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1、第 1 页 山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策 特征码 QsxgvGWnYUcZyKrdAHnN 党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的 民营经济步入了快速发展的阶段。今年 3 月，广东省委依据党 的十六大精神作出了关于加快民营经济发展的决定 ，这是全 面指导我省民营经济发展的纲领性文件，对广东增创发展新优 势，推进全省工业化，促进区域经济协调发展，全面建设小康 社会和率先基本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民 营经济发展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加 速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理 机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。 一、
2、山区贫困县民营经济发展存在的问题 经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区， 究其原因，主要存在如下问题： （一）认识不足，观念陈旧。由于历史的种种原因和人们 观念的陈旧，贫困山区县对加快民营经济发展存在着疑虑，思 想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经 济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变 色” 。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经 第 2 页 济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济 的发展没有平等的社会地位。 （二）法律保障机制不够健全,民营经济的合法权益得不到 有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改宪法 ，基本上
3、 完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程。但 是，目前国家没有保护民营经济发展的法律法规，地方也没有 制订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行 zd 规或政策规章，致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障 碍。 （三）民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大 力支持。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，县一 级根本无放贷权，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人 手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了 民营企业的营运成本。 （四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民 营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三 资企业的税收优
4、惠待遇，和财政对国有企业提供的技术改造资 金、贷款贴息和其他各种服务。另外，民营企业除了缴纳正常 税费外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派” 。这些 都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难。 （五）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。 目前，大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主， 第 3 页 在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主、管理人员 和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从业 人员中，具有大中专文化的占 0.75%，高中文化的占 31%，其余 的均为初中或初中以下文化程度。家族式、经验型的经营管理， 文化素质不高，使山区民营企业难以适应瞬
5、息万变的市场需求。 在经营管理中容易盲目决策，企业发展无长远规划，企业经营 常常“四面出击”或是“一哄而上” ，从而增加了企业的经营风 险。此外，山区民营企业还存在产品单一、市场狭小、科技含 量不高、信息不灵等制约企业发展的不利因素。 二、加速发展山区县域民营经济的对策 （一）提高认识，转变观念，营造发展民营经济的良好、 宽松环境。 改革开放 20 多年来，山区贫困县所取得的经济成就与民营 经济的发展是密不可分的，民营经济已经成为国民经济的重要 组成部分，是山区经济的“七分天下” 。就如地处粤东北部，毗 邻赣南、闽西，只有 25 万多人的平远山区县而言：目前，全县 有大小个体工商户、民营企业
6、6011 户间 ，其中民营企业 2699 间，从业人员 3 万多人。20XX 年度，民营企业实现工业总 产值 78822 万元，占全县工业产值的 96.1 %，税收 5009 万元， 占全县纳税总额的 72 %。今年 18 月份，民营企业出口创汇 385.95 万元，同比增长 31.4%。由此可见，民营经济在国民经 济中的份量，也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要 第 4 页 组成部分,并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高 经济效益以及维护供需平衡,扩大就业，稳定社会等方面的重要 作用，也已成为山区贫困县国民经济中最为活跃的经济增长点。 因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动
7、县域经济发展中 的重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行广东省委关于加快 民营经济发展的决定 ，切实转变思想观念，树立大力发展县域 民营经济的思想，同时，要以“三个代表”重要思想为指导， 结合山区贫困县的实际，制订支持、服务民营经济发展的政策 规定，努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保 护、服务到位的良好发展环境，促进山区县域民营经济做强做 大,逐步提高民营经济对县级财政收入的贡献率。 （二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的发展保驾 护航。 社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的 私有财产需要法律来保护，民营企业的经营行为需要法制来规 范。因此，山区县要进一步创建良好的
8、法制环境，强化执法刚 性，加强民营企业的保护工作，使民营企业家食上“定心丸” ， 安心大胆创业。同时要坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地 方性行 zd 规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例， 尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责 任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职 责。对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破 第 5 页 坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理， 切实为民营企业发展保驾护航。 （三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款 业务。 金融部门应加大改革力度，完善借贷机制，切实解决好民 营企业融资难的问题
9、。一是建立专门以山区县民营企业为主要 服务对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部 中小企业信贷部的基础上成立专门银行或赋予县级农村信用联 社新的职能，加大对民营企业融资的支持力度。二是金融部门 通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件。可实行无形资产， 动产资产抵押贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押等，降低 申贷“门槛” 。三是对山区县银行、信用社要适当放宽信贷政策， 扩大授信额度并简化贷款手续，以满足山区民营经济迅速发展 的形势需要。 （四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业发展。 财税部门要从重国有轻民营的观念上转变过来，要按照 “不分所有制，不分地域，不分隶属关系”的原则。在开
10、放投 资领域、政府专项资金扶持及提供各种服务等方面，对民营企 业一视同仁，平等对待。一是在财政专项资金安排上要不分国 有还是民营，只要投入的目标符合国家的产业政策，有利于促 进社会经济的发展，就要大力扶持其发展，使民营企业享受到 国有企业的扶持待遇。二是建立财政支持民营企业发展的专项 第 6 页 资金。山区县财政虽然是“保吃饭”的财政，但也要立足“一 要吃饭，二要建设”的方针，积极筹措资金支持山区县域民营 经济的发展，培植壮大财源。每年可从国有资产处置收益、县 级预算外资金和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取 部分资金，作为支持民营企业发展的专项资金。重点用于支持 民营企业技术创新，贷款
11、贴息和担保贷款等。 三是制定有利于 民营企业发展的税收优惠政策。建议调整现行的税制，合理确 定民营企业的税收负担。降低企业的税收负担尤其是所得税的 负担是当今世界税收改革的趋势。为了促进民营企业的发展， 应在统一税法,公平税负的原则下,适当调整现行税收制度。对 在山区贫困县投资办厂的民营企业，要同样享受三资企业的税 收优惠待遇，除从获利年度起“免二、减三”外，在期满后的 五年内，再给予应纳税款 30%50%的减征，切实降低民营企 业的税收负担。四是投资开发建立民营经济科技园工业园区 ， 为发展高科技的民营企业创造良好的投资环境。五是逐步建立 和完善覆盖民营企业的劳动社会保障体系，切实解决从业人
12、员 的后顾之忧。同时，财政要适当安排资金支持民营企业开展就 业、岗位技能培训，提高民营企业从业人员的文化素质和劳动 技能。六是培训好民营企业的会计人员，帮助企业建制、建帐， 加强财务管理；帮助企业做好成本核算工作,努力降耗增效，增 加企业收入。七是强化政府收费管理。坚决取消不利于山区贫 困县民营经济发展的各种收费项目，切实减轻民营企业的负担。 第 7 页 另外，由于山区闭塞，还要积极为民营企业提供人才、技术、 产品、市场及信息服务，不断帮助企业创新改革，不断增强企 业的发展后劲。 （五提高民营企业的综合素质，使民营经济做强做大。 一是政府要象关心国有企业一样关心民营企业，通过有计 划、有步骤的
13、学习、培训，使民营企业家不断提高文化知识， 拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和 魄力。二是有计划地组织他们学习法律、法规、方针政策、市 场经济知识及现代化管理知识。使其合法经营，依法纳税，提 高其预测市场趋势，规避市场风险的能力。三是帮助企业建立 现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等 管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业管理跨越式发展。 四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企 业产业、产品结构。山区民营企业多以传统及资源型产业为主， 产品科技含量低，附加值低，因此，各级政府应充分利用政策 和经济杠杆的调控作用，引导那些资金、技术较为雄厚、管理 水平较高的企业率先发展高科技产业，逐步提高民营企业的科 技素质、产品的科技含量和产品的附加值。五是为民营企业提 供信息，开拓产品市场服务。山区县要积极协助民营企业做好 项目投资的可行性调查论证，引导好民营企业的项目投资，尽 量减少民营企业投资决策的失误。使政府弱化了的“宏观调控” 经济的管理职能转变为高效的服务职能。 第 8 页