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1、第 1 页 开展出租房屋流动人口专项整治工作的实施方案 特征码 JrtMdCSHrYRsJmuOeodI 为了进一步加强和规范出租房屋和用工单位中的流动人 口管理工作，建立流动人口管理长效机制，切实维护社会稳定， 打造“平安” ，根据全省流动人口管理工作会议精神和浙 江暂住人口管理条例 、 市流动人口及出租房屋管理办法 等有关规定，结合我市市区出租房屋和用工单位中的流动人口 的现状，经市综治委研究报市委市府同意，从 20XX 年 2 月下旬 至 5 月，在我市区范围内，开展一次以出租房屋及其中介机构、 外来民工用工单位和外来流动人员为重点的专项整治，特制定 本实施方案。 一、指导思想 为维护我
2、市的社会治安稳定，巩固、完善打防控一体化建 设，遏制我市市区刑事发案和街面犯罪的多发势头，进一步提 高“效能建设年”的实效。坚持“党政领导，综治协调，各方 参与，综合治理”的工作方针，坚持“打牢基础、突出重点、 抓着根本，以查处促管理，以管理强基础，以打击促防范”的 工作思路，坚持管理与服务、维权并重，进一步推进流动人口 社会化、市场化、信息化管理，建立健全长效管理工作机制， 第 2 页 全面加强和改进流动人口的管理工作，为打造“平安”夯 实基础。 二、工作目标 通过专项整顿，达到如下目标： 1、通过宣传和整治，用工单位领导和管理人员及房屋出租 人的法制意识有较大提高，能依照有关房屋租赁规定，
3、自觉申 报登记并做好自我管理和防范工作。 2、全面摸清街道及新区的流动人口、出租房 屋及其中介机构和流动人口用工单位底数，健全各类档案资料， 做到底数清、情况明、管理规范。 3、建立和健全各项规章制度，落实各项管理措施，从中发 现一批流动人口中的违法闲散人员，查处打击一批违法犯罪分 子，遏制刑事案件高发势头，维护社会稳定。 4、整治或取缔一批无证出租房屋及其中介机构，规范中介 机构的中介租赁行为，依法查处一批经教育通知拒不办证或妨 碍执行公务不听劝阻的违法人员和违规违法经营的中介机构。 5、建立健全管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关 系，建立和巩固流动人口的长效管理机制，形成齐抓共管的社
4、 会化管理新局面。 三、工作步骤 出租房屋流动人口专项整治工作具体分五个阶段： （一）调查准备阶段（2 月 20 日至 3 月 10 日） 第 3 页 1、成立由市委副书记任组长，市综治委副主任、公安局副 局长、街道副书记、新区建设管理委员会副主任 任副组长。市综治委、公安局、街道、振东新区管委 会、市委组织部、纪委、宣传部、法院、司法局、计生局、财 政局（地税） 、工商局、建设局、经贸局、劳动局、教育局等部 门综治分管领导参加的专项整治领导小组。下设办公室，办公 室设在街道流动人口和出租房屋管理中心。市综治办主任 担任办公室主任，市综治办副主任、街道综治办副主任任 副主任，主要负责收集汇总情
5、况，指导检查各组工作进度和质 量、会务安排、编发工作简报等综合性工作。 2、由市综治委、街道、新区组织召开社区干部、 社区民警、社区保安、外来务工人口用工单位协管员、出租房 屋房东代表参加的座谈会，了解掌握流动人口管理混乱的区域， 确定专项整治重点，同时发现存在的突出问题和工作难点，为 集中整治和建立长效管理机制提供依据。 3、召开领导小组工作会议，研究制订专项整治实施方案， 印刷各类宣传资料和整治工作表簿册。 （二）宣传发动阶段（3 月 10 日至 4 月 5 日） 1、召开驻街道和振东新区各机关、企事业单位、 社区等部门负责人及抽调工作人员参加的动员大会进行发动， 并由市公安局、劳动、工商
6、、计生等职能部门组织做好工作人 员的业务培训。 第 4 页 2、通过报纸、电视、电台、流动宣传车、电子显示屏、平 安信息栏等宣传渠道进行广泛宣传，营造强大的舆论声势，争 取社会各界与人民群众的理解和支持。 3、通过在车站、劳务市场、出租房屋等外来务工人员聚集 较集中的地方张贴发放集中整治通告 、 致外来务工经商人 员的公开信 ，向出租房屋业主发放出租房屋管理手册 ，向 外来务工人口用工单位发放外来务工人口管理手册 。 4、通过板报展示、法律咨询、分发宣传资料等形式开展上 街宣传活动，进一步扩大社会影响。 （三）组织实施阶段（3 月 10 日至 4 月 20 日） 为确保完成这次集中整治工作，经
7、研究决定从各机关、部 门和街道、新区抽调工作人员 206 名，具体分成 5 个 小组开展工作： 1、排摸组。由街道党委副书记任组长（兼） ，警 署署长任副组长，以社区、村为单位分成若干个排摸小组。以 小组为单位实行分片包干，责任到人，特别对流动人口较为集 中、治安状况较为复杂的地区组织专门力量，开展“地毯式” 的排摸。摸清出租房屋、流动人口、用工单位的底数，建立聘 用 50 人以上外来务工人员用工单位登记站，并设立协管员，进 一步加强暂住人口的登记发证工作，暂住人口登记率达到 100%，发证率达到 95%以上，出租房屋登记率达到 100%， 出租 房屋治安管理保证书签订率达到 100%。 第
8、5 页 2、房屋租赁、劳动就业的中介机构排摸整治组。由工商局 副局长任组长, 工商局任副组长。摸清中介机构底数，召开中介机构负责 人会议，制定工作职责，明确中介机构的权利和义务，落实 “谁主管，谁负责”的原则，严厉查处无证经营和违规违法经 营，真正落实和规范中介机构、劳动就业机构对流动人口的代 管责任制。 3、综合协调组。由纪委副书记任组长，纪委、组织部抽调 人员组成。针对领导干部及直系亲属的出租房屋，制定、下发 相关行政纪律规定，要求各机关、事业单位落实领导责任制， 对本单位的所有干部、职工及其直系亲属的出租房屋进行排摸， 做到在规定的时间内主动带头依法事实申报登记。并负责督促 相关部门、单
9、位抓好工作落实。 4、整治查处组。由公安局副局长任组长（兼） ，公安局任 副组长，公安治安部门及其劳动、工商、计生、财政（地税） 、 建设等部门抽调人员组成。根据排摸组提供的情况，依法查处、 取缔一批非法出租户、中介机构和劳务市场，整治一批藏污纳 垢的场所，处罚一批登记管理制度不落实，雇佣无暂住证人员 的用人单位、出租户和个体私营业主，扭转一些单位、场所人 口底数不清、情况不明、治安失控的状况。同时，对集中整治 期间拒绝、妨碍公务不听劝阻的人员依法从严查处。 5、宣传报道组。由宣传部副部长任组长，宣传部、司法局 第 6 页 等部门抽调人员组成。根据整治工作的不同阶段和宣传要求， 制定相关的宣传
10、计划，自始至终对整治工作进行广泛的宣传和 报道，尤其是对重点整治地区和典型案例进行跟踪宣传报道， 推动整个整治工作的开展。 （四）建立长效管理机制阶段（3 月 15 日至 4 月底） 按照边排摸、边整治、边查处、边建章立制的原则，各职能部 门和相关单位要建立和充实以下长效管理网络机制和工作、保 障机制： 1、街道、新区要进一步加强流动人口管理队伍的 建设，配强配足专职管理员，并落实日常的保障经费。 2、建立行业性自管队伍，试行市场化管理运作机制。根据 建筑行业外来用工面广量大情况复杂，偷盗建筑材料案件时有 发生的现状，由建设局、街道、新区负责在建筑行业 中组建一支行业性专职流动人口管理队伍，配
11、合警署，专 门负责对市区范围内的建筑行业的外来用工情况实行管理、指 导和检查监督。经费保障按浙江省社会治安综合治理条例 第七条规定，通过受益单位出资或捐助的合法途径，实行有偿 服务市场化运作。 3、完善基层流动人口管理网络。各社区、村、出租房屋管 理部门、劳务市场、房屋中介机构、聘用外来务工人员 50 人以 上的用工单位，要设立流动人口登记（采集）站，配备协管员 及电脑等必要的工作设施，统一联网实行电脑化管理，确保流 第 7 页 动人口、出租房屋信息实时采集和输入，信息资源共享共用。 各登记站要建立工作联系制度规范运作，协助警署和流动 人口管理中心做好登记发证、信息采集、宣传教育、便民服务 和
12、检查监督工作。 4、继续深化和完善流动人口和出租房屋分层次管理办法。 公安业务部门及警署要积极探索分层次管理的形式、方法 和措施，狠抓工作落实。通过分层次管理新做法，要切实提高 管理工作和为现实斗争服务的效率。 5、建立流动人口维权联动办公室。由市综治委牵头，建立 由市委宣传部、总工会、市人民法院、公安局、司法局、劳动 局、经贸局、工商局、建设局等职能部门组成的流动人口维权 联动办公室，制定维权范围、职责，设立举报电话，接受、协 调和处置各基层网络管理单位工作中发现的或群众举报的涉及 用工单位侵害外来务工经商人员合法权益的事件，为外来务工 经商人员提供法律服务，法律保障,保护外来务工经商人员的
13、合 法权益。 （五）总结验收阶段。 （4 月 21 日至 5 月） 在整个专项整治期间，领导小组将组织人员定期听取汇报， 并对工作的进度和质量进行督查，发现问题及时解决，专项整 治完成后，领导小组将组织总结验收，并根据工作实绩视情做 好全市性推广工作。 四、工作要求 第 8 页 （一）统一思想，加强领导。流动人口管理工作直接影响 到经济发展和社会稳定，各职能部门要充分认识到流动人口专 项整治工作的重要性与必要性，确保专项整治工作的顺利开展， 真正担负起保一方平安的政治责任。 （二）分工负责、密切配合。工作中各职能部门之间、组 与组之间，既要充分发挥各职能部门的职能优势，又要信息互 通加强配合和协作，做到分工不分家。 （三）加强纪律、狠抓落实。全体抽调参战人员要自觉遵 守工作纪律，文明办事，严格请销假制度。各组长要认真按要 求做好工作安排，加强领导和检查监督。全体同志要服从命令 听指挥，充分发扬吃苦耐劳的精神，加班加点扎实工作，努力 完成这次专项整治任务。 （四）建立工作汇报制度。各整治组组长要注意掌握组内 的工作进度、质量、遇到的突出问题及好人好事，每星期五下 午二时，领导小组办公室成员及各小组组长准时到街道流 动人口和出租房屋管理中心会议室参加工作汇报会。 市社会治安综合治理委员会 市 公 安 局 街 道 办 1 2 下一页 第 9 页