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1、第 1 页 市政府关于缓解县乡财政困难的实施办法 特征码 ixUCaNfRJFMRGgiaZccy 为了切实缓解我市县乡财政困难，促进全市县乡经济社 会的可持续发展，根据省政府关于切实缓解县乡财政困难的 实施意见 ，结合我市实际，提出以下实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发 展全局，落实财政部、省政府关于缓解县乡财政困难的重要意 见。实施项目带动、工业强市、科教兴市和可持续发展四大战 略，进一步理顺财政分配关系，完善财政体制，增加县乡可用 财力，深化农村税费改革，逐步化解县乡债务，调整优化财政 支出
2、结构，规范理财行为，增强县乡财政保障能力，逐步实现 县乡财政经济的良性循环，促进我市经济社会持续快速健康发 展。 二、基本原则 (一)分类指导，齐抓共管。根据县乡经济发展状况，区别 对待，有针对性地指导县乡加快解决财政困难问题，实现县乡 财政状况整体好转。对财政收入增长较快的县乡，重点是加强 增收节支，提高理财水平，帮助解决制约经济社会发展的突出 第 2 页 矛盾和问题；对财政收入少的困难县乡，给予重点扶持，增强 财政保障能力，支持加快财源建设，促进做大财政经济“蛋糕” 。 (二)统筹规划，保障重点。通盘计划，统筹安排全市可支 配财力，适当集中财力，将财力向困难县乡转移，加大对困难 县乡工资发
3、放、政权运转等的支持力度，保障各项重点支出。 (三)创新机制，深化改革。深化农村税费改革，积极推进 “乡财乡用县监管” ，调整和完善县乡财政体制，规范财政分配 关系；积极推进乡镇政府机构改革，转变政府职能，精简机构 和人员，加强基层政权建设。 三、具体措施 (一)加大项目建设力度，加强财源建设工作 各县市区要牢固树立科学的发展观，坚定不移地实施工业 强市战略和项目带动战略。切实落实项目建设和招商引资的一 系列行之有效的措施，围绕发展壮大能源、化工、冶金、建材、 机械、医疗、食品、果菜、奶畜和旅游业等十大特色产业，着 力抓好一批产业性项目和基础设施项目，引进一批对全市发展 有较强带动作用的大项目
4、，以项目聚集生产要素，以项目促进 投资增长，以项目带动经济快速发展。紧紧抓住“以工促农、 以城带乡”的历史机遇，按照社会主义新农村建设二十字的要 求，调整优化农业产业结构，大力推进优势农产品区域化布局、 专业化生产和产业化经营，进一步改善农村生产生活条件，加 第 3 页 强农村基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐。切实落 实领导抓项目责任制，保证必要的经费。做好项目前期准备工 作，加强项目建设管理，突出过程控制，落实法人责任制、招 投标制、工程监理制、合同制，强化质量、资金、安全管理， 做到资金到位、环境优良、管理有序，确保项目按计划完成， 确保项目建设质量。建立健全项目建设进度月报制、招
5、商引资 项目督促检查制和激励机制。设立奖励资金，严格考核奖惩。 落实奖励政策，促进财源建设。 (二)进一步完善财政体制，调动县乡政府组织收入的积极 性 市财政局要结合“十一五”财政规划，认真研究新体制运 行情况。继续完善市以下财政体制，财力分配进一步向困难县 倾斜，对新体制实施后县市区财力增长较大的，要根据实际情 况进行财力微调，将集中的财力全部用于对困难县的转移支付 补助。加大对县乡财政体制调整工作的指导力度，调动县乡政 府发展经济、增加收入的积极性，确保县级财力稳步增长。县 级政府要根据免征农业税后乡镇职能变化的实际情况，完善县 乡财政体制，推进乡镇财政管理方式改革，积极实施“乡财乡 用县
6、监管”改革，实行“预算共编、账户统设、资金统调、集 中收付”的管理方式，确保乡镇政府履行职能和村级组织正常 运转的需要，促进乡镇理财行为的规范化、科学化。 (三)强化支出管理，保证县乡政权的运转 第 4 页 各县市区要切实强化预算约束，加大支出结构调整力度， 严格控制非生产性支出，大力压缩会议费、差旅费、业务招待 费、培训费等一般性支出，优先确保机关事业单位人员工资发 放、县乡政府机构和村级组织正常运转等重点支出的需要。进 一步推进部门预算、国库集中收付、 “收支两条线”和政府采购 等各项改革，强化支出管理，提高资金使用效益，努力确保县 乡政府机构运转和公共服务支出的需要。牢固树立过紧日子的
7、思想，节俭办一切事业，坚决制止和反对铺张浪费。 (四)转变政府职能，精简机构和人员 严格控制县乡机构和人员增长。将县乡机关、事业单位编 制审批权上收市级管理，市级机构编制部门要严格控制县乡机 关、事业单位机构编制，机关部门和财政补贴事业单位因职能 调整和任务增加所需的机构和编制，在对现有机构编制进行整 合的基础上，采取“减一增一”的办法解决，所需编制在现有 的行政编制、事业编制总数内调剂安排。今后五年内，乡镇的 机构和编制总体上只能减少，不能增加。建立健全人事、编制 和财政相互制衡的机制，严把增人关，用预算管编制，用经费 管人头，确保财政供养人员零增长。 积极推进乡镇政府机构改革。乡镇政府要严
8、格编制管理， 不得超编制配人、超职数配备领导。在编制员额内按照“按事 设岗，按岗定人，一岗多责”的原则，积极转变政府职能，整 合乡镇内设机构，合理设置机构和配备人员。 第 5 页 严格考核制度和责任追究制度。对违反机构、编制、人员 管理的有关规定，擅自设立机构、超职数配备领导干部、超编 制超计划进人的县乡，由纪检监察部门依照有关规定严肃进行 查处。追究有关领导和主办人员的违纪责任。 (五)加强政府债务管理，防范和化解财政风险 坚决制止新债务的发生。除经国务院、省政府批准的项目 外，县乡政府不准再借新债或变相借债。凡违反规定形成新债 务的，一经查实，按“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人 的责任
9、。对乡镇发生的新债务，要严格追究乡镇主要负责人的 责任。 坚持“谁借债谁偿还”的原则，加大债务清收力度。狠抓 各类基金会清欠。综合运用各种法律手段，实行发支付令、查 封财产、使用简易程序等行之有效的手段，确保把该清收的资 金坚决收回来。对各级政府、各部门及各单位到期拖欠不还的 各类政府性债务，实施财政扣款。对需用财政资金偿还的政府 债务，各级政府在年初安排支出预算时，尽可能将还贷资金单 独做出安排，确保专款专用，及时归还当期贷款本息。 建立健全还债准备金制度。县乡要根据债务情况。在安排 支出预算时，按新增财力的 1015建立还债准备金或债务风 险基金，也可按债务余额的 38建立还债准备金或债务
10、风险 基金。建立健全债务责任追究制度和县乡干部离任审计制度。 把偿还债务作为考核县乡干部任期目标和工作实绩的重要内容， 第 6 页 对于工作失误或搞“政绩”造成的债务，要追究责任人的经济 赔偿责任。 (六)加强监督管理，完善领导干部考核监督制度 建立和完善县乡领导考核监督制度，将缓解县乡财政困难 工作实绩列为县乡领导年度考核的重要内容。制定“政绩工程” 、 “形象工程”的确定和责任追究办法，坚决杜绝乱攀比、不切 实际地举债搞建设等劳民伤财的形象工程，切实规范县乡政府 行为。 县级财政部门要在每年的财政报告中，分别向本级人民代 表大会或人大常委会报告缓解县乡财政困难的措施、成效以及 资金使用情况
11、；县级财政部门要将本县市区的上述情况汇总后 报送市财政局。 四、基本要求 (一)加强组织领导 各县市区政府要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实 科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，牢固树立正确的 政绩观，将缓解县乡财政困难作为一项重要的政治任务列入议 事日程，增强使命感和责任感。进一步明确各部门的职能分工， 加强组织领导和调查研究，制定缓解县乡财政困难的总体规划 和具体措施。运用适合本地实际的工作方法，狠抓落实，积极 推进各项配套改革，加快发展步伐，不断提高县乡的自我发展 能力和科学理财水平，努力实现财政状况的根本好转。 第 7 页 (二)管好用好奖励补助资金 县级财政要严格按规定分配和
12、使用一般性转移支付、 “两保 两挂”和收入上台阶激励政策以及“三奖一补”等财力性补助 资金，切实加强资金管理，把有限的资金用在刀刃上，努力解 决好财政困难问题。要逐步提高县乡党政机关的公用经费支出 标准，尤其要安排一定的乡镇政府公用经费支出，保证乡镇政 府机构运转的需要；要将农村税费改革转移支付资金用于村级 的支出落实到位，保证村级组织的正常运转。 (三)建立健全督查机制 市财政局要对县级财政部门上报的有关数据，特别是一般 性转移支付、 “两保两挂”和收入上台阶激励政策以及“三奖一 补”等财力性补助资金的分配和使用情况进行专项检查。对县 市区编报虚假信息、虚增财政收入，不按规定分配和使用奖励 补助资金，挪用补助奖励资金，拖欠干部职工当年工资，违反 规定购买、更新小汽车和新建办公楼、培训中心，搞劳民伤财、 不切实际的“政绩工程” 、 “形象工程”的，一经查实，由纪检 监察部门按照有关规定进行查处，对违纪责任人给予处分，相 应扣减其奖励补助资金。 (四)各县市区要根据中、省、市关于缓解县乡财政困难的 意见精神。结合本地实际。制定切实可行的实施办法和配套措 施，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保缓解县乡财政困难工 作取得实效。 第 8 页