市建设工程施工招标投标理办法.docx

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1、第 1 页 市建设工程施工招标投标理办法 特征码 MuXQNEUDJYtWxxzVWIbJ 第一章 总 则 第一条 为了加强建设工程施工招标投标的管理，促进 建 筑市场的健康发展，保护招标投标当事人的合法权益，确 保建 设工程质量和提高投资效益，结合本市实际，制定本办 法。 第二条 凡在本市辖区内进行建设工程施工招标投标活 。 动，必须遵守本办法。 第三条 建筑面积在 1000 平方米以上或工程造价在 100 万元以上的下列建设工程项目，应按本办法实行施工招 标投标： (一)政府投资的； (二)行政、事业单位自筹资金投资的； (三)国有企业投资的; (四)集体经济组织投资的； (五)国有企业和

2、集体经济组织所占股份超过 50的企业 投资的。 前款规定以外的工程，建设单位决定实行施工招标投标 和法律、行 zd 规规定的其他必须实行招标投标的，应遵照 本 办法执行。 抢险救灾、安全保密等特殊工程项目施工，经市人 第 2 页 民政 府批准可不实行施工招标投标。 第四条 本办法所称的建设工程是指土木建设工程、线 路 管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程 等新 建、改建、扩建的技术改造建设工程。 第五条 施工招标实行建设单位负责制。 第六条 施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、合 法、 择优和诚实信用的原则。 第七条 市建设行政主管部门是本市施工招标投标的主 管 部门，负责本市

3、施工招标投标的监督管理。 各区建设行政主管 部门在市建设行政主管部门的业务指 导下，负责各自管理权限 范围内的施工招标投标的监督管理。 政府其他有关部门依法在 各自职责范围内监督施工招标 投标活动。 第八条建设工程项 目施工招标投标活动，应当经公证 机关依法公证。 第二章 招 标 第九条 招标组织者应持有施工招标组织资格证书。 前款 所称招标组织者是具有施工招标组织资格的建设单 位或招标代 理机构。 不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相 应 资质的招标代理机构代理招标；代理招标，必须签订书面代 理协议。 第十条 市建设行政主管部门按照有关规定对施工招标 组 织进行资格审查，符合条件的

4、，发给施工招标组织资格证 书。 施工招标组织资格实行年度验审制度。 第 3 页 第十一条 招标组织者享有下列权利： (一)编制招标文件，组织施工招标活动； (二)选择和确定符合资质条件的投标人； (三)根据评标原则决定评标、定标办法； (四)依法享有的其他权利。 第十二条 建设工程项目施工招标应当具备下列条件； (一)建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度 固定资产投资计划； (二)建设工程项目报建手续已办妥； (三)有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料； (四)已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建设许 可证； (五)建设资金和主要建筑材料、设备的已经落实， 并能 满足合同工期进度

5、的要求； (六)建设工程项目施工现场三通一平已经完成或将其列 入施工招标范围。 第十三条 建设工程项目施工招标可采用项目工程招 标、 单位工程招标、特殊专业工程招标等办法。但对单位工程，除 基础、二次装修、专业设备的分部工程因特殊原因可 实行分部 招标外，其他不得进行肢解招标。 第十四条 建设工程项目施工招标可采用下列方式： (一)公开招标，由招标组织者通过报刊、广播、电视等 第 4 页 方式发布招标公告; (二)邀请招标，由招标组织者向有承担该工程项目施工 能力的 3 个以上企业发出招标邀请书，并至少要有 3 个企业参 加投标。 第十五条 建设工程项目施工招标应按下列程序进行： (一)确定招

6、标组织者； (二)编制招标文件和标底； (三)向市、区建设行政主管部门提出招标申请，并经批 准； (四)发出招标公告或招标邀请书； (五)对投标单位资质审查，将审查结果通知各申请投标 单位； (六)召开招标会议，向合格的投标单位发售招标文件及 设计图纸技术资料等，并组织投标单位踏勘现场； (七)组织设计人员、投标人对招标文件进行答疑，并形 成书面材料分发投标人。 第十六条 市、区建设行政主管部门对招标申请进行审查， 在收件之日起 7 日内，对符合第九条、第十二条和第十五条第 (一)、(二)项规定的，予以批准；不符合规定的，应 作出不予 批准的书面答复，并说明理由。 第十七条 招标文件的主要内容

7、应当包括： (一)工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、 第 5 页 占地范围、工程规模和技术要求、质量标准以及现场条件、招 标方式、要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求 等； (二)必要的设计图纸和技术资料； (三)工程量清单； (四)建设资金说明，外商投资项目须出具在本市注册的 银行资信证明，其他投资项目须出具开户银行资信证明； (五)工程款支付方式； (六)主要建筑材料和设备的供应方式； (七)特殊工程的施工要求及采用的技术规范； (八)工程是否允许分包及允许分包的项目； (九)投标文件的编制要求； (十)评标、定标办法； (十一)招标、答疑、开标、评标、定标等活动的日程安

8、排； (十二)投标保证金的数额； (十三)建设工程承包合同主要条款； (十四)其他需要说明的事项。 招标文件以中文为准。 第十八条 招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更 其 内容。确需变更的，经原审查单位认可后，应在投标截止 时间 前书面通知参加投标单位，并重新确定投标截止时间，已 提交 投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。 第 6 页 第十九条 发出招标文件至投标截止时间，小型工程不 少 于 15 日，大中型工程不少于 30 日。 第二十条 标底价应由工程成本、利润、税金和风险因 素 构成。 第二十一条 标底价由招标组织者负责编制，作为建设 单 位对建设项目造价的预测或控制范围。一

9、个工程只能确定一个 标底价。 编制标底价时，工程量应依据规定的统一工程项目、 统 一计量单位、统一计算规则进行计算。 标底价不得泄露。 第二十二条 政府投资的建设工程项目，标底价超过投 资 计划时，建设单位应报政府有关部门批准。 第三章 投 标 第二十三条 凡持有市建设行政主管部门签发或认证的 施 工企业承建资格证书和持有市工商行政管理部门签发的营 业执 照的施工企业，均可按办法参加与本企业资质相符的施 工投标。 未在本市注册的外地和境外施工企业参加施工投标，应 经市 建设行政主管部门批准。 第二十四条 投标人享有下列权利： (一)根据工程量和市场行情自主确定投标价； (二)对要求优良等级的工

10、程提出优良价格； (三)对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费； (四)依法享有的其他权利。 第二十五条 招标公告发布后或收到投标邀请书后，拟 参 第 7 页 加施工投标的施工企业应向招标组织者提供下列材料： (一)营业执照副本、资质等级证明以及会计师事务所或 银行出具的资信证明，未在本市注册的外地和境外施工企业 还 须提供经市建设行政主管部门批准参加投标的文件； (二)企业职工人数、技术人员、技术工人数及平均技术 等级、企业自有主要施工机械设备一览表； (三)企业近二年来承建的主要工程及其质量情况； (四)现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览 表。 提供前款所列材料后，符合条件的施工

11、企业即可向招标 组织者购取有关招标文件。 第二十六条 投标人应根据招标文件要求编制投标文 件。 投标文件主要内容包括： (一)综合说明书； (二)工程量单价清单、各项独立费、总报价； (三)主要材料、设备价格； (四)施工组织设计； (五)项目经理及其主要管理人员； (六)对拟签订的建设工程承包合同主要条款的确认； (七)法定代理人或其委托的代理人的证书； (八)招标文件要求具备的其他内容。 第二十七条 投标文件应加盖投标人法人印鉴并经法定 代 第 8 页 表人或其委托代理人签字密封后，按规定的时间、方式送 达。 送出的投标文件发现有误或需补充，必须在施工投标截 止前用 正式函件更正或补充，函

12、件应加盖法人印鉴并经法定 代表人或 其委托代理人签字密封后送达。 第二十八条 投标价由投标人负责编制 i 投标人依据招 标 文件的要求，对施工中可能发生的各种费用自主报价。 第二十九条 投标人向招标组织者购取招标文件时，应 同 时交纳投标保证金。投标落标的，招标组织者应将保证金 于定 标后 3 日内退回。投标中标的，招标者应将保证金于建 设工程 承包合同签订的 3 日内退回。 招标保证金为 3 千元以上 3 万元 以下，由招标组织者依 据建设工程规模在招标文件中确定。 第四章 开标、评标、定标 第三十条 开标、评标、定标工作在建设行政主管部门 监 督下，由招标组织者主持进行。 第三十一条 招标

13、组织者应自施工投标截止之日起 10 日 内召开开标会议。 第三十二条 招标组织者应当邀请评标委员会成员、投 标 人和公证机关、工商行政管理部门等有关单位代表参加开 标会 议、当众宣布评标、定标办法，公布标底，启封投标文 件及补 充函件，公布投标文件主要内容。 第三十三条 有下列情形之一的，投标文件无效： (一)投标文件未密封； 第 9 页 (二)投标文件未按规定填写或字迹模糊辩认不清； (三)企业法定代表人或其委托代理人未签字或未加盖法 人印鉴； (四)投标文件逾期送达； (五)投标人未参加开标会议。 第三十四条 开标会议结束后，应即召开评标会议，评 标 会议采用保密方式进行。评标的时间，小型

14、工程不得超过 2 日， 大中型工程不得超过 5 日。 第三十五条 评标委员会负责评标。 建设单位或招标代理 机构在开标会议前组建评标委员 会。评标委员会由建设单位、 招标代理机构的代表以及受聘 的专家组成，总人数为 5 人以上 单数，其中受聘的专家不得 少于三分之二。与投标人有利害关 系的人员不得进入评标委员会。 第三十六条 评标应遵照评标办法，坚持报价合理，工 期 适当，质量可靠，施工技术先进的原则，并综合考虑投标 的业 绩、承包能力和社会信誉等因系。 第三十七条 评标委员会依据招标文件的要求对投标文 件 进行评审和比较，向建设单位推荐中标优选方案。 建设单位根 据优选方案确定中标人。 第三

15、十八条 建设单位与中标人签订合同前，评标委员 会 成员不得透露属于审查、澄清、评价、比较投标人的有关 情节、 资料及推荐建议等情况。 第 10 页 第三十九条 中标人确定后，招标组织者应于 3 日内书 面 通知中标人和落标的投标人，退回落标的投标人提交的投 标文 件中的施工组织设计和其他材料。 第四十条 建设单位与中标人应在招标投标文件的基础上， 于定标后 10 日内签订建设工程承包合同。 第四十一条 中标人可将允许分包的项目按专业分包给 具 有相应资质的单位，并签订分包合同，明确双方权利和义 务。 中标人应对建设单位负责，分包单位应对中标人负责。 禁止分 包单位将工程再分包。 禁止中标人和分

16、包单位转包工程。 第 五章法律责任 第四十二条 建设单位或招标代理机构在招标文件发出 后 擅自撤销招标的，双倍返还投标人的投标保证金。投标人 在投 标有效期内撤回投标的，预交的投标保证金不予退还。 第四十三条 建设单位或招标代理机构有下列行为之一 者， 招标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、 吊销 其施工招标组织资格证书，并可处以 1 万元以上 10 万元 以下 的罚款；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分： (一)依本办法第三条规定应进行招标而不经招标的； (二)违反本办法第九条规定，不具备施工招标组织资格 而进行施工招标的； (三)违反本办法第十五条第(三)项规定，未经审批，

17、 自 行施工招标的； 第 11 页 (四)违反本办法第十三条规定，将应列入施工招标范围 的单位工程的分部、分项工程进行肢解招标的； (五)隐瞒工程建设规模、建设条件、资金等真实情况的。 第四十四条 投标人隐瞒企业资质等级等投标真实情况 的， 投标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、 取消 其 6 个月的投标资格，并可处以 1 万元以上 10 万元以下 的罚 款。 第四十五条 违反本办法第四十一条规定，分包、再分 包 或转包工程的，由建设行政主管部门责令其立即改正，并 对分 包、再分包或转包的发包单位处以分包、再分包或转包 工程造 价 8以上 12以下的罚款，同时 6 个月内禁止其参

18、加施工投 标；情节严重的，吊销其承建资格证书。 第四十六条 投标者串通投标，拾高标价或压低标价；投 标者和招标者互相勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其 中 标无效。工商行政管理部门可根据情节处以 1 万元以上 20 万 元以下的罚款。 第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法 申 请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议或不向人民法 院起 诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请 人民法 院强制执行。 第四十八条 在施工招标投标中滥用职权、泄露标底、掏 私舞弊、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构 成 第 12 页 犯罪的，给予行政处分。 第六章 附 则 第四十九条 利用国际金融组织或外国政府贷款的建设 工 程项目，贷款协议或贷款文件对招标有特殊约定的，从其 约定。 第五十条 本办法的具体应用问题由厦门市人民政府负 责 解释。 第五十一条 本办法自 1996 年 10 月 1 日起施行。