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1、第 1 页 市委书记在全市人大常委会主任学习会上的讲话 特征码 ZVSxNmxwQnfnclYDjdwW 同志们： 经市人大常委会党组研究决定，并经市委同意，从今天开 始举行为期四天的全市人大常委会主任学习会，主要学习贯彻 党的十六届五中全会、中共中央 9 号文件、市委五届五次全会 及市委人大工作会议精神，会议还将围绕充分发挥人大作用， 推进民主法制建设和构建和谐社会进行交流、讨论，目的是通 过学习，进一步提高我们履行职责的能力和水平，把新一届的 人大工作做得更好。大家一定要充分认识召开这次学习会的重 要性，共同努力把学习会开好、开成功。下面，我就召开好这 次学习会议，进一步搞好人大工作讲四点
2、意见： 一、充分认识做好新时期人大工作的重要意义，切实增强 责任感和使命感，人民代表大会制度是我国的根本政治制度， 体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。在新 的历史时期，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作， 对于构建和谐社会，促进内江跨越发展具有十分重要的意义。 第一、坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，是 第 2 页 发展社会主义民主，保障人民当家作主的需要。社会主义民主 政治的核心和本质是人民当家作主，坚持和发展人民民主，是 我们党执政为民的本质要求和根本途径。人民代表大会制度体 现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最好组织形式，也 是我们党在新的历史条件下坚持
3、执政为民的最好组织形式。通 过这种组织形式，能够便于人民行使自己当家作主的政治权利， 参加政府事务的管理，能够把广大人民群众的共同利益集中起 来，把全市人民的力量凝聚起来，能够保证我们坚持民主集中 制原则，使国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关， 为了一个共同目标，协调一致起来，真正代表人民利益，真正 体现为人民作主，全心全意为人民服务。 第二、坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，是 推进依法治市，建设法治内江的需要。建设高度的社会主义民 主和完备的法制，是我国社会主义现代化建设的根本目标和根 本任务之一。党的十六届五中全会指出，要加强社会主义民主 政治建设，要贯彻依法治国的基本方
4、略，全面推进法制建设。 坚定不移地加强民主法制建设，推进依法治市进程，是市第五 次党代会确定的全市工作重点之一。我们必须在党的领导下， 善于运用国家政权形式依法管理国家和社会事务，管理经济和 文化事业，运用法律手段促进经济繁荣发展和社会全面进步。 只有坚持和完善人民代表大会制度，依法行政，公正司法，国 家机关才能协调高效运转，建设法治内江才能最终实现。 第 3 页 第三、坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，是 落实科学发展观，建设和谐内江的需要。党的十六大提出了落 实科学发展观，构建和谐社会的要求；党的十六届五中全会把 推进社会主义和谐社会建设作为“十一五”规划的重要内容。 当前，我市正
5、处于重要的战略机遇期，既面临其“黄金发展期” ， 又面临“矛盾凸现期” ，更需要用法律手段促进经济的繁荣发展 和社会的全面进步。宪法和法律赋予各级人大及其常委会监督、 决定重大事项和选举任免的重大职权，这些权力的行使与构建 和谐社会有着十分紧密的关系，对经济社会发展的重要作用是 任何其它国家机关都无法替代的。通过人大及其常委会围绕经 济社会发展依法履行职责，充分发挥依法决策、监督制约和权 力维护等重要职能作用，才能真正把党的主张和重大决策通过 法定程序变为国家意志，成为人民群众共同的行为规范，才能 进一步为促进经济社会的发展提供坚实的法律保障，才能更好 地使事关全局的重大决策赢得人民群众的拥护
6、和支持，最大限 度地调动人民群众投身改革发展的积极性和创造性，为落实科 学发展观、构建和谐社会提供不竭的力量源泉。 二、进一步突出工作重点，充分发挥人大在经济社会中的 职能作用 当前，我市经济社会发展正处于爬坡过坎的阶段，处于进 一步打基础、增实力、快崛起的至关重要的关口，在 8 月召开 的市委五届五次全会上，市委提出了“牢牢抓住一个要务，强 第 4 页 化三个意识，抓好七项重点”的总体思路，并要求全市上下咬 定发展不放松，风正心齐谋跨越。人大作为地方国家权力机关， 在经济社会发展过程中，担负着重要的责任。 在这次学习会上， 希望大家很好地总结一下这些年人大的工作，看一看有哪些好 的经验和做法
7、是需要肯定的，有哪些问题是需要在今后工作中 不断改进的。根据我们面临的形势和任务，联系我市实际，我 感到，人大工作一定要突出重点，至少在三个方面争取有更大 的作为： 第一，要在围绕经济工作开展监督方面有更大的作为。要 抓住事关全市改革开放和经济建设的重大问题，紧紧围绕“全 党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓落实”的目标， 部署工作、开展活动。当前，尤其要围绕培育工业后劲、实施 项目战略、扩大招商引资、深化环境整治等七项重点工作，积 极运用视察、检查、听取并审议专项工作等手段，依法开展监 督，保证市委决定的各项工作落到实处、收到实效。在对经济 工作的调查研究过程中，要善于找准制约我市发展的
8、突出问题， 积极提出建议意见，及时为市委决策提供依据，促进决策的民 主化、科学化和规范化；要抓住当前经济工作中的重大问题， 特别是工业强市中迫切需要解决的重要问题，按照法定程序， 认真审议，及时作出决议、决定，促进内江工业振兴战略的顺 利实施。 第二，要在提高监督实效上有更大的作为。监督是宪法和 第 5 页 法律赋予人大的重要职责，也是人大作为权力机关重要的职能。 当前，这项工作还处在探索、完善的过程中，需要我们很好地 总结过去的经验，不断地加强和改进。加强监督，首先是要解 放思想、与时俱进，紧紧围绕建设社会主义政治文明，来研究 作为国家权力机关怎样代表人民的利益、代表人民的意志，对 “一府两
9、院”的工作进行全面的监督。我们讲群众监督、舆论 监督，最大最有效的监督就是人大的监督。加强和改善党的领 导，很重要的一个方面也是要充分发挥人大的监督作用。今年 换届后，市人大党组提出，人大任命的“一府两院”有关人员 在任期内要向人大进行一次述职,这个举措很好，要抓紧实施， 不断总结经验。加强监督，还要在解放思想的基础上，进一步 健全制度，抓好落实。现在，有些监督制度制定得不够合理， 有的制度制定了不去认真执行、流于形式。这两个方面的问题， 影响了监督作用的充分发挥。如何健全和落实好监督制度，也 是需要各级人大积极探索解决的一个问题。 第三，要在畅通民主渠道特别是充分发挥人大代表作用上 有更大的
10、作为。人大代表是人民选举出来的，人大常委会是人 大代表选举产生的。人民群众对人大代表和人大常委会的要求， 就是要代表人民说话，反映人民的意愿。现在回过头来看，我 们人大代表作用发挥得还不够好，人大常委会同人大代表的联 系还不够紧密。这是值得我们认真思考、高度重视的一个问题。 如果人大代表不能充分发挥代表人民的作用，就不能很好地反 第 6 页 映人民的要求；如果人大常委会不加强与人大代表的密切联系， 也不能很好地反映人民的意愿。所以，我们要不断探索新途径、 新办法，加强人大代表同人民群众的联系，加强人大常委会同 人大代表的联系，进一步拓宽反映社情民意的渠道，努力维护 好、实现好、发展好人民群众的
11、根本利益。 三、切实加强自身建设，努力提高常委会组成人员履行职 责的能力和水平 人大常委会是人民代表大会的常设机构，在一定程度上讲， 常委会的工作水平决定着人大工作的水平。我们必须从人大常 委会的地位和作用，从建设社会主义政治文明的高度，充分认 识做好常委会工作的重要性，充分认识加强常委会自身建设的 重要性，不断提高常委会组成人员的思想政治素质和议事能力。 对这件事情，大家一定要有高度的自觉性。 今年，市人大常委会进行了换届。总的看，人大常委会组 成人员的结构得到了优化，素质有了新的提高。许多新当选的 委员有着丰富的实际工作经验和比较高的专业知识水平，这是 做好人大工作一个非常有利的条件。但应
12、当看到，相当多的同 志原来在其他战线工作，对我们国家的政体、法律和民主政治 建设的要求，对人大的性质、地位、作用以及工作特点还不是 很熟悉，我们要履行好宪法和法律赋予的职责，确实需要不断 学习、不断提高。同时我们还要看到，受传统观念和人大工作 现实情况的影响，一些同志对到人大工作思想上仍有这样那样 第 7 页 一些模糊认识，认为人大是荣誉机构，到了人大就是退“二线” 了，工作中热情不高，缺乏积极性和主动性。这也从另一个方 面说明了我们加强自身建设的必要性。必须指出，到人大工作， 决不是退“二线” 。一些年龄较大的同志转到人大工作，是因为 这些同志政治上成熟，实践经验丰富，对全市工作、对监督工
13、作，都有较大的发言权，特别是随着社会主义政治文明建设不 断推进，人大的地位和作用越来越重要，更需要一批这样的同 志加强人大的工作。 我们一定要主动适应形势和任务的要求，努力提高自身素 质，认真履行好自己的职责。这里，我提三点希望，与大家共 勉。 第一，要始终注意加强学习，努力提高思想政治素质和业 务水平。在新的形势和任务面前，领导干部加强学习始终是第 一位的。我们每一个同志都要增强自觉性，重视学习、勤于学 习、带头学习。加强学习，首要的是加强理论学习，自觉用马 列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武 装头脑。同时，要加强对人民代表大会制度基本理论和基本知 识的学习，加强对宪法和
14、法律知识的学习，也要加强对社会主 义市场经济知识和现代科技知识的学习。 第二，要与时俱进，大力弘扬创新精神。社会实践是不断 发展的，我们只有不断从新的实际出发，做到思想上与时俱进、 工作上开拓创新，才能不断把我们的事业推向前进。人大工作 第 8 页 程序性很强，要严格按法定程序办事，但决不能因此而因循守 旧、墨守成规，甚至搞成形式主义。常委会每位组成人员都要 进一步强化创新意识和进取意识，坚持以宽广的眼界、活跃的 思维，研究工作、推动工作。 第三，要密切联系群众，不断改进工作作风。常委会组成 人员要强烈地意识到，我们是代表广大人大代表的，是代表广 大人民群众的，必须慎重地对待自己的民主权力，郑
15、重地行使 自己的民主权力。要进一步强化群众观点，强化为民服务的意 识，深入基层，深入实际，倾听群众的呼声，了解群众的意愿， 反映群众的要求，使我们做的每一项工作、行使的每一项权力， 都真正符合人民群众的根本利益。 四、关于学习时间的安排 这次学习集中安排了三天半时间，今天下午动员会，明天 上午听省人大常委会秘书长杨启泉作学习贯彻中央 9 号文件专 题讲座，下午讨论。 日上午是学习党的十六届五中全会精 神，下午大会交流发言，最后一天上午是宗淑主任总结讲话。 这次学习主要以集中学习、座谈交流、自学为主，希望大家充 分利用这几天的时间，认真学习掌握有关知识，努力做到以下 两点：第一，要集中精力。这次学习虽然时间不长，但内容比 较多，日程安排得很紧凑。大家要摆脱日常事务，潜心学习， 最好不请假、少请假，真正把精力集中起来学习。第二，要深 入思考。学习讨论中，要紧密联系人大工作的实际，联系全市 第 9 页 改革和建设的实际，联系常委会自身建设和个人思想工作的实 际，多思考问题、多研究问题，力求学有所获。 最后，预祝学习会圆满成功！