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1、第 1 页 常务副市长在全市行政监察工作座谈会上的讲话 特征码 putgMkgcUhcKZJwgaKms 同志们： 我国行政监察体系恢复以来，特别是 1997 年 5 月中华 人民共和国行政监察法颁布实施以来，我市各级监察机关在 上级监察机关和市委、市政府的领导下，认真履行职责，保证 政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，对 提高行政效能发挥了重要作用。刚才小立同志全面总结了我市 近年来行政监察工作并对今后的工作提出了要求，金河书记还 要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就进一步发 挥行政监察机关的职能作用，讲几点意见。 一、深化认识，增强做好新时期行政监察工作的责任感和
2、 紧迫感 我市同全国改革发展一样处在社会经济发展的关键时期， 社会利益关系复杂，新情况、新问题层出不穷。加快转变政府 职能、全面推进依法行政、建设法治政府和推进各项改革的任 务十分艰巨。党的十六届四中全会全面分析了我们党和国家面 临的新形势、新任务，提出了加强党的执政能力建设的指导思 想、总体目标和主要任务。所有这些，对行政监察工作提出了 更高的要求。我们一定要从政府工作大局的高度，充分认识加 第 2 页 强和改进行政监察工作的重要性，增强责任感和紧迫感，进一 步强化监察职能，深入推进政府机关廉政勤政建设，为促进全 市经济社会全面协调发展做出新的贡献。 （一）加强和改进行政监察工作是提高政府施
3、政能力的重 要内容。政府的施政能力是党的执政能力的重要体现。党的执 政思想、治国主张比较集中地反映在政府管理经济和社会的能 力上。加强党的执政能力建设的一个很重要的方面，就是要着 力解决政府工作作风、行政管理方面存在的突出问题，切实提 高政府管理经济和社会的能力和水平。监察机关作为政府的专 门监督机关，要通过严肃行政纪律，促进各级政府及其部门依 法行政，提高行政效能，增强政府机关廉政勤政建设；督促广 大公务员始终坚持清正廉洁、勤政为民、求真务实的良好政风， 密切党和政府与人民群众的血肉联系，从而提高政府的施政能 力和水平。 （二）加强和改进行政监察工作是建设法治政府的迫切需 要。最近，国务院颁
4、布的全面推进依法行政实施纲要明确 规定了今后 10 年全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想、 具体目标、基本原则和主要任务。建设法治政府，关键是全面 推进依法行政，核心是规范行政权力。一些政府机关工作人员 法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发 生。一些不当行政行为得不到及时的制止和纠正，很大程度上 是由于对行政行为的制约机制不健全、行政监督不力造成的。 第 3 页 去年，国务院按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，修 订了国务院工作规则 ，突出强调实行科学民主决策、坚持依 法行政、加强行政监督三项基本准则。温家宝总理要求把行政 专项监督和政府系统内部监督作为经常性工作的
5、一部分，纳入 行政运行机制。其中行政监察是从专门监督机关的角度促进依 法行政，是政府内部对运用行政权力的行为进行监督和规范的 重要环节。加强行政监察，有利于督促政府机关及其工作人员 严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济 社会事务，有效防止不当行政、违法行政和权力的滥用。在这 方面全市监察系统做了大量的工作，特别是行政许可法颁 布实施后，监察机关主动参与，开展了监督检查，制定了有关 规章制度。如听证制度、监督检查责任追究办法等都有力地促 进了政府工作人员行为的规范，促进了依法行政。 （三）加强和改进行政监察工作，是建立完善社会主义市 场经济体制的重要保证。党的十六届三中全会通过
6、的中共中 央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，提出了完 善社会主义市场经济体制的目标和任务，并对现阶段各项改革 作了全面规划和部署。切实转变政府职能，形成与社会主义市 场经济体制相适应的行政管理体制，是发展社会主义市场经济 的必然要求。经济发展中的一些热点、难点问题，往往处在政 治与经济的结合点，往往是党风廉政建设需要解决的重点问题。 加强行政监察工作，符合发展社会主义市场经济和社会全面进 第 4 页 步的要求。监察机关要积极参加重大的经济社会活动。对政府 及其部门采取的重大改革措施，要主动介入，提出建议，加强 检查，促进决策措施的贯彻落实。通过推进行政审批等制度改 革，更新施政理
7、念和施政方式，促进政府职能转变，发挥市场 机制有效调节的作用；通过实施有效的监督，保证经济体制改 革重大决策、措施的贯彻落实，促进政府管理方式创新，不断 完善市场体系和规范市场秩序，保证宏观调控政策措施的落实。 （四）加强和改进行政监察工作，是深入开展党风廉政建 设和反腐败斗争的必然要求。从改革体制、机制、制度入手， 规范制约行政权力，防范和减少腐败现象的发生，这是近年来 从源头上预防和治理腐败的一个重要举措，也是行政监察所承 担的主要工作，体现了深入开展党风建设和反腐败斗争的总体 思路和要求。行政管理中的腐败问题一般都发生在行政权力的 运行中，发生在行政工作的各项业务环节中。结合政府工作，
8、切实加强对行政权力的监督制约，有效防止权力失控、决策失 误和行为失约，就能抓住问题的关键。这些工作由政府主抓， 从行政监察的角度去落实，把廉政要求和任务分解贯穿到各部 门的具体工作中去，有利于政府加强对这项工作的领导，有利 于廉政建设与部门业务的有机结合，有利于综合运用多种监督 形式强化党政监督的整体合力，取得标本兼治、惩防结合的整 体效能。 第 5 页 二、突出工作重点，发挥行政监察职能作用 行政监察法和最近颁布的行政监察法实施条例明 确了监察机关隶属于各级人民政府，是各级人民政府行使监察 职能的专门机关。监察机关的基本职责一是廉政监察，二是效 能监察。要始终坚持以廉政监察为重点，全面开展监
9、察工作的 方针。当前，结合我市的实际，行政监察工作应在以下几个方 面积极发挥职能作用，为全市经济发展提供有力保证。 （一）围绕提高行政效率，优化经济发展环境开展行政监 察工作。社会主义市场经济体制，要求各级政府既要廉洁又要 高效。开展行政监察，不但是促进政府机关提高办事效率，改 进工作作风的有效手段，而且还是推动政府工作实现科学化、 规范化管理的重要措施。各级监察机关要按照“建立办事高效、 运转协调、行为规范的行政管理体系”的要求，结合行政许 可法 、 全面推进依法行政实施纲要的贯彻实施，监督检查 行政机关及其工作人员履行职责，严格依照法定形式和程序管 理行政事务等情况，及时制止和纠正违法的或
10、不当的行政行为。 要注意把行政监察和各项管理制度、管理环节结合起来，着力 解决资源浪费，效率低下，推诿扯皮，行政不作为、乱作为和 以权谋私、吃拿卡要等群众反映强烈、妨碍改革发展的突出问 题。在这方面的问题，群众反映还比较多，企业反映也大，总 体对我们投资环境评价不高。因此，监察机关要加大力度，督 促监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提 第 6 页 高管理与服务水平。通过加强对政府职能部门依法行政情况的 监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严，有令不行、 有禁不止等行为，确保行政权力在法制的轨道上运行，促进行 政机关加强管理，进一步转换职能，转变工作方式和作风，更 好地为改革
11、开放和经济建设服务。 （二）围绕加大推进资源市场化配置力度开展行政监察工 作。大力推进市场化配置资源工作，是深化“三个转变” ，促进 我市经济社会全面、协调、可持续发展，从源头上预防和治理 腐败的必然要求。近年来，我市在探索资源的市场化配置方面 作了一些探索，但还不够，市上不如区县迈的步子大。县 从 20XX 年开始对非煤矿山使用权进行了公开拍卖，增加了政府 的收益。前不久，省委明确提出，今后全省新设置的探矿权、 采矿权，除法律、法规另有规定以外，应一律实行公开拍卖； 国有企事业单位的矿权转让，也必须公开透明，进入市场；其 他各类资源，包括自然资源、企业国有产权、国有特许经营权、 行政事业性资
12、产等有形和无形的资源，都要按规定采取公开拍 卖等方式进行市场配置。最近，市监察局、市财政局、市审计 局，按照市委、市政府的决定，对市级行政事业单位经营性资 产进行清理，清理工作困难重重。有的单位认识偏差，抵触情 绪大；有的单位缺乏自查的主动性、自觉性；有的单位自查情 况真实度差，瞒报、少报、漏报情况严重；有的单位转移经营 性资产。这项工作要进一步加大力度，必须把家底搞清楚，至 第 7 页 于下一步怎么管，再认真仔细研究。对仍不配合，不主动查的， 该追究责任的要追究责任。市委、市政府坚决按照省委、省政 府的要求，从推进我市跨越式发展，维护人民群众根本利益的 高度出发，把深化资源市场化配置作为当前
13、的重点工作，促进 公开公平公正的市场竞争环境的形成。 各级监察机关一定要认真履行职责，按照市委、市政府坚 决刹住四股歪风的安排部署和开展的矿业整治、土地经营、市 容市貌整顿、经营性资产和“小金库”清理、城市规划调整等 工作，加强监督检查。对领导干部及其配偶子女利用职权和职 务影响违规插手和干扰市场化配置资源工作的、经商办企业的， 各级领导干部插手酒类购销的、官商勾结插手土地开发拍卖的、 干预和插手矿权转让的，要严肃查处；对违反规定的线索要进 行排查，对重点线索要进行调查核实，以严明的纪律，确保市 委、市政府的决策部署落到实处，确保各项清理整治工作取得 实效。 （三）围绕重大工程建设及专项资金的
14、使用加强监察工作。 当前，我市基础设施建设力度不断加大，重大公共投资项目增 多。虽然我们加强了对重大建设项目招标投标的监督管理，但 弄虚作假、暗箱操作、规避招标等违纪违法行为时有发生。各 级监察机关要通过加强对重大建设项目和天然林保护、退耕还 林工程、扶贫救灾、社会保障、移民安置等各类专项资金拨付、 分配和使用的行政监察，督促有关部门及时制定加强监督管理 第 8 页 的措施和办法，规范资金的管理和使用程序，加强监督制约。 每年，对专项资金要进行执法检查，加强资金使用过程和环节 的监督检查，用好财政的每一分钱。要围绕政府的中心工作， 有计划、有重点、有针对性地开展效能监察，把党风廉政建设 与严格
15、管理结合起来，保证政府工作目标的完成。对不认真履 行职责、管理混乱、贪污挪用和权钱交易等行为，要严肃纪律， 必须认真查处，确保重大工程建设顺利进行，确保专项资金的 专款专用，最大限度地发挥资金使用效益，使之真正造福人民 群众。 （四）围绕社会热点问题，保证社会的稳定开展行政监察 工作。各级监察机关要抓住群众和企业关心的热点问题，主动 开展纠风和专项治理，纠正部门和行业不正之风，为企业和群 众服务。要抓好“四个坚决纠正” ，开展好纠风专项治理，特别 是对各种乱收费、吃拿卡要的行为要坚决查处。前段时间，监 察局会同有关部门开展了教育“一费制”情况的检查，查处了 乱收费案件 36 件，清退违规资金
16、110 余万元，收到了效果，必 须通过强有力的措施，狠抓典型，惩一儆百。同时，要积极探 索从法制、制度、机制上解决这些问题的措施办法，从源头上 铲除产生腐败的条件和土壤，切实为维护社会的稳定做出积极 贡献。 三、切实加强组织领导，不断推动行政监察工作深入开展 行政监察工作是政府工作的重要组成部分，这项工作在新 第 9 页 形势下必须进一步加强和深化。 （一）严格按照行政监察法的规定，加强对行政监察 工作的领导。各级要切实加强对行政监察工作的领导，把行政 监察工作列入重要议事日程，认真研究和处理监察机关报告的 重要事项和廉政建设的重大问题，督促检查行政监察机关的工 作；要听取监察机关的工作汇报，
17、并适时给监察机关交任务、 压担子；要建立和完善行政监察的领导体制和工作机制，督促 监察机关建立和完善监察局长办公会议等各项工作制度，保证 监察职能的完整性。 （二）认真学习、宣传和贯彻落实好行政监察法和 行政监察法实施条例 。各级各部门要认真组织学习宣传行 政监察法和行政监察法实施条例 ，准确把握本质要求，使 之深入人心。各级监察机关要正确运用行政监察法和行 政监察法实施条例 ，充分发挥好行政监察的职能作用，把行政 监察工作贯穿于政府施政的全过程，把事前、事中、事后监督 结合起来，切实解决影响经济社会发展、群众反映强烈的突出 问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民，为推进全市发展、实 现富民强市提
18、供有力保证。 （三）要提高纪检监察队伍的素质。各级监督机关要增强 依法行政的观念，以贯彻实施行政监察法和行政监察法 实施条例为契机，切实把提高依法行政能力作为监察机关自 身建设的重要内容，严格依法监察，严格内部管理，实现监察 第 10 页 工作的制度化、规范化、程序化、法制化，以适应建立法治社 会、法治政府的客观需要。同时，各级政府要切实为监察机关 创造工作条件。对干扰、阻扰监察人员依法执行公务的行为要 坚决制止；对打击报复监察人员的行为要坚决查处，切实保护 监察人员的合法权益。我相信，通过大家的共同努力，监察机 关在加强行政监察工作中一定会有新的作为，从而为全面推进 依法行政、建立法治政府，为全市经济和社会的发展做出新的 贡献。