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1、第 1 页 干部规范化管理工作方案 特征码 RLuoRyQcZvkCBVZEELif 为认真贯彻党的“十六大”和中央 20XX 年 1 号文件 精神，适应农村税费改革，新区开支建设以及城镇发展等新的 形势的需要，进一步加强农村基层组织建设和干部队伍建设， 提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，依据中国共 产党农村基层组织工作条例 、 中华人民共和国村民委员会组 织法和有关法律、法规，结合新区实际，制定本工作方案。 一、指导思想 1、村组干部是贯彻党在农村各项方针、政策的骨干力量， 是“三个代表”重要思想最基层的实践者，肩负着团结带领广 大群众，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，实现
2、 共同富裕的重大责任。加强村级干部队伍建设，对于促进农村 改革、发展和稳定，推动农村社会全面进步具有重要意义。 2、村组干部队伍建设，必须以“三个代表”重要思想为指 导，坚持“廉洁自律、精干高效”的原则，着眼于建立责权利 第 2 页 相结合、绩效报酬相统一的工作机制，突出以党支部为重点的 村级班子建设，全面提高村组干部队伍的整体素质，激励村级 干部队伍的路子，形成规范、协调、有效的村级工作运行机制。 二、基本原则 1、科学分工的原则。明确村党支部和村委会的职责任务和 相互间的关系，做到责任明确，各司其职，既充分体现党支部 的领导核心地位，又切实保证村级其他组织依法行使职能。 2、依法建制的原则
3、。做到严格依照中国共产党基层组织 选举工作暂行条例 、 中华人民共和国村民委员会组织法及 党的路线、方针、政策的要求建章立制。 3、强化监督的原则。从村级监督的薄弱环节入手，建立有 效的监督约束机制，使村干部置于广大党员群众的监督之下， 规范村干部的行为。 4、注重实效的原则。各项制的制定做到着眼实际、便于操 作，有利于新区开发建设和农村各项工作的开展。 第 3 页 三、主要内容 村干部规范化管理工作的主要内容是“实行三个规范，完 善四项制度” 。具体为：规范村干部目标管理；规范村级财务管 理；规范村级集体资产管理。完善村干部选拔任用和培养教育 制度；完善村干部监督约束制度；完善村干部报酬与绩
4、效挂钩 制度；完善离岗村干部待遇保障制度。 （一） 、规范三个管理 1、规范村干部目标管理，实行年度目标任务和岗位责任制 考核。本着让村干部工作上有压力、精神上有动力的思路，围 绕农村经济发展和全面建设小康目标，建立健全村干部任期目 标管理、年度目标管理和岗位目标管理责任制，使其职、责、 权相统一，做到事事有人管，人人有责任、有目标。各乡镇党 委、政府要按照工作加压、争先进位的原则，于年初与各村签 订“村级工作目标责任状” ，明确年度目标任务，并根据各村具 体情况和当年的工作重点确定各村考核项目及其分值。同时建 立年度实绩档案，村干部每季填报一次，乡镇半年考核一次， 年终区、乡镇两级进行综合考
5、评。考评结果与村干部年度评优 及工资报酬挂钩，以促进村干部职责履行到位。 第 4 页 2、规范村级财务管理，实行“村帐区管” 。一是完善村帐 乡管，在乡镇农经站建立村级财务档案室和村财务管理中心， 把各村的帐、据、表、册集中到乡镇“村级财务档案室”统一 管理。二是对村级资金的使用做到严格审批。村级日常经费按 月预算和报帐。三是村财务开支实行会审联签，每笔开支须经 村委会主任、经办人签字，村务公开监督组和会计审核后方可 入帐。重大项目支出，需经村“两委”联席会议研究，村民 （代表）会议讨论、表决通过，村里作出预算，报分管领导审 核后，由新区管委会集体审批。 3、规范村级集体资产管理，实行股份合作
6、制企业化经营。 各乡镇对所属村的财务和农村集体资产管理情况进行一次专项 清理和清查核实。主要内容为： 村办企业的转制情况； 征地补偿费的到位和使用情况； 各项承包（租赁）合同的兑现情况； 投资决策和投资收益情况； 第 5 页 村级资金出借和经济担保情况； 村级不良债务情况； 有必要进行专项清理的其他情况。 在对村级集体资产进行专项清理的基础上，对村级集体货 币资金、应收应付款项、固定资产和资源性资产的存量和占用 状况等，进行清查核实、产权界定和产权登记。今后企业承包 经营要一律通过公开招标的方式进行，村里的一切经济合同要 做到主体合格，内容合法，程序完备，手续齐全。对发展公益 事业和专项资金，
7、要遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数 人意愿的原则，需向农民集资的，必须实行“一事一议” ，召开 村民代表会议进行表决，须有五分之四以上村民代表参加，并 经过全体村民代表三分之二以上通过才能集资，并按相关规定 严格控制集资上限；对发展公益事业的专项资金，实行专项管 理办法，由党员议事会成员、村民代表和有威望的村民组成专 小组负责管理，独立核算，工程结束后进行详细公开。 （二） 、 完善四项制度 1、完善村干部选拔任用培养教育制度。一是拓宽选人渠道。 第 6 页 复员退伍军人、回乡知识青年、企业职工、农村发展能手、大 中专毕业生等有志于农村工作的人员，均可作为村组干部的选 拔对象。二是建立村级
8、后备干部人才库。建立后备干部档案， 跟踪考察，动态管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。一 旦条件成熟，及时选用。三是加强村干部培养教育制度。坚持 以政治理论教育、岗位业务培训、实用技术培训为重点，建立 干部长期受教育、接受群众教育与干部自我教育的干部教育培 训长效机制。新区每年对村干部进行一次培训。每次培训不少 于 2 天，鼓励村干部参加农广校、农函大、成人中专等学习。 必要时，可安排村干部到县委党校，或组织村干部到经济发达 地区考察学习。 2、完善村干部监督约束制度。健全村级班子民主生活会制 度，组织村干部认真开展批评与自我批评，加强班子内部互相 监督，在重要原则问题上达成共识。坚持材务、
9、财务公开、财 务审计、村主要干部离任审计、重大事项责任追究、谈话、诫 勉、罢免等制度，规范村干部的言行，坚决及时处置不合格人 员。坚持党员评议支部、党员和村民代表评议村委会制度。村 党支部、村委会每年定期分别向党员大会和村民代表大会通报 工作，村干部每年向党员和村民代表述职，接受党员和村民代 表的评议，评议结果填入档案，报新区管委审查备案，作为考 评的重要依据。民主测评中不称职票达 30%以上的予以诫勉， 第 7 页 诫勉后无明显改进并拒绝辞职的，给予撤职处分或依法罢免。 3、完善职干部报酬与绩效挂钩的制度。本着便于操作、村 民参与、规范运作与强化领导的原则，村干部年报酬每年发放 一次，具体标
10、准根据各村实际以及民主评议情况和年终考核结 果确定，并需报乡镇党委、政府审核同意。村主要干部年报酬 分为基础工资、考核工资和奖励工资三部分。用公式表示，即： 村主要干部年报酬=基础工资+考核工资（基数考核分/100）+奖 励工资。基础工资基数由各村申报、乡镇核定，一般不少于 1000 元/年，且各村之间的差距不宜过大；考核工资基数在参 照上年报酬进行申报的基础上，由新区按照村人口多少、经济 发展状况、工作难易程度和工作实绩，在民主评议和综合考核 的基础上分类核定，最低不少于 1000 元/年。奖励工作，根据 年度考核结果，3 :7 的比例筹集村干部报酬奖励专项资金，作 为对优秀村主要干部的奖励
11、（具体奖励标准另行规定） 。 建立村干部报酬资金银行专户，规范资金管理，专款专用。 村干部报酬不仅要与村集体经济发展状况、村级规模村挂钩， 还要与村干部工作实绩、发行人评价、综合考核相结合。新区 管委自始年初制定详细操作性强的村级工作目标管理责任制考 核办法，设计好年度考核表，主要包括经济工作指标和非经济 工作指标，考核实行百分制。评议分两种：一是述职评议。每 第 8 页 年初，召开由全体党员、村组干部和村民代表参加的会议，听 取村干部的述职报告，并从道德品质、勤政廉洁、 “双带”能力、 遵纪守法、服务态度、工作实绩、综合评议待方面对村干部进 行民主测评和民主评议。二是村干部报酬评议。在做好村
12、干部 述职评议的基础上，进行村干部报酬民主评议工作。制作好村 干部年报酬民主评议表，根据马鞍村实际及考核情况核定村干 部的总报酬基数，参评者（党员、村民代表、村民组长）按照 正负不超过基数 10%的比例对村干部的报酬进行评议，汇总取 平均数，报新区党委、管委会审核确定生效。 村其他干部，根据工作量大小、兼职多少的任务完成情况， 分别按村正职的 30%80%兑现报酬，具体比例由乡镇核定（核 定和兑现的方式与村主要干部相同） ，也可按出勤天数付给误工 补贴。村民组长每年报酬按 100300 元标准一次性予以补贴， 具体标准由马鞍村自行确定。每位村干部报酬在村务公开栏中 予以公布。 4、完善退岗村干
13、部待遇保障制度。为解决好村干部的后顾 之忧，按照不增加农民负担、集体经济条件允许和保险费多头 负担的原则，逐步推行村干部养老保险制度。尚不具备推行养 老保险条件的继续实行退岗村干部享受养老生活补贴制度，根 据近年来经济发展和农民收入增长情况，研究制定新的退岗村 第 9 页 干部享受养老生活补贴方法，适当提高补贴标准，并逐步扩大 补贴范围。 四、方法步骤 时间安排：村级干部规范化管理试点工作从 4 月 20 日开 始到 6 月 20 月结束。 方法步骤：整个试点工作分五个阶段进行，即：宣传发 动、组织培训，制定实施方案，审批方案，组织实施和督促检 查，总结、验收五个阶段。 第一阶段：宣传发动、组织培训。时间为 4 月 20 日至 4 月 25 日，新区组织马鞍村研二级动 提高对拭点工作重要性的 认识，工作进行全面部署。区、村成立村干部规范化管理试点 工作领导小组，建立领导责任制。 第二阶段：制定实施方案。时间为 4 月 25 日至 5 月 10 日， 根据本工作方案的要求，结合本地实际，制定实施方案和工作 计划，并报区工作领导组。 第三阶段：审批方案 第 10 页 1 2 下一页