1、在全市文化市场规范执法工作推进会议上的讲话同志们：现在开会。今天，我们在这里召开全市文化市场规范执法工作推进会议，主要任务是深入总结近年来我市文化市场执法工作的成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段以“柔性执法”“服务执法”为核心的规范化建设任务，进一步提升执法公信力，优化文化市场经营环境。参加今天的会议有市委宣传部相关领导、市文化和旅游局班子成员、各县（区）文化市场综合行政执法队队长、市市场监督管理局分管负责人、市公安局治安支队相关同志。刚才，*区文化市场综合行政执法队、市文化市场综合行政执法队直属一大队作了汇报发言，讲得都很好，既总结了实际工作中的亮点，也提出了针对性的改进措
2、施，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识文化市场执法工作的重要意义近年来，全市各级文化市场执法部门深入贯彻落实党中央关于文化市场管理的决策部署，坚持“规范秩序、服务发展”的工作理念，在执法队伍建设、执法方式创新、市场监管效能等方面取得了显著成效，为全市文化产业高质量发展提供了坚实保障。从执法数据来看，2022年至2024年，全市共开展文化市场专项执法行动23次，出动执法人员累计达1.8万人次，检查各类文化经营单位（场所）1.2万家次，其中网吧3200家次、娱乐场所2800家次、出版物经营单位2500家次、旅行社及相
3、关经营场所1800家次、其他文化经营单位1700家次。共查处各类违法违规案件456起，罚没款总额达320万元，其中重大案件32起，涉及未经许可经营旅行社业务、销售非法出版物、接纳未成年人进入网吧等严重违法行为。通过持续高压的执法态势，文化市场违法违规率较2021年下降了35%,群众对文化市场环境的满意度提升至92%,较三年前提高了15个百分点。在执法方式创新方面，市文化市场综合行政执法队探索推行的“柔性执法”模式取得了良好社会反响。正如刚才汇报中提到的韩女士案例，在今年4月查处某粮油店涉嫌未经许可经营旅行社业务的案件中，执法人员没有简单采取处罚措施，而是针对当事人的抵触情绪，耐心讲解中华人民共
4、和国旅游法旅行社条例等相关法律法规，结合近年来我市查处的12起类似案例，详细分析未经许可经营旅行社业务可能导致的消费者权益受损、市场秩序混乱等危害。在调查过程中，考虑到部分证人缺乏书写阅读能力，特意安排非办案人员记录并打印陈述材料，既保证了调查程序的合法性，又体现了执法的人文关怀。最终，韩女士不仅诚心接受了行政处罚，还主动送来锦旗表达感谢，这充分说明“柔性执法”能够实现法律效果与社会效果的有机统一。执法队伍专业化建设也取得了明显进步。全市文化市场执法人员中，具有法律专业背景的占比从2021年的40%提升至目前的65曲持有行政执法证人员达标率100九近三年来，共组织执法业务培训46期，培训人员1
5、200人次，开展执法技能竞赛6次，评选出“执法标兵”30名。*县执法队通过“老带新”“案上学”等方式，使新入职执法人员的独立办案能力平均提升时间缩短至3个月，较以往减少了一半。这些成绩的取得，是全市各级执法部门辛勤付出的结果，是各相关单位密切配合的成果，更是广大文化市场经营者理解支持的体现。实践证明，只要我们坚持以人民为中心的发展思想，不断创新执法方式，就一定能够赢得群众的信任和市场的认可，为文化市场健康发展保驾护航。二、正视问题，找准差距，清醒把握文化市场执法工作的短板不足在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市文化市场执法工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与新时代文化市场管理的要
6、求、与人民群众的期盼还存在一定差距。（一）执法力量分布不均衡。从各县（区）情况来看，*区、县作为中心城区和人口大县,执法人员编制分别为35人和28人,基本能够满足日常执法需求；而县、*县等偏远县区，执法人员编制仅为12人和10人，且存在5名以上人员年龄超过50岁的情况，导致在面对节假日、重大活动期间的执法任务时，常常出现人手不足的问题。2024年春节期间，*县曾因执法人员不足，导致3家网吧接纳未成年人的违法行为未能及时查处，被群众投诉至省文旅厅，造成了不良影响。（二）执法装备配备相对滞后。目前，全市执法队伍中，配备执法记录仪的比例为80%但部分设备存在像素不高、存储容量不足等问题，难以满足高清
7、取证需求；无人机、便携式打印机等现代化执法装备仅在市本级和*区配备，其他县区基本处于空白状态。在2023年查处一起非法出版物运输案件时，*县执法人员因缺乏快速检测设备，只能将样品送往市本级检测，导致案件办理周期延长了7个工作日，影响了执法效率。（三）跨部门协同执法机制不够完善。文化市场执法涉及文旅、市场监管、公安、网信等多个部门，但在实际工作中，存在信息共享不及时、联合执法不经常等问题。2024年第一季度，全市共发生文化市场违法案件86起，其中需要跨部门协作处理的有23起，但因部门间职责衔接不畅，导致11起案件的办理时间超过了法定时限，群众满意度评价仅为75分，低于平均水平。（四）部分执法人员
8、服务意识有待提升。虽然“柔性执法”理念已逐步推广，但仍有少数执法人员存在“重处罚、轻服务”的思想，在执法过程中态度生硬、方法简单。据统计，2023年全市收到关于文化市场执法人员的投诉中，涉及服务态度的占比达38舞，主要反映在对经营者的政策解释不到位、对群众咨询不耐烦等方面。例如，*街道一家书店因销售盗版书籍被查处时，执法人员未向经营者说明如何辨别正版与盗版书籍，导致该书店在三个月后再次因同类问题被处罚,既增加了经营者的负担，也浪费了执法资源。这些问题的存在，不仅影响了执法工作的效能，也制约了文化市场的健康发展。我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。三、聚焦重点，精准发力，
9、全面提升文化市场执法工作的质量效能针对当前我市文化市场执法工作存在的问题，结合新形势新任务，下一阶段要重点抓好以下几方面工作，推动执法工作再上新台阶。（一）加强执法队伍建设，筑牢规范执法的人才基础。执法队伍的素质直接决定执法工作的质量。要坚持把队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，全面提升执法人员的政治素养、业务能力和服务水平。一是强化政治理论学习。深入学习习近平法治思想和关于文化建设的重要论述，每月组织一次集中学习，每季度开展一次专题研讨，引导执法人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保执法工作始终沿着正确的政治方向前进。同时，将政治理论学习纳入执法人员年度考核，考核结果
10、与评优评先、职务晋升挂钩，对连续两年考核不合格的人员，进行调离执法岗位处理。二是提升业务专业能力。制定全市文化市场执法人员培训三年规划（2025-2027），每年组织不少于40学时的集中培训，内容涵盖法律法规、执法程序、证据收集、应急处置等方面。邀请省文旅厅执法专家、高校法学教授、资深法官等进行授课，同时选取近年来的典型案例进行现场剖析，提高执法人员的实战能力。止匕外，建立“全市文化市场执法人才库”，选拔50名业务骨干进行重点培养，鼓励他们参加国家、省级执法技能竞赛，力争在三年内培养出10名全省知名的执法能手。三是完善队伍管理机制。严格执行执法人员持证上岗制度，对未取得行政执法证的人员，一律不
11、得从事执法工作。建立执法人员个人执法档案，详细记录执法案件数量、质量、群众评价等情况，作为年度考核的重要依据。同时，推行执法人员轮岗交流制度，市本级与县区之间、县区与县区之间每两年进行一次轮岗，促进执法经验交流，避免“人情执法”。（二）创新执法方式方法，增强执法工作的社会认同。要改变传统的“重处罚、轻教育”执法模式，大力推行“柔性执法”“服务执法”，让执法既有力度又有温度，不断提升执法公信力。一是规范“柔性执法”流程。制定全市文化市场“柔性执法”实施细则，明确首违不罚、轻微免罚的具体情形和操作流程。对首次违反文化市场管理规定且情节轻微的经营者，先进行批评教育、责令改正，发放违法警示通知书，并记
12、录在案；对在规定期限内改正的，不予行政处罚；对拒不改正或再次违法的，依法从严处罚。据测算，推行这一制度后，全市文化市场行政处罚案件数量可减少20%左右，既能减轻经营者负担，又能集中力量查处严重违法案件。二是开展“执法+服务”活动。组织执法人员定期深入文化经营单位，开展“一对一”政策宣讲和业务指导。每月至少开展一次“执法服务日”活动，现场解答经营者在证照办理、规范经营等方面的疑问，帮助解决实际困难。例如，针对旅行社普遍存在的合同不规范问题，可编制旅行社标准合同范本，免费发放给经营者，并指导其正确使用；针对网吧未成年人管理难题，可推广安装“人脸识别门禁系统”，并协调财政部门给予一定的补贴。2024
13、年，*区执法队通过开展这项活动，使辖区内网吧未成年人违规进入率下降了45%,得到了经营者的广泛好评。三是运用信息化手段提升执法效率。建设“全市文化市场智慧执法平台”，整合市场主体信息、执法案件信息、投诉举报信息等数据资源，实现部门间信息共享、实时联动。推广使用移动执法终端，现场完成案件录入、证据采集、文书制作等工作，提高执法办案效率。同时，利用大数据分析，对文化市场违法违规行为进行预警预测，及时调整执法重点，实现精准监管。例如，通过分析近三年的数据发现，每年暑假期间是网吧接纳未成年人的高发期，可提前部署专项执法行动，有效遏制违法行为的发生。（三）健全协同执法机制，形成执法工作的强大合力。文化市
14、场执法涉及多个领域、多个部门，必须加强协调配合，形成“齐抓共管、综合治理”的工作格局。一是建立联席会议制度。由市文化和旅游局牵头，每季度召开一次文化市场执法联席会议，参会单位包括市委宣传部、市市场监管局、市公安局、市委网信办、市教育局等，通报执法工作情况，研究解决突出问题，部署联合执法行动。对涉及多部门的重大案件，成立联合专案组，明确职责分工，限时办结。2024年,通过联席会议协调，成功查处了一起涉及多县区的非法出版物销售网络案件，抓获犯罪嫌疑人15名，查扣非法出版物5000余册，有力打击了违法犯罪行为。二是加强区域执法协作。针对文化市场违法行为跨区域流动的特点，建立健全各县（区）之间的执法协
15、作机制。签订文化市场执法区域协作协议书，明确协作内容、联系方式和责任分工，实现线索互通、证据互认、案件协办。对涉及多个县区的违法案件，由市本级统一协调，指定主办单位和协办单位，确保案件查处顺利进行。例如，在查处一起非法演艺活动时，涉及*县、*县两个县区，可由市执法队牵头，两地执法人员联合行动，避免出现执法空白或重复执法的情况。三是畅通群众监督渠道。设立24小时文化市场投诉举报热线，开通微信公众号投诉平台，建立投诉举报快速响应机制。对群众反映的问题，做到“接诉即办”，一般投诉在3个工作日内办结，复杂投诉在7个工作日内办结，并及时向投诉人反馈处理结果。同时，实行投诉举报奖励制度，对提供重大违法案件
16、线索并经查实的，给予500-2000元的奖励，激发群众参与文化市场监督的积极性。2023年，通过群众举报，全市共查处违法案件89起，占案件总数的19.5%,群众监督已成为执法工作的重要补充。四、强化保障，狠抓落实，确保各项工作任务落地见效做好文化市场执法工作，需要强有力的保障措施作为支撑。各级各部门要高度重视，加大投入，强化督导，确保各项工作任务落到实处、取得实效。（一）加强组织领导，落实工作责任。各级党委、政府要将文化市场执法工作纳入重要议事日程，定期研究解决执法工作中的重大问题。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作机制，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局
17、各县（区）要在2025年6月底前，出台本地文化市场执法工作实施方案，明确目标任务、责任分工和完成时限，并报市文化和旅游局备案。（二）加大投入力度，完善执法保障。市、县（区）财政部门要将文化市场执法经费纳入年度预算，并逐年增加投入，确保执法人员培训、执法装备购置、智慧执法平台建设等工作需要。2025年，市级财政计划安排文化市场执法专项经费500万元，重点用于执法装备更新和智慧平台建设；各县（区）财政也要根据实际情况,安排不少于100万元的专项经费。同时,要改善执法人员工作条件，落实执法人员岗位津贴、加班补助等政策，解决他们的后顾之忧，激发工作积极性。（三）强化督导考核,严格责任追究。建立文化市场执法工作督导考核制度，将执法工作成效纳入各县（区）政府和相关部门年度绩效考核体系，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。市文化和旅游局要会同有关部门，每半年开展一次专项督导检查，对工作进展缓慢、问题突出的单位，进行通报批评并限期整改；对因工作不力导致文化市场出现重大问题的，严肃追究相关责任人的责任。同志们，做好新时代文化市场执法工作，责任重大，使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实推进文化市场执法工作规范化、专业化建设，不断提升执法公信力，为推动全市文化产业高质量发展、建设文化强市作出新的更大贡献!
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