市财政局实践科学发展观整改方案报告.docx

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1、第 1 页 市财政局实践科学发展观整改方案报告 特征码 xZyoYzBczvxtRzrgdRDd 为贯彻落实*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动 的实施方案 （陇学组发20XX01 号） ，确保我局深入学习实 践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动” ）有计划、按步 骤、高质量地进行，结合财政工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织我局广大党 员干部特别是副科级以上党员领导干部认真学习实践科学发展 观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和 根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观

2、的自觉性和坚定性。 紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠 的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新。着力转变不 适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决财政工作 第 2 页 中影响和制约科学发展的突出问题，着力提高财政工作推动科 学发展、促进社会和谐的能力，着力完善有利于科学发展的财 政工作机制。把贯彻落实科学发展观提高到新水平，更好地推 动全市经济社会又好又快发展。 二、基本原则 为了保证学习实践活动的健康顺利开展，确保学习实践活 动取得实效，应着重把握好以下基本原则： （一）坚持解放思想。以学习实践活动为契机，围绕市委总 体要求，掀起新一轮解放思想的高潮。在深化对

3、市情的认识， 做大做强财政经济实力上进一步解放思想；在完善社会主义市 场经济体制，充分发挥财政宏观调控作用上进一步解放思想； 在改革创新，完善有利于科学发展的财政工作机制上进一步解 放思想；在提高财政管理水平，保证财政资金使用效益上进一 步解放思想，使财政工作的思路和措施更加符合科学发展观的 要求，通过思想的大解放推动财政事业的大发展。 （二）突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻党的*、 市二次党代会精神结合起来，与贯彻中央和省委、市委关于科 学发展、改善民生、兴办实事的各项重大举措结合起来，与总 第 3 页 结改革开放 30 年来财政工作的成功经验结合起来，与改革完善 财政工作机制、推动财

4、政改革发展结合起来，与解决干部队伍 党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，努力探索符合我 市财政工作实际的实践经验。把实践特色贯穿活动全过程，通 过学习推动实践，在推进实践中深化学习。 （三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，充 分调动广大党员干部的积极性。认真听取各有关部门、单位、 基层财政部门和群众的意见建议，真诚接受社会和群众的监督， 把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。 （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，采取实事求 是、正面教育的方法，引导和激励全体党员认真查找影响和制 约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结 经验教训，认真开展批评与自我批评，

5、进一步明确努力方向。 查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注重调动和 保护党员干部的积极性。 三、目标要求 （一）思想认识不断提高。进一步解放思想，统一认识， 切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立 第 4 页 又好又快发展的理念，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚 定性，使财政系统广大党员干部在本职工作岗位上贯彻落实科 学发展观的意识得到明显增强。 （二）突出问题得到解决。采取有效措施，切实解决财政 工作中影响和制约科学发展的突出问题。理清财政促进科学发 展的工作思路，完善科学发展规划。加强领导班子思想政治建 设，推动广大党员，特别是党员领导干部讲党性、重品行、作 表

6、率，努力提高领导科学发展的能力和水平。从市情出发，量 力而行，尽力而为，支持解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题。 （三）体制机制更加完善。围绕公共财政建设，进一步研 究完善市对县（区）财政体制，健全考核激励办法，加大转移 支付力度，加快建立县乡最低财力保障机制；进一步发挥职能 作用，不断创新方式方法，支持做大财政经济“蛋糕” ，加快建 立财政收入稳定增长机制；进一步优化财政支出结构，按照社 会和谐、科学发展的要求，加快建立保障和改善民生的长效投 入机制；进一步推进财政改革，强化财政支出管理，提高财政 保障水平，加快建立以人为本、科学规范、注重实效的财政支 出管理机制；进一步加强制度

7、建设，推进依法行政、依法理财， 加快建立方法科学、基础扎实、手段先进的财政监督机制。 第 5 页 （四）科学发展有效推进。要把务求实效作为开展学习实 践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，切实把科学发 展观的要求转化为推动财政科学发展的坚强意志、谋划发展的 正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措 施、推动科学发展的自觉行动。把科学发展的要求体现在政策 机制、工作机制、管理监督和队伍建设等财政工作的方方面面， 不断开创财政科学发展的新局面。 四、范围对象 市财政局总支各支部、局机关各科（办） 、下属各单位的全体党 员要全程参加学习实践活动，重点是局领导班子和副科级以上 党员干

8、部。 五、方法步骤 按照中央、省委和市委的统一部署，市财政局学习实践活 动，从 20XX 年 3 月开始，到 20XX 年 8 月基本完成，分学习调 研、分析检查、整改落实三个阶段进行，每个阶段分别确定具 体实施环节。 第 6 页 (一)学习调研阶段（3 月 1 日至 4 月 30 日） 本阶段主要任务是：制定实施方案和工作计划；进行思想 发动；组织学习培训；开展主题调研；围绕科学发展观进行解 放思想大讨论。具体要求： 1.思想发动（3 月 1 日至 3 月 10 日） 。召开全局深入学习 实践科学发展观动员大会，局各党支部、各科（办） 、直属单位 全体党员参加，由局党组书记、局长马效功同志作

9、动员讲话， 宣读市财政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案 ， 进行安排部署，市委指导检查组领导提出工作要求。动员大会 后，各党支部、各科（办） 、下属各单位要及时组织学习讨论， 引导大家迅速投身到学习实践活动中，深化对学习实践活动的 认识，端正态度，增强信心，切实把思想统一到市委的决策部 署和局党组的具体要求上来。 2.学习培训（3 月 11 日至 3 月 31 日） 。制定学习计划，学 习培训采取局中心组理论学习、支部政治学习、专家辅导、集 中培训以及个人自学等形式，组织全体党员干部进一步认真学 习党的*精神，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科 学发展观重要论述摘编等重要文献，副县级

10、以上党员领导干 部还要学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件 第 7 页 选编 。党员领导干部在通读有关学习材料的基础上，对重点篇 目进行精读。 （1）局中心组理论学习要结合贯彻落实科学发展观，围绕 加快财政体制机制改革组织专题学习。 （2）组织全局党员集中学习。请有关专家作系统详尽的学 习实践科学发展观的辅导报告，局领导作学习报告，集中局机 关全体党员干部参加学习。 （3）各党支部、各科（办） 、下属各单位在参加局里统一组 织的学习培训之外，还要组织集体学习，督促党员干部自学。 单位要有学习记录，个人要有学习笔记。 3.深入调研（4 月 1 日至 14 日） 。局领导班子和各科（办）

11、 、 下属各单位，以及党员领导干部要确定重点调研课题，深入基 层和群众进行调查研究，广泛听取意见建议，认真撰写调研报 告。 （1）局领导班子成员根据职责分工，实行定点联系制度。 围绕贯彻科学发展观，落实市委、市政府重大战略决策，推进 财政体制机制创新，确定重点调研课题，带头搞好调研。 第 8 页 （2）局机关各科（办） 、下属各单位领导班子及副科级以 上党员干部要结合自己的岗位和工作实际，围绕促进*经济发展、 改善民生、加强基础设施建设、推进新农村建设、搞好节能减 排、生态环境建设等热点、重点、难点问题，做好相关的专题 调研。 （3）通过开展座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等 形式，广泛听

12、取各级、各有关部门、专家学者、局属单位党员 群众的意见建议。同时，要重视收集市人大代表、政协委员的 意见建议，以及在“两会”建议（议案）提案中对财政工作的 意见。 （4）通过调研，重点梳理出财政工作中有关贯彻落实科学 发展观方面存在的主要问题，形成局领导班子和各科（办） 、下 属各单位的专题调研报告，及时交流调研成果。要认真总结经 验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析 解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上增强对落实 科学发展观的认识和理解。 4.开展讨论（4 月 15 日至 4 月 30 日） 。要针对工作中存在 的主要问题和党员干部的思想状况，组织全体党员围绕科学发

13、 第 9 页 展进行解放思想大讨论。引导广大党员特别是党员领导干部把 思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制 的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，树立正 确的发展观和政绩观，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。 通过大讨论，进一步加深对科学发展观的理解，切实增强忧患 意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟， 在事关财政工作科学发展的重大问题上深化认识、形成共识。 （1）各支部、机关各科（办） 、下属各单位，要结合市情 及各自工作实际，围绕科学发展进行解放思想大讨论，适时举 办专题研讨交流会。 （2）围绕财政体制机制创新的主题，采取征文等多种形式， 鼓

14、励广大党员干部建言献策，推动学习实践活动不断深入。 (二)分析检查阶段（5 月 1 日至 6 月 30 日） 本阶段主要任务是：在学习调研、听取意见的基础上，局 党组及局领导班子成员、科（办） 、下属各单位领导班子和副科 级以上党员干部要紧密联系财政工作实际，有针对性地查找出 在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析主客观 原因特别是主观原因，理清科学发展的思路，形成局领导班子 第 10 页 和各科（办） 、下属各单位贯彻落实科学发展情况的分析检查报 告，并对领导班子分析检查报告进行评议。具体要求： 1.召开领导班子专题民主生活会（5 月 1 日至 5 月 12 日） 。 根据调研情况

15、，召开局领导班子检查科学发展观落实情况的专 题民主生活会。民主生活会前，领导班子成员之间要普遍开展 谈心，充分沟通思想，认真撰写发言材料，做好充分准备。要 按照科学发展观要求，对照检查自身的不足，分析检查在贯彻 落实科学发展观方面存在的问题，统一思想认识。各支部召开 专题组织生活会，全体党员干部参加，副科级以上党员干部要 在党支部生活会上，分析检查落实科学发展观方面存在的问题。 民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要注 意调动和保护党员干部的积极性。 2.形成分析检查报告（5 月 13 日至 5 月 22 日） 。在前期调 研、征求意见和民主生活会分析检查的基础上，以局领导班子

16、的名义形成我局贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，各 科（办） 、下属各单位也要写出分析检查报告。分析检查报告要 紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出 问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实 科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加 强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。主要领 第 11 页 导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查 和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作汇报。 3. 组织群众评议（5 月 23 日至 6 月 30 日） 。局领导班子 分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众 的意见。要注

17、意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参 加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的 基层单位和服务对象代表。群众评议中提出的正确意见要认真 吸收，充分体现到分析检查报告中来。分析检查报告和评议结 果要在一定范围内公开。局党组分析检查报告在副科级以上干 部及党员代表范围内公布，局机关各科（办） 、下属各单位领导 班子分析检查报告在本单位全体党员范围内公布。其后，要根 据群众评议对分析检查报告进行修改。 (三)整改落实阶段（7 月 1 日至 8 月 30 日） 本阶段主要任务是：针对梳理出来的问题，按照科学发展 观要求，制定整改措施，明确发展思路，修订发展规划，完善 制度办法，切实

18、加以解决。具体要求： 1.制定整改落实方案（7 月 2 日至 7 月 16 日） 。整改落实 方案应以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。要对 第 12 页 查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程 度，制定行之有效的整改落实方案。方案要明确责任，明确措 施、明确时限。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、 群众公布，公开承诺，接受监督。 2.集中解决突出问题（7 月 17 日至 8 月 16 日） 。切实抓好 整改措施的落实，对具备整改条件、通过努力能够解决的突出 问题，必须及时整改；对当前不具备整改条件的问题要落实整 改责任，提出整改计划，尽快加以解决。局领导班子侧重

19、解决 政策指导层面的突出问题，机关各科（办） 、下属各单位侧重解 决本科室、本单位职能范围的突出问题。对涉及多个部门和单 位的问题，要增强大局意识，加强协调配合，积极探索上下互 动、左右联动解决问题的有效方式。解决问题要避免形式主义、 短期行为和“形象工程” ，也不能把解决问题简单理解为改善本 单位干部职工福利待遇。 3.完善财政体制机制（8 月 17 日至 8 月 30 日） 。按照科学 发展观对财政工作的总体要求，要进一步完善有利于科学发展 的财政体制机制和财政政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展 观的长效机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进 财政体制机制创新和制度建设，努力解决制

20、度缺失和体制障碍 等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的财政制度体系。 第 13 页 认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立这三项工作。认 真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，借鉴学习调研成果， 充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的财 政体制机制束缚，逐步形成财政促进社会经济科学发展的长效 机制。 学习实践活动基本完成时，对我局学习实践活动的情况， 要采取适当方式向党员、群众通报，进行群众满意度测评。主 要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对 开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结果要以适当方式 向群众公布。并根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在 学

21、习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，进一 步巩固和发展学习实践活动成果。测评结束后，召开总结大会， 对我局开展学习实践活动的主要做法、基本经验、实际成效和 意见建议进行全面总结，形成总结报告。局党组向市委学习实 践活动领导小组报送总结报告。局机关各科（办） 、下属各单位 向局学习实践活动领导小组报送本单位的总结报告。 六、组织领导 开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，全局 上下要高度重视、精心组织、狠抓落实、严格要求，确保学习 第 14 页 实践活动取得实效。 (一)加强组织领导，明确工作责任。局学习实践活动领导 小组组长由局党组书记、局长马效功担任，副组长由局党组成 员

22、、副局长赵炤、贾永文、毕志敏、王林，局党组成员、纪检 组长苟晓红，局党组成员、农发办主任吴建文担任，领导小组 成员由各科（办） 、下属各单位主要负责人组成。领导小组全面 负责领导我局学习实践活动。局领导根据职责分工建立联系点 制度，深入研究指导各支部、局机关各科（办） 、下属各单位学 习实践活动的开展。 领导小组下设办公室，办公室主任由局党组成员、纪检组 长苟晓红担任，陈宇星同志任副主任。卢治平、李海元、王军、 赵涓等四位同志为工作人员。局学习实践活动领导小组办公室 下设组织、材料和宣传三个组，负责学习实践活动的具体组织 实施。全局上下要全力支持配合办公室开展工作。 局机关各科（办） 、直属单

23、位主要领导要切实履行第一责任 人职责，认真抓好本单位学习实践活动的组织实施，制定具体 工作计划，指定专职联络人员，报局学习实践活动领导小组办 公室备案。 第 15 页 （二）精心组织实施，强化督促指导。局学习实践活动领 导小组办公室要加强与市委学习实践活动领导小组办公室、市 委指导检查组和局各党支部、局机关各科（办） 、下属各单位的 工作联系，及时沟通信息，按照中央、省委和市委要求，精心 组织，积极抓好学习实践活动中各项工作的落实，搞好督促检 查与指导，确保实效，不走过场。 （三）鼓励探索创新，杜绝形式主义。局机关各科（办） 、 下属各单位要结合财政改革与发展工作的实际情况，在完成学 习实践活

24、动规定动作的同时，积极结合各自的工作实际、思想 实际，努力在自选动作上下功夫，大胆探索，多动脑子、多想 办法，丰富活动的内容与方式，创造新的经验，努力使学习实 践活动重实践、重实效，有声有色，防止文山会海，杜绝形式 主义。 （四）搞好舆论宣传，营造良好氛围。要加大宣传力度， 积极宣传我局在学习实践活动中的一些好做法、好经验，及时 推出学习实践活动中的典型，营造正确良好的舆论氛围，保证 学习实践活动健康有序开展。 （五）坚持统筹兼顾，确保活动实效。局机关各科（办） 、 直属单位和全体党员要正确处理好学习实践活动与业务工作的 第 16 页 关系，把学习实践活动与更好地完成各项财政工作任务紧密结 合起来。既要把足够的精力放在认真搞好学习实践活动上，以 活动促工作，又要扎实做好各项财政工作，以工作促活动，切 实做到两手抓、两不误、两促进、两提高。