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1、第 1 页 建设管理局在全区领导干部会议上的发言 特征码 YMNBiqPVNStliFTzuvAi 找准定位 创新思路 推动城市建设跨越发展 全区“思想再解放、发展再跨越”活动开展以来，建设管 理局按照党工委、管委会的要求，在学习先进地区城市建设与 管理的经验和做法上，结合自身实际，认真查找了工作中存在 的差距和不足，明确了今后努力方向及工作措施。 今后 35 年将是我区实现发展再跨越的重要时期，也是巩 固成效实现城市建设工作取得更大突破的重要时期。对此，我 们将紧紧围绕服务保障项目建设这一主题，抢抓全省、全市城 市建设热潮，突出生态、特色、可持续三项重点，实现发展思 路、资金筹措、市政建设、
2、城市管理四大突破，努力为全区发 展再跨越提供环境优美、配套完善、管理科学、品位较高的和 谐环境。 （一）找准定位，努力实现城建思路的新突破。城市建设 既是*区加快发展的载体，也是*区发展成果的展现。从这几 年的城市建设工作中，我们深切体会到，一个城市的发展壮大， 第 2 页 必须用科学发展观统领全局，坚持以人为本，可持续发展战略。 就我区的城市建设工作来讲，首先，我们要立足当前，着眼长 远，走在项目建设的前面，不能让项目等配套；二是功能配套 相同或相近的项目不能太分散，必须相对集中，这样不仅能够 减少重复投资，而且可以提高为项目配套的总体水平；三是一 些特大项目和龙头项目，是我区经济快速发展的
3、龙头，对这些 项目的配套要早谋略、早规划，做到有的放失，走在项目前面 搞好城市配套工作，为项目建设服好务。四是不能狭隘地单独 就城建工作来抓城建，而要把城市建设放在全市来考虑，放在 全省开发区范围内来定位。因为，从大的城市设施配套来看， 不论是我们的港口、高速公路还是电力、热电、污水处理等配 套设施条件已经不亚于省内的国家级开发区，有的甚至还要优 于国家级的开发区，这说明我们在城市建设和项目配套方面已 走在全省开发区的前列，在今后工作中，我们不能将工作标准 和目标仍停留在省级开发区，而应按照国家级开发区的标准和 力度来做，做到高标准建设，高水平经营，高速度配套、高效 能管理。在这方面一是要牢固
4、树立良好的环境就是先进生产力， 改善环境就是提高生产力和竞争力的意识。城市环境优美，基 础设施齐全，城市功能完善，不仅能提高城市身价，不断提高 招商引资能力，为城市经济发展注入活力，而且还能促使整座 城市国有资产的大幅升值。当前，各级政府对城市建设高度重 视，对环境就是生产力的认识空前统一，纷纷将城市建设列为 第 3 页 工作的重中之重，在人、财、物上给予全力保障，为此，我们 城建人必须以高度的敏锐性认清机遇，抢抓机遇，凝心聚力， 加快城市建设与发展。二要在城建上要舍得投入，敢于花明天 的钱，举债开发。先把城市建设盘子做大，提高城市竞争力， 满足项目建设需要，待项目建成见效后，再推动城市建设，
5、形 成两者良性互动，实现项目建设与城市建设的共赢。还可以进 行先期投资，通过完善基础设施，进行“三通一平”或“六通 一平” ，将“生”地养成“熟”地，优化开发环境，提高土地的 价值；三要加快配套速度，完善配套设施。对一些配套设施如 强电、弱电、燃气、热力、供排水管网等，协调投资业主在道 路建设的同时，将所有设施一次性配套齐全，避免重复浪费。 而对另一些形不成规模的配套工程，可先由政府投资，建成一 些综合管沟，最后再由经营业户买断，加快配套速度。 （二）广筹资金，实现城建资金融资新突破。要从根本上 解决城建资金不足对城市发展的制约，就必须利用市场机制建 立城市建设的多元化投资体制，改变投资主体单
6、一化，打破城 市建设由政府包揽的格局，面向市场，像经营企业那样经营好 城市，走出一条以城养城，以城建城的市场化新路子。建议管 委成立由规划、土地、建设、财政等有关部门组成的城建资金 筹措小组，对每年所需的城建资金托出盘子，将任务指标落实 到各职能部门，各部门将根据自己的情况分头落实。一是继续 加大政府融资力度。充分利用好城市土地这一重要资源，通过 第 4 页 对有开发价值的街道、广场、河岸、小区等土地，采取分步、 分段拍卖和出让使用权的办法，增加土地收益，用于城市建设 再投资。二是加大城市经营力度，对一些可经营性的项目按照 “投资多元化、运营市场化、管理科学化、发展产业化”的基 本要求，逐步把
7、市政公用事业单位变为公司化管理，把经营行 为推向市场。对一些像道路建设、城市绿化、亮化等采用 BT 方 式进行，扩大融资范围，加大融资力度。在这方面我们有成功 的经验，像已完成的西安路、大连路、成都路、上海路绿化和 正在建设的深圳路、杭州路都是采用这种方式，效果不错，即 将开工的深圳西路等几条道路也将采取这种方式。三是逐步采 取基础设施有偿使用等办法，使基础设施建设和公用事业营运 走上良性循环、滚动发展的轨道。此外，在进行道路改造、亮 化美化、环境治理和管网设施建设时，对受益对象收取一定的 建设费用和入网费用，对城市建设资金也起到补充的作用。 （三）保质求快，实现城建重点工程的新突破。建区以来
8、， 特别是 20XX 年以来，我区以道路建设、园区配套为重点，加大 基础设施建设力度，基础设施建设水平在短时间内得以较大提 升，全区“四纵四横一环”的城市框架已基本形成，下一步我 们将根据各园区的不同特点，对每个园区的配套管网做出详细 的规划，今后 35 年就是根据这些规划进行填空、充实，逐步 完善。一是继续加大基础设施建设力度，满足项目落地需要。 近期将开工建设深圳西路、重庆路、温州路、西宁路，在*工 第 5 页 业园将开工建设*国道辅道、绍兴路、柳州路、包头路、桂林 路，长沙路等；逐步完善雨污分流管网建设，沿上海路建设辅 道并铺设污水管道；园区配套要根据功能分区集中摆放，按项 目所需集中规
9、模进行配套。对一些热力、燃气等配套项目，在 符合规划、环保的条件下可以考虑采取单位领办、联片供给的 办法，满足周围其他项目生产需要。如*的取暖问题，建议 管委给出优惠政策，鼓励园区单位上环保锅炉就近解决，降低 远距离配套成本；二是对建成道路高标准绿化、美化、亮化。 坚持求精不求大的原则，树立精品意识和超前意识，干一块成 一块，争取一年一个样、三年大变样。下步将对深圳路、杭州 路等路段进行高标准绿化，对秦皇岛路进行综合整治；三是做 好*这篇。*都落在规划区内，有很大的区位优势，我们 要充分利用这一优势，绿化、美化好*。首先，对*要封山育 林，把付疃河湿地保护好，杜绝乱搭乱建、乱挖乱掘的人为破 坏
10、现象；其次，请专家对*进行详细规划，硬化道路，植树 造林，修筑拦河坝，建成我市南部的一大景点；第三，在对其 保护的同时，结合观光农业、特色农业大力发展旅游经济，这 样不但美化了环境，保护了生态，又增加了收入。 （四）提升档次，实现城市管理的新突破。只有牢固树立 精品意识，才能干出精品工程。当前各地城市建设的标准和水 平都很高，我们必须强化精品意识，决不能搞低水平建设。一 是高标准规划设计。设计一定是一流的，确保以一流的规划设 第 6 页 计指导一流的建设。二要高标准建设。对城建工程，不干则已， 干就干好，干出精品。严格执行建设程序，全面推行工程招标 制和建设监理制，对工程实施全方位全过程监控，真正做到精 心施工，确保质量。三要高效能管理。城市发展是三份建设、 七份管理，要进一步建立健全城市管理的长效机制，管理要上 层次、上水平，对绿化养护、卫生保洁、路灯管理、设施维护 等制定出详细的规章制度和考核细则，奖优罚劣，严格执法， 为群众提供适宜的居住环境，为投资者创造适宜的创业环境。 四要按照市政公用事业改革要求，加快对市政管理部门的改革 步伐，增强公用事业发展活力，提高城市管理水平。 总之，我们将认真贯彻落实会议精神，做到思想上高度重 视，工作上认真负责，措施上狠抓落实，以强烈的事业心、责 任感和只争朝夕的精神，切实提高城市建设管理水平，为我区 发展再跨越做出应有贡献。