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1、第 1 页 市工商行政管理局打击传销和变相传销专项执法行动 实施方案 特征码 LJZkmQXPZFQTFAhxbXbT 近年来，按照省局安排部署和要求，我局对传销和变相 传销活动进行了不间断的严厉打击，取得了一定成果，有效地 遏制了以“拉人头”为主的传销和变相传销活动。但是改头换 面的各种传销和变相传销活动仍时有发生，为了深入整顿市场 秩序，创造规范有序的市场环境，根据省工商局今年的工作部 署，市局决定，从 4 月份开始至 9 月底，在全市范围内深入开 展打击传销和变相传销专项执法行动，现制定实施方案如下： 一、指导思想 坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六届三 中、四中全会精神
2、为指针，认真贯彻省局工作会议精神，以科 学发展观统揽全局，严厉打击传销和变相传销违法活动，坚持 集中整治与日常监管相结合，查处案件与建立长效监管机制相 结合，严厉打击与宣传教育相结合，坚持“统一领导，属地管 理，打防结合，预防为主”的工作方针，采取有效措施，重拳 出击，严打严防，标本兼治、综合治理。为我市经济和社会全 第 2 页 面协调发展，营造良好的市场环境和稳定的发展环境。 二、工作目标和执法重点 工作目标：以促进经济发展，维护社会稳定为目标，通过 专项整治，彻查一批案件、取缔捣毁一批窝点，惩治法办一批 传销骨干，积极探索建立长效监管机制，增强群众抵制传销和 变相传销的意识，为全面推进“五
3、增五创” ，有效维护经济秩序 和社会稳定，做出积极贡献。 执法重点：重点行为:1、严厉打击“拉人头”式的各种传 销和变相传销活动；2、严厉打击境外企业入境开展传销和变相 传销活动；3、严厉打击利用互联网进行传销和变相传销活动； 4、严厉查处各种利用“金字塔”的形式销售商品的非法传销活 动；5、依法查处转型企业违反规定进行传销及其培训等违法活 动。6、严肃处理容留传销人员居住，为传销活动提供方便，隐 匿证据、协助逃逸的房主和有关人员。要快查重处参与人数多、 社会影响大、涉案地区广，以及在校学生、少数民族等特殊群 体参与的严重危害社会稳定，破坏经济秩序的传销和变相传销 大要案件。重点区域是：城区、
4、矿区、开发区范围及城乡结合 部和外来人员集中地区、案件易发多发地区、各大宾馆、饭店、 会议室、公共场所。其他县局、分局也要深入开展专项执法行 动，并作为今年经检工作的重点，抓紧抓好抓出成效。 三、方法步骤 这次专项执法行动分三个阶段： 第 3 页 第一阶段（5 月 20 日前）为摸底发动阶段。各县局、分局 要在前一阶段摸底调查，广泛发动和教育群众不参与传销、不 庇护传销、不为传销提供任何便利条件的基础上，按照属地管 理原则，层层进行安排部署，摸清本辖区传销和变相传销的动 向，排查一批案件，向社会公布举报电话。做到早发现、早制 止、早处置。 第二阶段（5 月 20 日至 8 月 20 日）为查处
5、建制阶段。根 据掌握线索，集中专门力量依法查处一批传销案件。要着力于 端窝点、抓源头，一查到底，做好对一般传销人员的帮教转化 工作，促其迷途知返，对传销和变相传销的组织者要依法移送 司法机关追究刑事责任。认真研究分析传销和变相传销活动特 点、规律，制定有效打击防范的对策和制度，同时要帮助直销 企业规范内部管理，做到随时发现随时查处，从严处理。要认 真探索总结长效监管机制，结合辖区实际制定出有特色的打击 传销机制。同时，结合我市信用体系建设，建立健全直销企业 信用档案和推销员档案，促进直销企业规范经营。 第三阶段(8 月 20 日至 9 月 30 日)为总结考核阶段。各县 局、分局要认真自查自评
6、、逐级扎实考核检查，确保不走过场， 实现预期阶段性目标，并写出工作总结上报市局经检科。市局 将对专项行动进行考核、评比、总结。 四、措施和要求 （一）加强领导，明确职责。各县局、分局要在已建立的 第 4 页 各级打传领导组的领导下，认真落实责任制，精心组织，周密 部署，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，层层落实辖区责任 制和过错追究制，结合本辖区实际，抓紧制定和实施具体的行 动方案，建立完善的“打传”组织体系，务求措施到位，工作 到位。 （二）提高认识，重拳出击。 “打击传销和变相传销不仅是 经济问题,也是政治问题”,传销和变相传销具有欺骗性、隐蔽 性、分散性、顽固性和外来人员多、社会危害大等特
7、点。全市 各级工商行政管理机关一定要从贯彻落实共产党员先进性教育 成果，践行“三个代表”重要思想，讲政治、创环境、促发展、 保稳定的高度，充分认识“打传”工作的重要性、艰巨性和长 期性，增强责任感、使命感和紧迫感。克服麻痹松劲情绪，迅 速行动，全力投入，在全市掀起抓头目、端窝点、毁网络的 “打传”高潮。 （三）严格执法，依法行政。各县局、分局要严格执行国 家、省、市打击传销和变相传销方面的政策、法律、法规及文 件精神，严格办案纪律，发现可疑线索和接到群众举报要集中 调配力量，一查到底，决不放过。做到有报必查、有查必果， 严格执法、依法行政。对有法不依、执法不严、有令不行、有 禁不止，甚至参与支
8、持、包庇、纵容传销和变相传销活动的， 一经查实，依法依纪追究其责任。 （四）完善机制，长效监管。制度建设是实现“打传”长 第 5 页 效化监管的治本措施，各县局、分局要在去年的基础上，不断 完善和创新“打传”模式，积极探索有利于处理突发事件的新 机制，使“打传”工作真正实现长效化、制度化、规范化。 （五）加强配合，齐抓共管。要认真贯彻执行省政府办公 厅关于继续保持高压态势严厉打击传销和变相传销活动紧急 通知 （晋政办发20XX74 号）明电精神，在当地党委政府的 统一领导下，搞好与公安、银行、民政、文化、新闻及社区居 委会等单位的协调配合，齐抓共管，联打联防，形成合力。 （六）广泛宣传，形成声势。在专项执法行动中，通过各 种形式的宣传，深刻揭批传销活动的社会危害和欺骗本质，借 助新闻媒体开辟专栏、制作专题、公开电话、宣传政策、报道 动态，公布战果、曝光案例，大造“打传”舆论。让广大人民 群众自觉认识传销和变相传销活动的危害性，自觉抵制传销活 动，形成全社会共同打击非法传销的良好氛围。 各县局、分局在专项执法行动中要加强信息反馈和请示汇 报，及时分析研究传销和变相传销活动动态，认真总结“打传” 经验及教训，遇有重大情况及时报告。