经济利益。二是要切实抓好以民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督为主要内容的村民自治，落实农民的民主权利。 村里的重大决策和重要事务要召开村民（代表）会议听取意见、 讨论决定，
21、严格规范“一事一议” ，做到大家的事大家定、大家 办、大家管。三是要善于把发展的速度、改革的力度和农民可 承受的程度很好结合起来，以群众的承受能力为基础。四是要 学会用民主的方式和法律的手段处理纠纷，化解矛盾，解决问 题，维护稳定。 三、不负组织重托，当一名称职的好村官 培养和造就一大批优秀年轻干部，是选派工作的重要目 标之一。各级党组织对你们寄予厚望，提出了很高要求，同时 也给你们创造了许多有利条件，这些条件和待遇是过去下派干 部从来没有享受过的，是来之不易的。广大选派干部要有强烈 的责任感和光荣感，倍加珍惜机遇，时刻牢记重托，不负组织 厚望，自觉在基层加强锻炼，做到“雁过留声，人过留名”
22、。农 村、农民和农林工作是一门大学问。当一名称职的村党支部书 记，涉及方方面面，要靠大家在实践中逐步摸索，不断积累经 验。这里，我简要地讲几点： 第一，要不断加强学习。学习是修身立业之本。在农业 和农村经济发展的新阶段，特别是在当前建设社会主义新农村， 全面加快小康社会进程的新形势下，农村工作面临着许多新情 况、新问题，选派干部必须不断学习，与时俱进，才能适应农 第 12 页 村改革和发展的需要。要读有字之书，加强理论和政策学习， 当前特别要紧密联系实际，认真学习“*”重要思想、党的十六 大和十六届三中全会精神，学习党在农村的各项方针政策、市 场经济知识、现代农业科技知识、涉农法律法规和其他必
23、备知 识，提高理论政策水平，增强带领群众致富和做好农村基层工 作的本领。要认真学习马克思主义世界观和方法论，不断提高 自己的认识水平和判断能力。要读无字之书，注意向实践学习， 向基层干部学习，向农民群众学习，向选派干部先进典型学习， 不断丰富自己，提高自己。 第二，要深入调查研究。没有调查就没有发言权。大 家千万不要当“钦差大臣” ，下车伊始就指手划脚。进村到岗后， 一定要沉下去，广泛开展进组入户活动，跑遍所有村民小组， 走访大多数农户，并把村里的困难户、隔阂户、带头致富户、 老党员、老村干部作为走访的重点，多方听取意见，了解村情 民情。要通过深入调查，摸清选派村的班子、党员干部队伍状 况，掌
24、握自然资源、基础设施等方面的情况，分析造成贫困、 后进的原因。要采取召开党员干部座谈会、外出务工人员座谈 会、群众访谈会等方法，听取意见和建议，请他们献计献策， 为下一步理思路、订计划、作决策打下基础。 第三，要讲究方式方法。改革开放以来，农村的经济基 础、上层建筑都发生了深刻的变化。农村改革赋予农民生产经 营自主权，农民成为独立的市场主体；随着农村基层民主政治 第 13 页 建设的推进，农民群众的民主法制意识不断增强等等，这些变 化都给村干部的领导工作提出了新的要求。抓好村里的工作， 不仅要有较高的政策理论水平、良好的工作作风，还要与时俱 进，不断改进工作方式方法，学会用示范引导、说服教育、
25、提 供服务、民主协商等方法开展工作。村级班子是全村的政治核 心，村党支部书记是全村各项工作的主心骨，经常研究决定村 里的重大问题，要学会用“两点论”看问题，坚持走群众路线， 以保证决策的正确性。村党支部书记又是各项决策的组织者， 办事要多和群众商量，请大家出主意、想办法，这样才能赢得 群众的支持，把工作做好。尤其是在处理诸如计划生育、社会 治安、宅基地分配等难点问题时，要广泛征求意见，充分发扬 民主，做到公开公平公正。要善于抓住重点，推动全面。农村 工作千头万绪，但归根结底都要到村，都要由村干部去具体落 实。牵牛要牵“牛鼻子” ，抓工作要抓在点子上。工作头绪越多， 越要善于抓重点，抓关键环节，
26、分清主次，把握轻重缓急。同 时，要学会“十个指头弹钢琴” ，统筹兼顾，合理安排，做到抓 中心工作不忘其他工作，抓其他工作以中心工作为轴心，全面 考虑，相得益彰。 第四，要正确处理三个关系。首先要处理好与乡镇党委的关系。 所有的选派干部，不管来自哪一级，都要自觉接受当地党委的 领导，在乡镇党委的领导和指导下开展工作，要尊重乡镇党委 领导，虚心向他们请教。二是要处理好村党支部与村委会及其 第 14 页 他村级组织的关系。一方面，要坚持党支部的领导核心地位， 敢于和善于对村委会实施领导；另一方面，要增强民主法制观 念，支持村委会依法开展工作。党支部要领导其他村级组织的 工作，但又不能包揽这些组织的具
27、体事务。三是要处理好与村 “两委”成员尤其是村委会主任的关系，担任第一书记的同志 还要注意处理好与书记的关系。作为村党支部书记，要带头并 始终坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结 合，既体现民意、集中民智，又充分发挥班子每个成员的作用， 不能搞“一言堂” 、 “家长制”或个人说了算。要善于把自己的 想法交给“两委”成员去研究，变成班子的意见；善于把班子 的意见交给党员和群众去讨论，转化为党员和群众的实际行动； 善于团结党员、干部和群众一道工作，形成工作合力。要注意 加强与村“两委”成员的沟通，认真听取他们的意见和建议， 并支持他们开展工作，放手让他们开展工作，共同把村里的事 情办
28、好。 第五，要切实改进作风。党的作风关系党的存亡，村 干部的作风关系一个村的面貌。我们对选派干部作风建设的基 本要求是勤政为民、求真务实、艰苦奋斗、开拓进取。勤政为 民，就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民 所系、利为民所谋。选派干部处在农村第一线，要长期工作和 生活在农民群众中间，既不能把自己等同于普通群众，忘记担 负的责任；又不能脱离群众，搞特殊化。要注意防止和克服工 作在群众之中却缺乏群众观点、生活在群众之中却不能密切联 第 15 页 系群众的倾向，做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工 作上依靠群众。要按照立党为公、执政为民的要求，时刻把群 众的冷暖放在心上，为实现群众
29、的利益甘愿吃苦，乐于奉献。 为了把群众的事情办好，自己受点累、吃点亏是值得的，也是 很光荣的，选派干部应当有这样的责任感和荣誉感。求真务实， 就是要讲真话、办实事、求实效。要树立科学的发展观和正确 的政绩观，规划本村的发展、实施发展项目，要立足当前，着 眼长远，坚持从实际出发，按客观规律办事，不盲目攀比，不 急功近利；完成上级布置的任务、上报工作情况，既不要夸大 成绩，也不要掩盖问题，更不能搞华而不实、劳民伤财的“形 象工程”和“政绩工程” 。艰苦奋斗，就是要按照“两个务必” 的要求，脚踏实地，扑下身子，带领群众苦干实干。农村的发 展是干出来的，改变一个地方的面貌，从根本上讲，要靠当地 干部群
30、众长期不懈的艰苦努力。实践证明，没有艰苦奋斗，在 三年的时间里不可能取得优异成绩。要圆满完成省委提出的 “五句话”的目标任务，靠的也是艰苦奋斗。选派干部要有积 极进取、奋发向上的精神状态，有愚公移山、改变面貌的雄心 壮志，创造条件，知难而上，带领群众真抓实干，干出成效。 这里要特别强调的是，任职村的条件比较艰苦，大家要有充分 的思想准备，克服困难，吃住在村。这一点，可以衡量组织纪 律性强不强，工作作风实不实，是不是扑下身子真干事。开拓 进取，就是要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。选 第 16 页 派干部要带头解放思想，敢想敢干，做思想解放的先行者，带 动任职村干部群众思想的解放和观念的更新。要发挥身处第一 线、直接参与农村改革实践的优势，大胆探索，锐意创新，勇 于从实际出发，走前人或别人没有走过的路。要以改革的精神 研究新情况、总结新经验、解决新问题，根据千变万化的实际 情况，把党的路线方针政策与本村具体情况结合起来，创造性 地开展工作。 我深信，在各级党委、政府的坚强领导和选派单位的大力支持 下，大家一定能充分发挥聪明才智，施展自己的才华，在农村 广阔的天地建功立业，为加快发展、富民强区、全面建设小康 社会作出自己应有的贡献。 最后，预祝同志们在新的岗位上，创造辉煌的业绩！谢 谢大家！