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1、第 1 页 市人民政府平安创建工作情况汇报 特征码 wadokPfalUPsycBbsEmu 市政府平安创建工作情况报告 主任、副主任，各位委员： 根据会议安排，我受市政府委托，向大会报告我市创建 “平安”工作情况，请审议。 去年六月以来，我市围绕省委、省政府建设“平安福建” 重大部署，以建设“平安”为主轴，以创建首批平安县 （市、区）为重点，有计划、有步骤地推进“平安”建设， 全市平安建设成效明显：一是安定和谐局面进一步巩固。上半 年，全市没有发生影响全局的政治、治安事件，公安机关停访 息诉率居全省第三，办结率居全省第二；两级法院受理的各类 民商事案件调解率平均达 66.28%；各类民间纠纷
2、调处率达 96.3%; 信访总量同比下降 5.5%。人民调解、行政调解、诉讼调解“三 位一体”的调处网络和各种规范化调处制度逐步建立和完善。 第 2 页 二是社会治安环境进一步优化。全市刑事发案在连续两年同比 下降的基础上继续下降，今年 18 月全市刑事立案数 11724 起， 比降 1.6%，其中八类暴力犯罪立案数 1078 起，比降 9.3%;破案 打击效能进一步提高，全市刑事案件破案率为 53.2 %，比升 0.7 %，其中八类暴力犯罪案件破案率为 61.4%。三是人民群众 安全感进一步增强。上半年全市社会治安公众安全感电话调查， 群众对社会治安满意率比去年底提高 0.14%，达 92.
3、39%，认为 居住地安全和基本安全的达 97.11%。四是人民群众对平安创建 的知晓率进一步提升。群众对平安创建的知晓率全市平均达 36.5%，比去年底上升 5.55%。我市创建“平安”主要做了 以下工作： 一、加强领导，强化责任。我市坚持把平安创建与综治工 作有机融合，同签责任书、同部署、同检查、同落实。一是强 化领导。今年，市委、市政府将首批创建“平安县（市、区） ” 列入为民办实事项目，成立了创建“平安县（市、区） ”活动领 导小组，成员由 zd 委等十几个单位组成，各县（市、区）也相 应成立了创建“平安县（市、区） ”领导小组。二是强化责任。 市县两级都实行班子领导挂钩督导和综治委成员
4、单位挂钩基层 平安创建联系点的工作制度，帮助基层解决平安创建中的困难 和问题。各级各部门结合实际，分解平安创建工作任务并落实 责任。龙文各乡镇、工业开发区不仅相应成立了领导小组和办 第 3 页 事机构，还下派了专职综治委员，建立乡镇专职副书记年终述 职报告制度，把抓综治和平安建设的实绩纳入目标考评、干部 考核的重要内容。东山县上半年共召开 5 次专题会议研究解决 平安创建工作。长泰县委主要领导亲自安排综治委领导挂钩工 作，今年先后下发综治、平安建设文件 7 份。南靖县先后派出 18 名处级领导带队检查平安建设工作。漳浦县把今年作为平安 创建年，组织人大代表视察平安创建工作并提出建设性意见。 三
5、是强化保障。在财政较为紧张的情况下，市县两级都能确保 综治、zd 及平安创建经费优先到位，据不完全统计，全市共安 排平安创建经费 222.8 万元。其中市本级财政每年安排 20 万元 平安专项经费；南靖县安排年度平安建设专项经费 18 万元；长 泰县从财政转移支付资金中下拨 24.9 万元，用于补贴村级治保 会、调委会和群防群治组织的工作经费。龙海市、南靖县、平 和县还为 zd 干警办理人身安全团体险。 二、试点引路，创新载体。我市按照“以点带面，整体推 进”的总体思路，采取“突出重点，先易后难，典型引路，全 面铺开”的做法，从一个村落、一个社区、一个单位的“小安” 抓起，稳步推进平安创建活动
6、。全市共确定东山县、南靖县、 龙文区、长泰县为试点县和首批达标县，36 个乡镇（街道） 、 345 个村（社区）为平安创建试点；总结推广芗城区“青年志 愿者筑城行动”的经验，探索增强社区防范能力和提高社区群 第 4 页 众参与率的新路子。全市城区有 124 个社区开展以志愿者“平 安家园”为主要载体的活动，社区志愿者不仅是看家护院的巡 逻员，同时也是党的方针政策、法律法规的宣传员、矛盾纠纷 的调解员、 “两劳”释解人员的帮教员、社会治安的信息员，成 为平安创建的一个品牌。我市在农村积极推广芗城珠里村、 漳浦后蔡村的义务护村做法，发动每家每户青壮劳力轮流义务 护村巡逻，形成城乡互动的良好态势。先
7、后在龙文区召开“平 安社区” 、 “平安金融”等现场会，深化“平安龙文团旗红” 、 “平安超市、乡镇、单位、企业、校园、大道、道口、工地、 农家、景区”等“十创”活动。长泰县以创建“平安校园”为 切入点，带动“平安矿区”等细胞工程的推进。南靖县书洋镇 以“推选平安楼长，守护平安家园”为主题开展“百名楼长保 家园”活动，梅林镇的“三小组长保平安”及和溪镇的“十户 义务联创”等各具特色的平安创建载体，有力激发群众参与创 建的热情。漳浦县开展警民共建“平安海岸线” ，有力推动“平 安港口” 、 “平安渔船” 、 “平安养殖区”等创建活动。全市各级 各部门都把建设“平安”作为全局工作的重要组成部分和
8、一项重要的政治任务，综治工作合力进一步增强，群防群治队 伍的力量进一步壮大。 三、加大宣传，营造氛围。我市从进一步提高群众的知晓 率、满意率入手，广泛开展载体多样化、内容大众化的平安建 第 5 页 设宣传活动。市综治委与市委宣传部联合制订平安宣传工作意 见和年度计划，召开经验交流暨宣传工作会。同时把平安宣传 工作列入考评内容，月有通报、季有检查评分。在电视台、 闽南日报、广播电台开设平安专栏和专题节目。各县（市、区） 在当地有线电视和广播电台开辟平安建设专题栏目，以法律咨 询、板报、倡议书、手机短信、广告牌等多种形式拓宽宣传渠 道，扩大宣传覆盖面，基本做到电视有影、广播有声、家中有 信、门上有
9、联、耳中有音，既轰轰烈烈又扎扎实实，营造了浓 厚的创建氛围。龙文区着力做好万人观摩宣传版、发万条平安 建设信息、发万封信、发万份宣传材料、组织干警进万家门等 “五万”宣传活动，知晓率提高了 19.5%。东山县、芗城区群 众对平安建设知晓率分别达 45.6%和 66.6%,居全市前列。 四、构建网络，上下联动。市县乡三级认真制定和落实三 年防控规划，采取多种模式的治安防范措施，把工作重点、警 力配置、经费投入、考核奖惩机制运用到“预防为主”上来。 一是骨干队伍防重点。市委、市政府率先在全省实施“110” 、 “122”、 “119”报警三台合一技术建设和“110”海陆联网，实 现“一个中心、一级
10、处警、集中接警、统一指挥、快速反应、 信息共享”的防控指挥体系。全市范围内基本建立以“110”指 挥中心为龙头、部门联动、整体协作、灵敏高效的快速反应和 应急处置机制，形成以公安队伍为骨干，以群防群治队伍为依 第 6 页 托，以重点时段、重点部位为防控重点的社会治安防控体系。 二是保安队伍防社区。各地因地制宜，采取多种模式构筑专群 结合、打防控一体化的治安防控体系，不断完善城区，国道、 省道、铁道经过的重点集镇和社区三个层面的立体防控措施。 三是技防、人防护家园。东山县投入 15 万元用于更新两个进出 岛通道警务区的电子监控设施建设，实行 24 小时监控值班。云 霄县筹集技防建设资金 50 多
11、万元，构建以监控点、监控站、监 控区为内容的三级动态监控网络。漳浦县探索建立“区域规划、 山海兼顾”的社会治安防控机制，形成城区专业巡防、农村、 山海种养经济带义务守护、工业园区有偿服务等各具特色的防 控网络。龙文区规范镇区警民巡逻队建设，推行铁地联防“一 线工作法” ，建立义务护村队 20 支 200 多人，初步形成专职、 “平安家园”志愿者、企业互联互防和有偿服务等四种模式的 共创平安群防群治网络。长泰县在全市率先组建“校园治安保 卫大队” ，积极维护校园治安秩序。目前，各具特色的群防群治 队伍和志愿者义务巡防队伍遍及广大城区、农村。据不完全统 计，全市共建立 1200 多支群防群治队伍，
12、有 662 个农村开展义 务护村。四是矛盾调处多渠道。建立人民调解、行政调解、诉 讼调解“三位一体”网络。进一步完善矛盾纠纷月排查调处例 会和重大信访问题跟踪督办制度，加强调委会、治保会规范化 建设， “110 社会服务联动” 、机关效能建设、 “148 法律服务” 、 社会救助等功能不断健全，把大量的矛盾纠纷化解在基层、消 第 7 页 除在萌芽状态。诏安县由 13 名县领导挂点 18 个重点村督导矛 盾纠纷调处；平和县在村一级推广“三级信息联络员”制度， 加大信息网络建设；龙海市充分发挥处理突出问题及群体性事 件联席会议的作用，形成处置矛盾纠纷的整体合力，社会整体 防范水平明显提升。 五、建
13、立机制，确保运作。市县乡三级在建立长效机制确 保创建工作上有序推进。一是实施方案报备执行制。全市 11 个 县（市、区）平安建设方案全部出台，市直 95 个单位的平安创 建方案也经审核予以确认备案，落实综治责任与创建“平安单 位” “双责制”纳入了机关效能建设考评内容。市综治委结合实 际制订相关考评验收办法，综治办、平安办不定期进行重点跟 踪查访，对“综治工作先进单位”或“平安建设单位”实行滚 动管理。每季度对县（市、区）责任落实和方案执行情况进行 一次重点督查。二是建立综治委成员单位挂点督导制。市综治 委领导挂钩县（市、区） 、成员单位挂钩重点乡镇，明确挂点的 工作职责，帮助协调解决创建工作
14、中的实际困难，成员单位充 分发挥职能作用，相继开展以“平安金融” 、 “平安家庭” 、 “平 安工地” 、 “平安港澳口” 、 “平安渔船”等为主线的系统平安创 建活动。三是实行治安稳定状况季度分析通报制。市县两级每 季度对社会治安稳定形势、防控建设、平安创建等进行量化考 评和通报。今年市里增加季度安全感调查制，重点调查了解群 第 8 页 众对社会治安满意率、平安建设知晓率和党政领导是否抓紧工 作的评价，及时分析查找原因，调整工作部署，形成你追我赶 的工作态势。上半年，市里严格按照省里的考评标准，重点对 四个首批县（区）进行督导检查，对发现的问题及时提出整改 意见。通过抓机制促责任落实，抓“小
15、安”创细胞工程，抓督 导促整改，抓系统求合力，全市逐步形成“条块结合、上下联 动、齐头并进”的创建格局。 六、平安创建工作的不足之处。我市平安建设虽然取得明 显成效，但对照省创建“平安县（市、区） ”考评验收标准，还 有不足和差距。一是认识存在误区。一些部门认为平安创建是 zd 委、综治办（平安办）或 zd 部门的业务，主动融入、主动 服务的积极性不够；一些地方和部门对平安建设与综治工作的 理解出现不同程度的误区，甚至认为是新增的工作负担，存在 “两张皮”的脱节现象，有的思路和措施仅停留在一般号召上， 工作被动应付。二是工作发展不平衡。有的地方和单位宣传办 法不多、力度不够，群众对平安创建的知
16、晓率不高，参与的积 极性还未充分发挥；对照省里的要求尚有差距。三是经费保障 未到位。按照“财政拨一点、受益单位和个人适当出一点”的 办法落实群防群治经费方面，存在筹措思路不宽，办法单一且 有畏难情绪等问题，影响和制约了长效防控机制的建立。由于 群防群治经费的问题，不少城区和重点乡镇所在地未能按照实 第 9 页 有人口万分之八、万分之六比例的要求配备专职保安员，流动 人口协管员未能拨付配套的补贴经费。四是影响稳定的因素增 多。盗窃、抢劫等侵财型案件仍然较多，青少年和流动人口犯 罪比例较高，赌博、吸贩毒现象还须加大治理力度；因经济建 设、体制改革、经济活动引发的矛盾纠纷和不稳定因素仍然存 在，由此导致的群体性治安事件比去年同期有所上升。