市政府重点工作安排计划.docx

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1、第 1 页 市政府重点工作安排计划 特征码 uAmPgtFPOWQKBYXQWhIq *年*市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要 思想为指导，认真贯彻党的*和*、*、*、*以及中央经济工作会 议精神，按照市委*十次全会和市第*人代会第五次会议的要求， 全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会， 坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以加快实现“四个率先” 为主线，全面推进“四个中心”建设，深入实施科教兴市战略， 努力实现经济又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，为党的* 和市第九次党代会胜利召开创造良好环境。 根据上述总体要求，在全面抓好全市经济社会发展各项工 作的基础上，

2、对*年市政府重点工作作如下安排： 一、积极促进产业结构优化升级，加快形成服务经济为主 的产业结构 总的要求：把发展现代服务业放在产业发展更加突出的位 置，不断提高层次、提升能级，着力增强服务业的辐射力；依 第 2 页 托大产业、大基地、大项目建设，积极发展拥有核心技术、自 主知识产权、自主品牌的先进制造业，着力提升国际竞争力。 主要内容：（一）推进落实关于加速发展现代服务业的 若干政策意见 ，用好用足服务业引导资金，营造良好的发展环 境。 （二）加快 20 个现代服务业集聚区建设和功能提升；推进 若干中心城区工业楼宇和近郊工业园区向生产性服务业功能区 转型。 （三）加快推进*保税港区、外高桥保

3、税物流园区等物流 基地建设；完善服务外包投资的相关配套政策，抓好*、*、*等 “中国服务外包基地城市”示范区建设。 （四）以电站设备、核 电设备、轨道交通设备等重大装备专项研制和首台业绩突破为 重点，提升制造业能级；继续推进电子信息、汽车、钢铁、石 化四大产业基地建设，加快推进临港装备产业基地和长兴岛造 船基地建设。 （五）强化和提高能耗、环保和用地标准，继续淘 汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产 条件的劣势企业。 二、加强节能降耗，集约节约用地，加快建设资源节约型 社会 总的要求：围绕确保万元 GDP 综合能耗下降 4%的年度目标， 提高节能的市场准入关，加大重点耗能行业

4、和领域节能力度， 完善能源价格形成机制，大力开发和应用节能新技术，改造、 淘汰落后生产能力；执行最严格的土地管理制度，严控增量、 盘活存量，强化土地管理。 第 3 页 主要内容：（一）出台并实施能耗审核制度的具体实施办 法，加强对新建项目的能耗审核，完善产品强制性能效标准和 标识制度。 （二）实施十大节能工程，做好工业设备节能、交通 节能、建筑节能、空调和家用电器节电、绿色照明、政府机构 节能等十个方面的节能技术创新和改造。 （三）加强对年耗能量 在 5000 吨标准煤以上的 800 多家重点用能单位的监控，建立能 源利用状况报告制度。 （四）对乙烯、烧碱、平板玻璃等高能耗、 高污染生产装置，

5、启动以节能为核心的技术改造。 （五）对各行 业超过万元增加值（产值）能耗或产品单耗限额标准的耗能， 实施累进加价。 （六）完善“批项目、核土地”制度，从工业项 目核土地扩大到基础设施和社会事业项目。 （七）完善消化利用 存量土地的政策措施，开展闲置土地的清理，推动产业用地二 次开发。 （八）积极有序推进工业用地的市场化配置，将国有土 地使用权出让金全额纳入地方预算，加强土地利用的动态管理。 三、全面落实污染物排放总量削减目标，加快建设环境友 好型城市 总的要求：围绕确保完成主要污染物排放总量削减 2%的年 度目标，以削减化学需氧量和二氧化硫排放量为重点，加快落 实污染物减排各项措施，加强环境监

6、管和环境执法，确保第三 轮环保三年行动计划如期推进。 主要内容：（一）加快实施第三轮环保三年行动计划项目， 第 4 页 对尚未开工的 57 个重点项目年内全面开工建设；确保竹园第二 污水处理厂和郊区一批污水处理厂网等 40 个重点建设项目竣工 并投入运营；完成竹园第一污水处理厂和白龙港污水处理厂升 级改造等 19 个重点建设项目主体工程。 （二）对全市 11 家燃煤 电厂的 34 台机组进行脱硫改造，全面开工剩余 4 家的改造工程， 确保一批脱硫工程年内完成并发挥减排效果；落实电力工业 “上大压小”有关要求，年内关闭南市电厂。 （三）贯彻全市及 各区县和相关部门污染物总量控制计划，细化完善相关

7、管理机 制和实施细则；组织开展对第三轮环保三年行动计划的中期评 估。 （四）推行“批项目、核总量”的环评审批制度，建立污染 减排与治理措施挂钩的核定机制和总量控制与环境质量改善相 联系的评估办法。 四、加强科技创新体系建设，着力增强自主创新能力 总的要求：全面落实“36 条”配套政策，聚焦国家战略、 聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，加快建立以企业为主体、 市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强重点领域聚 焦突破，为“四个中心”建设提供科技支撑与保障。 主要内容：（一）全面出台、落实“36 条”配套政策实施 细则，并搞好政策落实与完善的跟踪评估。 （二）深化实施“部 市合作” 、 “院地合

8、作”机制，积极承接国家重大战略性科研项 目。 （三）深化“聚焦*”战略，编制*高新区发展规划，研究 制定以自主创新能力建设为核心的高新区评价体系；推动*核心 第 5 页 区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先 行先试；加快紫竹科学园区、杨浦知识创新区的建设和发展。 （四）全面实施“科技小巨人”工程，重点支持和培育一批具 有成长潜力的科技型中小企业。 五、动员和凝聚各方力量，全力以赴加快世博会筹办各项 工作 总的要求：切实做好世博会筹办各项前期工作，加快推进 世博会场馆和园区内、外基础设施建设；突出科技、生态、文 化、人文理念，深化演绎世博会主题；认真细致地搞好世博会 各项参展事

9、务，加强宣传推介和市场开发，扩大世博会影响， 营造良好的社会氛围。 主要内容：（一）年内全面完成园区动迁腾地，启动公共 活动中心、中国馆、主题馆、园区世博村、城市最佳实践区、 世博公园、世博轴等项目建设。 （二）完成主要场馆的布展方案 策划，启动“网上世博会”的技术方案设计工作。 （三）年内力 争达到 170 个国家和国际组织确认参展，完成一批参展国家或 国际组织签约，召开第一次国内各省市区参展工作会议。 （四） 启动世博会会歌定向委约和海报征集工作，完成世博会吉祥物 征集活动，办好第五届*世博会国际论坛。 （五）更加注重软件 建设，广泛开展“百万家庭学礼仪”活动，全面提升市民素质， 弘扬中华

10、民族优秀文化；持续推进迎世博文明创建。 （六）配合 世博会筹办，落实本市会展旅游五年推进计划，积极发展会展 第 6 页 旅游；推进旅游与体育赛事、文化节庆、商业购物等相结合， 大力发展节庆赛事旅游。 六、围绕“三个着力” ，深入推进*综合配套改革试点 总的要求：继续围绕“三个着力” ，全面推进实施*综合 配套改革试点三年行动计划 ，突出重点，先行先试，力争不断 取得新突破，充分发挥*在加快实现“四个率先”中的示范带动 作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。 主要内容：（一）率先深化第四轮行政审批制度改革，实 施行政问责、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。 （二）配合中央有关部

11、门继续推进金融创新、风险投资、口岸 管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行 方式。 （三）加强城乡统筹发展，在*率先实行城乡教育、医疗 管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制， 着力改变城乡二元经济与社会结构。 （四）推动*在城市规划、 财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等 方面先行先试，落实赋予*的更大发展自主权。 七、围绕金融集聚和创新，加快推进金融中心建设 总的要求：落实全国金融工作会议精神，继续大力实施金 融聚焦*战略，发挥*综合配套改革试点“先行先试”效应，做 深金融市场，做强金融机构，优化金融环境，聚焦金融人才， 加快*国际金融中心建

12、设步伐。 主要内容：（一）抓住外资银行法人化契机，积极争取更 第 7 页 多的外资银行法人机构落户，同时做强地方金融机构。 （二）以 人民银行在*推出人民币基准利率和外汇*市场价为契机，加快 金融创新和金融衍生品市场发展。 （三）落实“国十条” 、 “沪八 条” ，推进保险业改革，提升*保险业的产品结构，培育保险业 新的增长点。 （四）推动新形势下*上市公司创新发展，积极拓 展小企业的融资渠道。 （五）加强国际化金融人才的引进、培养、 使用、流动和管理，大力引进既精通国际惯例，又熟悉我国国 情的金融业领军人才。 八、以提高竞争力和控制力为重点，深化国资国企改革， 完善国资监管制度 总的要求：加

13、快国有经济布局调整，增强国有经济的主导 竞争力和总体控制力；围绕依法有效履行出资人代表职责，建 立一套相互制衡、监督有力、运作有效的国资监管制度规范； 加强股改后的国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。 主要内容：（一）制定关于本市推进国有资本调整和国 有企业重组的指导意见 ，推动国有资本向优势产业和关键领域 集中，加快培育和发展一批具有核心竞争力的大企业、大集团。 （二）建立国有资本经营预算制度，同步建立健全国资经营业 绩考核体系、国有企业重大改制改组的决策程序、重大评估项 目专家评审和抽查制度、国有资产重大损失责任追究制度。 （三） 制定股权分置改革后上市公司国资股权监管的指导意见及其相

14、关配套制度，加强上市公司国资监管和风险防范。 （四）进一步 第 8 页 完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设，探索建立 外部董事制度。 九、深化积极的就业政策，完善社会保障制度 总的要求：鼓励创业促进就业，加强就业援助，完善面向 市场的就业培训机制，进一步完善促进就业的政府责任体系， 立足“广覆盖、保基本” ，积极稳妥推进社会保障体系建设。 主要内容：（一）切实落实扶持创业的各项政策，继续加 强就业援助、扶持非正规劳动组织工作，重点解决好零就业家 庭和农村纯粮户非农就业问题，完成新增就业岗位 50 万个、城 镇登记失业率控制在 4.5%左右的目标。 （二）探索校企合作加 快培养高技能人

15、才的新模式，建立覆盖全市的公共实训体系， 拓展多层次职业见习渠道，推进青年人就业。 （三）进一步完善 劳动合同制度和政府、企业、工会三方协商制度，加强对企业 单位职工薪酬制度的指导与规范；加大对劳动力市场的监管力 度。 （四）完善农村养老保险、大学生基本医疗保障、外来从业 人员综合保险制度，研究解决城镇 重残无业人员的基本医疗保障问题，继续完善城镇职工医 疗保险制度等社会保障的政策措施。 （五）继续扩大外来从业人 员综合保险覆盖面，使参保人数扩大到 300 万。 十、完善住房保障体系，保持房地产业健康发展 总的要求：进一步完善住房保障体系，分层次、多渠道地 解决好困难群众的住房问题；继续加强对

16、土地供应、在建项目、 第 9 页 房地产交易等环节的动态监测，增强房地产市场调控的有效性、 精确性。 主要内容：（一）放宽廉租对象收入线认定标准，进一步 扩大廉租住房制度覆盖面，重点做好试点和政策制订工作。 （二） 继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治， 着力改善困难群众的居住条件。 （三）落实全市商品住房用地供 应计划和普通商品房、重大工程配套商品房建设计划，严格控 制新审批、新开工商品住房套型结构比例，有序推进重大工程 配套商品房和相关配套设施建设。 （四）建立并完善全市房地资 源行业全覆盖、全过程的信息化管理系统；制订新建商品房预 销售资金监管办法；对开发、中介企业建立

17、信 用档案体系。 十一、深化教育综合改革，推进各级各类教育加快发展 总的要求：以贯彻义务教育法为重点，促进义务教育 均衡发展；完善高校学科布局结构调整，促进高等教育内涵建 设，推进高等教育改革与发展；以加强技能培训为基础，提升 职业教育教学质量；以创建学习型社会为目标，积极构建终身 教育体系。 主要内容：（一）制定*市实施义务教育法办法 ； 依法保障义务教育经费投入“三个增长” ，实行义务教育经费预 算单列。 （二）安排专项资金用于远郊区（县）及财政相对困难 地区的义务教育。 （三）制定学科结构调整与发展的规划方案 第 10 页 ，重点支持与*建设国际经济、金融、贸易、航运中心及世博会 紧密结

18、合的学科建设；启动建设与学科结构调整相适应的学科 建设信息化管理平台。 （四）开展职教集团的组建试点，重点推 进电子信息、机电数控、交通物流和现代农业等职业教育集团 建设。 十二、以抓好基层卫生工作促进公共卫生体系建设为重点， 加快医疗卫生事业发展 总的要求：继续推进社区卫生改革，加强社会主义新农村 卫生工作；加强公共卫生体系建设，搞好重大疾病预防控制； 推进区域卫生规划，优化卫生资源配置，构建合理有序的医疗 服务体系；强化卫生全行业管理，加大卫生监督执法力度。 主要内容：（一）推进社区卫生服务中心扩大试点，转换 社区卫生服务中心运行机制，切实加强收支两条线管理和医保 总额预付管理；进一步完善

19、农村合作医疗制度建设，继续推进 郊区村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设；推进医疗资源 纵向整合，加强二、三级医院支援基层医疗卫生机构。 （二）启 动新一轮*市公共卫生体系建设三年行动计划（*20XX 年） 。 搞好人禽流感、非典、流感等重大传染病的防控。加强医疗急 救网络建设。 （三）强化卫生监督管理，重点开展传染病防治、 公共场所、职业卫生、生活饮用水等领域的监督执法，严厉打 击违法违规的医疗行为。 十三、拓展和完善功能，大力推进社区建设 第 11 页 总的要求：以完善功能、改善服务为重点，推进社区事务 受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设； 优化社区公共服务设施配置，推动

20、企事业单位的文化、体育、 教育设施向社区居民开放，为社区居民提供便利服务；全面推 进社区助老、社区助弱、社区慈善等工作。 主要内容：（一）推进社区事务受理服务中心标准化、规 范化建设，统一服务内容和程序，推行标准化后台处理软件。 （二）推进居家养老和助老服务，建立一批“日托所” ，为居民 区老人提供就餐、娱乐、休息等服务；为卧床老人、病重老人 提供家庭病床服务。 （三）在社区“阳光之家”的基础上，建立 部分配套的“阳光工场” ，组织中度残疾人从事简易劳动。 （四） 大力发展社区慈善组织，推动社区居民多余物资的捐赠与调剂。 （五）推动社区公众责任保险制度，按规定抓好社区设施资源 开放共享的落实。

21、 （六）以区县为主，因地制宜，抓好社区文化 活动中心的建设和管理。 十四、坚持城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设 总的要求：把解决“三农”问题放在突出位置，坚持实行 工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩 固、完善、加强各项支农惠农政策，推进农村综合改革，加快 建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高郊区农村经济 社会发展水平，着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代 转变。 第 12 页 主要内容：（一）按照“高产、优质、高效、生态、安全” 的要求，大力发展生态农业、安全农业、种源农业等项目，着 力推进都市现代农业发展。 （二）加快农田基础设施建设和农村 社会事业发展

22、，改善农村生产生活条件；再建 17 万亩设施粮田， 继续推进 30 万亩设施菜田和标准化养殖场建设；完成全郊区基 层农业技术推广体系改革。 （三）以实施“清洁家园”工程为抓 手，加快农村河道治理和农村供水管网改造，加强农村生活垃 圾和污水收集处理系统建设，加快农村危桥、渡口改造和村镇 公路标准化建设，继续推进农村自然村落改造。 （四）完善与都 市农业相匹配的灌溉、防洪、防灾、除涝等保障体系，推进郊 区水系建设。 （五）扶持发展具有一定规模的“公司+基地” 、 “公司+专业合作经济组织”和“市场+企业+农户”的龙头企业， 建设开放型的农产品流通大市场。 （六）深化乡镇机构改革、农 村义务教育改革

23、、郊区两级财政管理体制改革，稳步推进金山、 奉贤、南汇和崇明农村综合改革试点。 十五、全力推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建 设 总的要求：以提升服务功能为重点，全力推进*国际航运中 心建设；全力以赴加快轨道交通基本网络建设，确保实现年度 节点目标；继续加快越江隧道、高速公路网建设，进一步优化 中心城区路网系统，加强交通换乘枢纽建设，加强内河航道规 划和建设。 第 13 页 主要内容：（一）完成*国际机场二期扩建工程，建成罗泾 港区二期工程。加快虹桥综合交通枢纽及其市政配套工程、*三 期、长江隧桥工程、*港国际客运中心等项目建设。 （二）建成 轨道交通 6 号线、8 号线和 9 号线一期

24、工程，力争 4 号线全面 贯通，确保“新四线”全面进入施工阶段。 （三）启动 A15 机场 高速、A16 苏沪高速公路建设，推进大芦线、赵家沟航道整治 工程，启动杭申线、苏申外港线建设。 （四）推进上中路、军工 路、xz 南路、新建路、人民路越江工程及打浦路隧道复线、闵 浦二桥工程建设。 （五）全面推进青草沙水源工程建设。 十六、深入实施城市网格化管理，进一步提高城市现代化 管理水平 总的要求：借助信息化手段，依托网格化平台，加强资源 整合共享，建立健全城市管理常态长效机制；大力实施“公交 优先”交通发展战略，有效降低市民出行成本；加强交通规划 和管理，做好交通排堵保畅；加快应急预案和应急体制

25、、机制、 法制建设，强化城市安全运行保障。 主要内容：（一）加强市级网格化管理平台与区级平台之 间的有效衔接，推进发现、处置、监督、反馈等管理流程优化； 推动网格化管理城市化地区全覆盖，充实完善网格化管理内容。 （二）推进公交专用道建设，在内环线内 350 条线路实施空调 车公交优惠换乘。 （三）完成迎世博市容环境精品区域各项创建 任务；做好架空线入地、渣土车整治、旧住房改造和市政道路 第 14 页 设施整治等专项工作。 （四）建成 15 块市容环境示范区、24 块 规范区和 29 块达标区。重点排查店招店牌、室外空调机架、高 架道路悬挂绿化、人行道残障等存在的安全隐患。 十七、加强配合协调，

26、精心策划，做好*年世界特殊奥林匹 克运动会、女足世界杯等各项重大活动的筹办工作 总的要求：按照国家统一部署，精心组织，周密安排，认 真准备，确保特奥会圆满成功；认真办好*年女足世界杯等重大 国际体育赛事；尽全力完成好*承办的国家层面重大外事活动。 主要内容：（一）精心制定特奥会总体工作方案，策划并 完成好开闭幕式、火炬跑、社区接待等几项大活动，强化宣传 报道，使特奥会真正办出水平、办出特色、办出形象。 （二）按 照时间节点，做好女足世界杯开闭幕式策划、场馆改造、市场 开发、接待、志愿者培训、安保等各项工作。 （三）按照中央的 部署和要求，承办好非洲开发银行年会、俄罗斯“中国年”圣 彼得堡“*周

27、”等各项重大外事活动。 十八、加强政府自身建设，着力推进管理创新，提高政府 行政权力运行透明度 总的要求：围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目 标，加快政府职能转变，推进政府管理创新；全面推进依法行 政，严格规范政府行为；继续完善政府工作制度和运行机制， 进一步提高行政透明度；推进反腐倡廉制度建设，从源头上加 大防治腐败的力度。 第 15 页 主要内容：（一）深入推进政企分开、政事分开、管办分 离，加快政府部门与下属企业脱钩；按照积极稳妥原则，加快 推动行政执法类事业单位改革，全面推进经营服务类事业单位 转制改企。 （二）针对与市民密切相关的社会公共事务，健全社 会公示、社会听证制度，让市民更广泛地参与社会公共事务管 理。 （三）建立健全公开透明、内外结合的全方位、全过程监督 机制，完善对住房公积金、房屋维修基金等其他社会公共性资 金使用的监管制度和措施，逐步推行审计公开制度。 （四）深入 推行政务公开与政府信息公开，明确*年工作重点并抓好组织实 施。 （五）改革政府采购招标制度，落实建设工程招投标、经营 性土地使用权出让制度。