推进精准扶贫工作的实施方案(乡级）.docx

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1、第 1 页 推进精准扶贫工作的实施方案(乡级） 特征码 MaEsdSAbGTcMHwuvpKRx 推进精准扶贫工作的实施方案(乡级） 镇属各党（总）支部，各村、管理处： 为认真贯彻落实习近平总书记“一个希望、三个着力”的 重要讲话精神，紧紧围绕省委省政府提出的振兴发展苏区，早 日让老区群众脱贫致富奔小康这个总目标，根据省委省政府 关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定 （X 发20XXX 号） 、 县委县政府关于全面推进精准扶贫工作的实施意见 （X 发 20XXX 号）的部署和要求，切实组织实施好我镇精准扶贫工 作，推进我镇扶贫工作取得新成效，结合我镇实际，特制定本 实施方案。 一、指导思想 高举中

2、国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据中国农 村扶贫开发纲要（20XX-2020要求，结合“三严三实”等专题 教育活动，改善党员干部的工作作风，密切党同人民群众的联 系，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方 第 2 页 针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思 想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现共同富裕和构建和 谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以 增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社 会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制， 着力改善贫困群众的生产生活条件

3、，提高贫困人口的自我发展 能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。 二、工作原则 为扎实推进精准扶贫工作，注重把握“五个结合”和“四 个统一”的原则：即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结 合，短期扶持与稳定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合， 扶持发展与提高素质相结合，政府引导与全社会参与相结合； 统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全镇干部要把思 想统一到县委、县政府的工作部署上来，严格按照工作方案， 落实工作计划，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作， 确保精准扶贫工作协调有序开展。 三、目标任务 20XX 年底我镇按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为 XX 户 XX 人，

4、其中有劳动能力的贫困家庭 XX 户,XX 人；无劳动能 力 XX 户 XX 人。根据县委县政府的要求和部署，从 20XX 年起实 施精准扶贫，用 2 年时间，对上述建档立卡贫困户实施“规划 到户、措施到户、责任到人”精准帮扶。采取“一村一策、一 第 3 页 户一法”等精准扶贫措施，为我镇与全国同步建成小康打下坚 实基础。到 20XX 年稳定实现贫困对象“两不愁、三保障” ，基 本消除绝对贫困现象。 通过精准扶贫帮扶到户的实施，使被帮扶的贫困户有自我 发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫；在全镇达到“七个 确保”目标：一确保贫困户家庭危房完成改造；二确保符合条 件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；

5、三确保贫困户家庭能参 与当地的农村合作医疗保障；四确保贫困户子女接受义务教育 不辍学；五确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成 学业；六确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培 训；七确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技 术，提高种养劳动技能。 四、工作内容 （一）精准识别 1、扎实做好建档立卡 （1）核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对 象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求， 科学划分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四 种贫困户类型。完善规模控制、精准识别、动态管理机制，采 取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户开展拉网式摸底排

6、 查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，对 20XX 年建档 扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。 第 4 页 严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫 困，确保做到扶真贫。 （2）完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准， 完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系 统平台，做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年 一结果、一年一核查” ，做到信息互通，资源共享。 （3）动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则， 以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档 案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、 动

7、态监测。 2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户， 给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽 保” 。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户 帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开 展针对性的帮扶。 3、建立帮扶台账。各村（处）要建立本村（处）的结对帮 扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮 扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和 指标。 （二）精准施策 1、精心组织实施产业扶贫。 （1）因地制宜发展特色产业。镇民政所和农办要指导各村 第 5 页 （处）参照XX 县产业扶贫资金项目管理实施细则（试行） 的规

8、定和要求，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发 展果业、油茶、苗木、茶叶、黑山羊等特色优势产业和养殖业， 培育主导产品，提高特色产业开发效益。 （2）促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的 扶贫对象，申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制 宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技 术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同 时，县下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接 参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务 项目和其他产业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设 投入，发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。 （3）探索建立产业

9、发展带动机制。积极引导承包土地向专 业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增 加贫困户财产性收入。推行“公司十合作社（基地）+贫困户” 等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获 得更多利益。扶贫龙头企业在贫困村建立特色种养业基地、 带动贫困户增加 50 户以上，人均纯收入年增加 2000 元以上； 扶持期内在贫困地区和贫困村发展农业产业化成绩突出，在企 业场所、设备购置等方面年度总投资 50 万元以上可以申报产业 扶贫资金项目扶持；农业企业在扶持期内带动贫困户增加 30 户以上，人均纯收入年增加 2000 元以上，在贫困地区和贫困村 第 6 页 年度总投资 30 万

10、元以上可以申报产业扶贫资金项目；农业合 作社要入社农户 30 户以上且贫困户占比 40%以上； 扶持期内 带动贫困户增加 10 户以上，人均纯收入年增加 2000 元以上， 在贫困村年度总投资 20 万元以上可以申报产业扶贫资金项目。 村集体经济组织（村委会）在扶持期内带动贫困户增加不少 于 10 户或带动农户增加不少于 30 户，且人均纯收入年增加 2000 元以上可以申报产业扶贫资金项目。 2、大力实施搬迁移民扶贫。 （1）科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发 区，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规 模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导 贫困人口

11、向市区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。根据 摸底调查申报，20XX 年2020 年我镇每年计划向上级申报搬迁 移民 100 人，5 年共计搬迁 500 人，其中搬迁贫困人口 150 人。 （2）强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助， 对贫困搬迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助，对特别困难 的贫困搬迁户，进一步提高建房补助。劳动保障所要有针对性 地开展技能培训，引导搬迁户到工业园就业，动员和引导社会 力量“一对一”帮扶，帮助解决后续发展问题，实现稳得住、 逐步能致富。 3、扎实推进教育扶贫。 第 7 页 （1）优先支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划， 优先支持建设贫困村义务

12、教育学校，同步实现标准化和现代远 程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支 持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班， 扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一所普惠性、低收 费幼儿园。 （2）加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落 实享受现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落 实好义务教育阶段“两免一补”政策；对考取全日制普通高等 学校的贫困生进行资助，为当年被全日制大专以上院校录取的 贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜 支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极 推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返

13、贫现 象。 （3）开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方 式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。 4、积极开展就业扶贫 （1）实施“订单”培训。大力实施“农村劳动力转移就业 培训” ，根据企业用工需求，县就业局将开展订单式免费技能培 训，并将拿出部分资金对企业开展扶贫对象培训的给予适当的 培训补贴。 （2）提升就业技能。大力实施“雨露计划” ，对参加转移 第 8 页 就业技能培训的扶贫对象给予每人每证 1000 元培训补助，提升 贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初高 中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助 2000 元（其中中职补助一、二年级，高职补助

14、一、二、三年级） 。 （3）积极探索政府购买公益性岗位就业方式。协调劳动就 业部门加大就业推介力度，通过购买城市新增的城管、环卫、 园林等政府公益性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、 服务业、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。 5、大力实施保障扶贫 （1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、 “五保”补 助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做 到“应保尽保” 。加强农村敬老院建设，提高管理服务水平。 （2）完善城乡居民社会养老保险制度。全面推进城乡居民 社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困对象实 现“老有所养” 。 （3）健全医疗保障制度。逐步扩大新农

15、合报销药品目录范 围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全 额补助，在县级医院住院新农合补偿取消起付线，在新农合补 偿基础上，降低大病保险起付线。推进“费用+病种”的医疗救 助模式，将重性精神病、尿毒症血透等 8 种疾病实施免费救治； 将耐多药肺结核、艾滋病机会性感染等 17 种重大疾病纳入农村 第 9 页 居民重大疾病救治范围，增加慢性病病种，将高血压病、糖尿 病等 18 种慢性病列入我县新农合门诊大病补偿范围，提高慢性 病的封顶线和报账比例，封顶线由 3000 元年提高到 4000 元 年，报账比例由 40%提高到 60%。减少因病致贫或返贫的发生。 （4）完善临时救助制度。

16、积极推进“救急难”工作，落实 临时救助配套资金，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致 贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救 助力度，帮助渡过难关。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和 护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的 保障力度。 （5）加快农村危房改造。将建档立卡贫困户全部纳入农村 住房保障体系，优先安排危旧房改造指标，对特困扶贫对象住 房救助要政策叠加，实行“交钥匙”工程。 6、实行精准结对帮扶扶贫 （1）实行部门驻村帮扶贫困村制度。一是继续抓好 “十 二五”重点贫困村帮扶工作。20XX 年是“十二五”收官之年， 也是“十二五”重点贫困村脱贫的关键之年，县

17、委县政府将成 立 14 个重点贫困村帮扶工作组，采取“1+2+3”的方式进行帮 扶，即由 1 名县级领导，2 名科级后备干部，3 个帮扶单位组成 工作组，对 1 个贫困村进行帮扶，其中 2 名科级后备干部作为 长期驻村蹲点的工作人员，根据“一村一策”的原则，结合实 第 10 页 际，帮扶贫困村发展优势产业，发展壮大集体经济，带动贫困 人口增收。我镇有一个村被列入重点帮扶，请加强衔接，不断 完善基础设施，改善生产生活条件。 （2）实行科级领导干部（含后备干部）结对帮扶贫困户制 度。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除无劳动能力的联系帮 扶对象外，对有劳动能力和意愿的贫困户实行重点帮扶，做到 责任到人

18、。根据县委、县政府科级以上领导干部结对帮扶贫困 户工作要求，采取“1+1+1” （即 1 名科级以上干部（含科级后 备干部） 、1 名乡镇驻村干部、1 名村干部）方式对贫困户进行 帮扶，我镇共计 188 户。科级（含科级后备干部）干部重点帮 扶 1 户扶贫开发户和联系帮扶 2 户扶贫低保户。全镇扶贫开发 户实行科级以上干部帮扶全覆盖。结对帮扶干部每月要不少于 1 次上户帮扶，要根据所结对的贫困户实际情况，制定出具有 针对性、操作性的脱贫路子（即“一户一法” ） ，充分解决好贫 困户的教育、就业，力争帮助每户贫困户推荐 1 名以上劳动力 就业。本轮科级以上（含后备干部）干部结对帮扶仅对扶贫开 发

19、户筹集配套产业帮扶资金。科级以上（含后备干部）干部重 点帮扶扶贫开发户按照每年每户帮扶 2000 元的标准筹措产业帮 扶资金，其中 1000 元由政府从专项资金中支出，另外 1000 元 由科级以上干部（含科级后备干部）通过各种渠道筹集，帮助 扶贫开发户发展生产。帮扶资金不得用于生活开支。 7、组织动员社会力量参与扶贫。 第 11 页 一是开展村企结对共建活动。按照“自主自愿、互惠互赢” 原则，积极引导非公企业主动与贫困村结对共建，利用资本、 技术、信息等优势，帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入。 二是开展“学雷锋扶贫济困月”活动。每年 3 月由民政所、妇 联、团委、教育助理室等有关部门组织

20、社会各界开展助困、助 医、助学、助残、助老、助孤等主题活动，争做好人好事，帮 助贫困户等解决实际困难。三是开展“国家扶贫日”活动。每 年 10 月 17 日在全镇范围开展扶贫募捐活动，广泛动员党政机 关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物。四是鼓 励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠 道。 8、积极探索推动金融扶贫。 利用原中央苏区产业扶贫资金，在产业扶贫担保贷款试点 的基础上，积极推动产业扶贫担保贷款工作，建立“产业扶贫 信贷通” 。积极创新金融产品和服务方式，支持贫困乡村发展现 代农业。大力发展果园、林权抵押、仓单、保单和应收账款质 押等信贷业务，重点加大对管理规

21、范、操作合规的家庭农场、 专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、贫困村扶贫互助社 和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。健全“企业+农 民合作社+农户” 、 “企业+家庭农场” 、 “家庭农场+农民合作社” 等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。 9、引导行业扶贫。 第 12 页 按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记 其功、形成合力”的原则，整合农业、林业、交通、水利、教 育、卫生以及文广等部门的涉农资金，集中投入实施水、电、 路、宽带、环境改善等工程，推进农村地区的物流发展，从根 本上改变贫困村落后面貌，改善贫困群众的生产生活条件。 10、深入推进科技扶贫。

22、 建立健全收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，鼓 励和吸引科研院所和高等院校的科技人员通过兼职、技术开发、 项目引进、科技咨询等方式，为我镇产业升级提供技术服务， 推动老区苏区经济发展。农技站要根据各地自然、生态条件和 产业发展特点，重点推广种植、养殖、林果、食用菌、中药材 等 5 个方面，良种繁育与栽培、品种改良与养殖、食用菌栽培、 中药材种植、温室栽培养殖等 5 类技术。通过一批先进实用技 术的推广应用，较大幅度地提高产量、品质和市场竞争力，增 加贫困户收入，增强贫困村可持续发展能力。文化站要有计划 培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面加强科 技培训，普及推广先进适用、农民

23、易学易懂易用的技术；另一 方面，要从实际出发，让贫困农民参加具体的科技扶贫项目， 从实践中接受锻炼，增长致富本领。 四、工作要求 （一）强化领导，落实责任。镇党委、政府成立全面推进 精准扶贫工作领导小组，由镇党委书记韩伟强同志任领导小组 第 13 页 组长，林江同志任第一副组长，王春妍、易培勇、易绍斌、王 雄、易志鹏、丁春艳、冯芳贵、吴彬、罗伟章、王俭、胡菲等 同志任副组长，镇机关有关部门负责人为成员。各村（处）要 把精准扶贫列入重要议事日程。要坚持抓好扶贫开发重大问题 的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精 准扶贫取得更大成效。 （二）建强队伍，竭力帮扶。加强扶贫工作机构和队

24、伍建 设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难 和问题。帮扶干部拿到名单后，要携带帮扶联系卡及时与村 （处）以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因，尽 早进入角色，开展帮扶工作。要严明纪律，帮扶期间需自带伙 食费，不得加重村上负担。 （三）密切配合，强化协作。镇机关有关部门要认真履行 职责，发挥行业和职能优势，衔接县直部门从人才、资金、技 术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶 措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，镇民政所要及时研 究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利 开展、全面推进。 （四）加强班子，夯实组织。村级基层组织要切实发挥主

25、力军作用，利用这次几十个县直部门挂点机遇，多向上争取政 策、资金支持。鼓励和支持发展村集体经济，加强农村致富带 头人队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部在精 第 14 页 准扶贫工作中的先锋模范作用。 （五）科学评价，强化考核。科学制定考核细则和扶贫开 发考评办法，将扶贫开发工作纳入年度综合考评体系，实行一 季一调度，半年一小结，一年一考核；落实督查问效制度。对 在扶贫开发中工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对 扶贫工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格进行责任倒 查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。 （六）加强宣传，营造氛围。要广泛动员全社会积极行动 起来，弘扬关爱文化，关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣 传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能 人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。镇党委、政府每年将评 选 10 名“先进帮扶干部” ，予以表彰。 中共 XX 镇委员会 XX 镇人民政府 201X 年 X 月 XX 日