建委领导班子建设行政管理科学发展观分析检查报告.docx

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1、第 1 页 建委领导班子建设行政管理科学发展观分析检查报告 特征码 tALfGUjkVmTjQmwVicDY 根据中央和市委开展深入学习实践科学发展观活动 的部署和安排，转入分析检查阶段以来，我们在继续深化学习 调研成果的基础上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的 意见建议。在认真梳理征求到的意见建议的基础上，委领导班 子召开专题民主生活会，深入检查分析委领导班子及成员贯彻 落实科学发展观的情况，形成了贯彻落实科学发展观情况分析 检查报告。 一、近年来贯彻落实科学发展观情况 党的十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，市建委 领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻落

2、实科学发展观，紧紧围绕加快建设长江上游经济中 心和全面建设小康社会的目标，致力于为经济社会发展打基础、 建平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上， 推动城乡建设又好又快发展，取得了令人瞩目的成绩。 第 2 页 （一）基础设施建设突飞猛进 坚持抓好基础设施建设，着力完善城市功能，提升城市形 象。认真组织完成“半小时主城” 、市长峰会、市庆工程建设项 目，高九路、牛滴路、菜园坝大桥、嘉华大桥等一大批重大基 础设施建成投用， “五横、六纵、一环、七联络”的快速路网建 设推进有序。截至 20XX 年，主城区建成城市道路 2119 公里， 跨江大桥 18 座，大型隧道 7 座。建成国内第一

3、条跨座式单轨交 通线路，成为西部第一个拥有轨道交通的城市。建成首条快速 公交 BRT 示范线，实现快速公交“零”的突破。污水集中处理 率、生活垃圾无害化处理率分别达到 73.78、82.33，高于 全国平均水平。不断健全基础设施建设投融资体制，加大配套 费征收力度，完善土地整治储备制度，充分发挥投资集团的投 融资作用，大力推广“市区共建” 、BT、BOT 投融资模式，投融 资体制改革不断深化。 （二）重点工程建设成效显著 重点工程建设保持良好发展势头，发挥了支撑全社会固定 资产投资的关键性作用。20XX 年至 20XX 年，重点建设共完成 投资 2840 亿元，年度完成投资以 26%的平均速度

4、递增，各年完 第 3 页 成投资额均占到当年全社会固定资产投资的 25%左右，有力拉 动了全市经济增长。奥体中心、三峡博物馆、湖广会馆、XX 图 书馆等社会事业项目竣工投用，促进了社会事业发展。建成主 城排水工程、长生桥垃圾填埋场、同兴垃圾处理厂、黑石子垃 圾处理场等项目，改善了生态环境。建成江北机场扩建工程、 寸滩港一期、渝怀及遂渝铁路、 “八小时 XX”交通工程，初步 形成了较为便捷的水、陆、空立体交通网络。 （三）城镇化和新农村建设步伐加快 大力实施城镇化战略，全力推动新农村建设。全市城镇化 率从 20XX 年的 39.9%，提高到 20XX 年的 48.3%，增速高于全国 平均水平。初

5、步形成了“特大城市区域性中心城市中小城 市小城镇”等级较为协调的城镇结构体系。加大投入力度， 重点扶持的中心镇达到 105 个，城镇规模明显扩大，经济实力 明显增强、城镇面貌明显变化、管理水平明显提高。乡镇建管 机构不断完善，所有乡镇都设立了乡镇建设管理办公室。稳步 推进康居村建设，完成 100 个村级公共服务设施项目。大力实 施农村集居点便道建设，建成 136 个村 1942 公里的农村便道。 开展农房图集编制工作，完成 16 个方案共 26 套图集。 （四）建设行业逐步壮大 第 4 页 坚持优化行业结构，规范市场秩序，促进科技进步，提高 行业整体素质。一是行业产值大幅度增长。20XX 年，

6、建筑业总 产值突破 1000 亿元大关，勘察设计业营业收入达到 110 亿元， 房地产业完成投资 810 亿元，同比分别增长 15%、14.3和 28。二是行业结构进一步优化。以做大做强为目标，以资质 管理为手段，通过有效整合资源，引导企业联合重组，初步形 成了一批竞争优势明显、资产优良的龙头企业和企业集团。三 是市场秩序逐步规范。大力加强有形建筑市场建设，严格工程 招投标管理，深化工程造价改革，推行房地产开发项目资本金 和工程担保制度，进一步规范了市场秩序。四是行业科技水平 不断提高。大力推行建筑节能，在西部地区率先推行节能 65% 的设计标准，在全国率先执行空调效能比限值设计。大力推广 新

7、材料、新技术、新工艺，提高生产效率和工程质量水平，工 程建设标准工作取得新的突破。 （五）建设行政管理体制改革不断深化 不断深化行政管理体制改革，提高行政管理效能。一是建 设法规体系进一步完善。组织起草、修改、论证了XX 市勘察 设计管理条例 、 XX 市建筑节能条例 、 XX 市轨道交通管理办 法等法规、规章草案，已由立法机关颁布实施，我委组织实 第 5 页 施的地方性法规、规章已达 11 部。二是深化行政审批制度改革。 行政审批项目由 47 项减少到 27 项，做到了“应减必减” 。推行 五段式并联审批制度改革，减少申请材料和审批程序，缩短主 协办部门工作时限，推行“超时默许制”和“审批结

8、论不规范 默认制” 。三是进一步下放管理权限。下放部分行政审批项目的 审查审批权和政务办理事项的实施权，将建筑企业三级、房地 产企业三级、勘察设计企业丙级及以下资质的审批权下放给所 有区县，扩大区管工程比例，下放城镇化专项补助资金项目核 定权。 （六）群众关注的热点难点问题有效解决 坚持以人为本，认真解决群众关注的热点、难点问题。一 是“久建不完”工程处置顺利推进。93 个“久建不完”工程基 本处置完成，最大限度地挽回了投资者、建设者、消费者的损 失，维护了社会稳定。二是清欠工作完成阶段性目标。截至 20XX 年，清理拖欠工程款 38 亿元，占拖欠总额的 98.6%，有效 解决拖欠农民工工资问

9、题，建立健全农民工工资保障金制度， 切实维护了农民工合法权益。三是危旧房改造和经济适用房建 第 6 页 设成效明显。完成主城危旧房改造 909.4 万平方米，近 16 万户 居民居住条件得到极大改善；20XX 年至 20XX 年，竣工经济适 用房面积 611 万平方米。四是工程质量和安全文明施工不断进 步。建成一大批优质工程，工程质量稳步提高。强化建筑工地 安全文明施工管理，推进实施蓝天行动，施工扬尘、噪音污染 得到有效控制。五是农民工培训取得成效。实施“惠农工程” 和“温暖工程” ，开展农村富余劳动力转移免费培训，培训人数 达 2.5 万人。 （七）党的建设不断加强 以先进性教育活动为契机，

10、建立健全长效机制，基层党组 织建设和党员队伍建设进一步加强。以“政治坚定、思想解放、 勤政廉洁、开拓创新、团结协作”为目标，以贯彻执行民主集 中制为重点，切实选好配强各级领导班子。严格执行党政领 导干部选拔任用工作条例 ，立足于选准，着力与选好，切实把 好推荐、考察、任用三个关键环节，拓宽选人视野，大力培养 选拔优秀年轻干部，干部队伍文化、专业、年龄结构明显改善， 干部队伍的精神面貌、工作能力、工作作风都有了可喜进步， 整体素质得以提升。深入开展“执政为民，服务发展”学习整 改活动和“解放思想、扩大开放”大讨论活动，不断解放思想， 转变观念，改进作风，切实提高服务意识和服务能力。强化反 第 7

11、 页 腐倡廉教育，抓好建筑领域反腐败工作和治理商业贿赂等专项 工作，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设进一步加强。 二、存在的突出问题 我们采取深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见表、 设置意见箱、网上征求意见、开通征求意见热线等多种方式， 广泛征求意见建议，深入查找影响和制约城乡建设科学发展的 突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。共收 集到各种意见建议 371 条，经认真分类梳理，归纳为以下七个 方面： （一）城市综合承载能力不强，基础设施建设仍然滞后 道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善，综合辐 射带动能力不强，与实现“西部领先、全国一流”的奋斗目标 差距较大。城市人

12、均道路面积、路网密度等指标明显偏低，路 网结构也不尽合理，对山地城市交通建设的研究不够系统。 “建 到哪儿堵到哪儿”的现象时有发生，主城区交通拥堵状况未得 到根本性缓解，基础设施综合配套不完善，城市防灾减灾体系 还未真正建立，与直辖市的地位和形象不相称。20XX 年，我市 人均城市道路面积 9.16 平方米，低于全国 11.43 平方米的平均 第 8 页 水平，在西部排名倒数第二。轨道交通建设运营里程仅 19 公里， 骨干线网尚未形成，难以满足相关区县和市民的迫切需要。 （二）城市建设水准不高，特色不鲜明 城市建设精品不多、缺乏大手笔。直到现在，许多 XX 人心 目中最有代表性的标志性建筑依然

13、是人民大礼堂，无法超越。 主城区楼宇过高过密，楼形比较单一，品位不高，景观特色不 鲜明，缺少高水平的大型综合建筑。城市广场、绿地不足，多 数广场没有周围建筑的围合感，整体协调性差。多数跨江大桥 未能与山城、*特色有机融合，真正能让市民或外来客人内心 有好评的有限。 “两江四岸”缺乏体现民族文化、地方特色和现 代化特点的建筑风格，对滨江路消落带的综合整治不够。城市 绿化面积不够、档次偏低，20XX 年，全市建成区绿地率 28.92%，低于全国 31.31%的平均水平，在西部排名第 4。重地 上形象轻地下设施的状况未根本转变，地下综合管网建设严重 滞后，道路开挖现象未能有效遏制。 （三）统筹城乡建

14、设手段不足，区域发展不平衡 区域发展不平衡，城镇体系结构不完善，村镇公共服务设 施薄弱。20XX 年， “一圈”的城镇化率为 61.3%， “两翼”的城 第 9 页 镇化率仅 29%。统筹城乡建设和区域协调发展的手段不足，破 解体制、机制障碍和落实各项政策的工作任务仍十分艰巨。城 市对农村的辐射带动功能未能充分发挥，城镇发展模式还比较 粗放，资源浪费现象较为突出。对中心镇建设的统筹协调不够， 出现了分散用力，有限的资源得不到集中和整合的情况，影响 了政策扶持的成效。村镇建设总体水平不高，公用设施配套程 度低，乡镇治污工程才开始起步。村镇建设管理人才缺乏，管 理水平不高，农房建设中的质量安全问题

15、未根本杜绝。 （四）城乡建设资金缺口大，融资渠道不畅 城乡基础设施建设仍有欠帐，投入力度、建设速度、实施 强度还不能适应 XX 经济社会快速发展的需要；城乡建设融资渠 道和融资方式仍然偏少，投融资渠道不宽，资本市场未有效地 利用，城乡基础设施建设资金筹集压力增大，建设资金拮据的 问题仍然比较突出。当前，推进宜居 XX、畅通 XX 和新农村建 设资金需求量很大，未来五年畅通 XX 建设中仅主城区交通建设 一项就需投入 1000 亿元，资金落实到位的任务还十分艰巨。 第 10 页 （五）行业整体素质不高，管理存在薄弱环节 建筑业、房地产业、勘察设计业核心竞争力、自主创新能 力不强，经济增长方式仍属

16、于粗放型增长，产业增值能力有限。 就建筑业而言，优势企业所占比例较小，行业结构不合理，产 业集中度偏低。特级、一级建筑企业共 214 户，仅占企业总数 的 3.15。建筑行业从业人员整体素质偏低，技能水平不高， 建筑业从业人员 150 万人，其中农民工有 120 万人，是一支农 民工的大军。建设科技对建筑工程质量和行业进步的贡献率较 低，建筑业资产总量、总产值、劳动生产率、利润总额等都远 远落后于其他三个直辖市和江苏、XX 等建筑强省，也落后于 *、*等西部省份。企业外向度不高， 20XX 年建筑业对外承包工程完成营业额仅 1.7 亿美元。建 筑市场秩序不规范，违法违规现象还比较严重，有的业主

17、行为 不规范，工程招投标弄虚作假、围标串标、违法分包转包、拖 欠工程款等现象还不同程度存在。 （六）建设行政管理体制机制不完善，缺乏综合统筹 2000 年机构改革后，撤销了原市委建设工委，规划、市政、 园林、房管等业务工作亦不再实行归口管理，而是独立运行、 第 11 页 各自管理。从近几年的实践来看， “规、建、管”相互分离的行 政管理运行模式有一定弊端，存在着职责交叉、管理重叠、推 诿拖延等现象，建设工作综合协调难度较大，统筹性、系统性、 序列性不强，不能很好地形成工作合力，造成了行政成本增加、 行政效率不高等问题，影响了建设系统整体职能和效能的有效 发挥，一定程度上制约了城乡建设事业的又好

18、又快发展。 （七）基层党组织建设力度不够，干部队伍建设和人才队 伍建设有待加强 对基层党建工作的指导力度不够，基层党组织的工作内容、 活动方式与新形势的要求还不适应，个别单位党组织的政治核 心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。 少数领导班子和领导干部思想理论水平不高，应对复杂局面、 驾驭市场经济和依法行政的能力与新形势新要求还不适应。干 部选拔任用存在重选拔使用、轻培养教育的现象，对领导干部 的培训多，对一般干部的培训相对较少。干部队伍的综合素质 和能力有待提高，轮岗交流的力度还不够。建设人才队伍的总 量不足，文化、专业、年龄结构还不够合理，分布不均衡，选 人视野不够开阔，渠

19、道不够畅通。 三、存在问题的原因分析 第 12 页 按照科学发展观的要求，对照“三把尺子” ，认真分析这些 问题的根源，客观上是由于历史原因和基础条件造成的。但从 主观上分析，主要是我们在思想观念、认识水平、能力作风和 体制机制、工作方法与科学发展观的要求还有差距。 （一）对科学发展观的学习不够，思想观念上有不符合的 地方 对科学发展观的学习还不够深入，对其精神实质的理解还 不够深刻，理论素养和认识水平还有待提高，思想观念和思维 方式还不完全符合科学发展观的要求。一是在处理城市建设发 展速度与品质的关系上，存在重快轻好的问题。城市建设服务 于经济社会发展的水平还不高，在改善投资硬环境、建设宜居

20、 城市方面与先进发达地区的差距仍然较大，还有大量的组织、 协调和推进工作要做。二是在处理城市建设与村镇建设的关系 上，存在重城轻乡的问题。在以城带乡，完善乡镇规划、加强 村镇建设、延伸城市管理上还不足，项目、资金、技术、人才 向村镇倾斜不够。三是在处理城乡建设发展与人的全面发展关 系上，存在重物轻人的问题。公交站场、换乘枢纽、人行过街 系统、盲道建设还不能满足市民的需求。四是在处理当前与长 远的关系上，存在重近轻远的问题。节能省地型建筑还不多， 第 13 页 发展模式还比较粗放，重复建设的现象未根本杜绝，资源浪费 现象还比较突出。 （二）思想还不够解放，开拓创新意识还不够强 解放思想的程度还不

21、够，眼界还不够开阔，创新气魄、力 度还不够。一是创新精神不足。针对新形势、新任务形成新方 法、新机制的力度不够。在技术创新上，存在建筑企业经营者 观念陈旧、科技研发和投入力度不够甚至零投入的问题。在行 业发展上，存在产业结构趋同，企业资质等级低，竞争力不强 的问题。二是开放意识不足。在如何借力、借势发展这一课题 上，我们的研究还不能满足当前 XX“加快” 、 “率先”发展的要 求，外资在投资中所占比率仍然较低。在“走出去”这一环节 上也缺少更多的尝试。三是世界眼光不足。建设领域外经工作 更多的是请别人进来，自己走出去用世界的眼光找不足，用世 界的资源谋发展，进一步向世界标准看齐，从总体上提升城

22、市 建设水平仍然不足。 （三）在谋划工作、综合统筹上有不科学的地方 第 14 页 对如何将科学发展观的要求落实到城乡建设实际工作中、 特别是转化为谋划工作的思路和措施方面研究得还不够深入透 彻，在运用科学发展观的理论思考工作、研究问题、指导实践 上还有差距。一是对工作的长远谋划还不够。跟踪、了解和掌 握建设领域发展的最新态势不及时，基础性、全局性、前瞻性 课题研究相对较少。二是研究问题还不够深入。在把科学发展 观转化为有效的工作举措方面存在一定差距，对一些问题调查 研究还不够深入、细致，措施还不多。在统筹城乡建设上，破 解体制、机制障碍的办法不多，抓手不足。三是综合协调的力 度还不够。面对目前

23、的建设行政管理体制，特别是部门职责交 叉、管理多头的状况，我们在思想上存在一定程度的畏难情绪， 主动协调、有效协调市级规划、市政、园林、房管等部门，共 同抓好城市规划建设管理，尤其是在理清建设时序，严格建设 程序方面的力度不够，具体工作上有不深、不细的问题。 （四）在能力作风上有不适应科学发展的地方 一是综合素质和能力有待进一步提高。适应新形势，研究 新问题，提出新办法，运用市场经济的手段抓城乡建设的能力 还有所欠缺。在科学合理划分市区分工，加强对区县工作的指 导，统筹协调各方面利益关系，共同推动城乡建设方面存在差 第 15 页 距。二是执行力有待增强。有效整合机关各处室、直属单位的 力量，形

24、成工作合力还不够。特别是一些需要协作完成的工作， 存在配合不够密切的情况，导致工作落实不力，效果不够理想。 三是班子内开展批评与自我批评还不够。班子成员间沉心静气 地进行交心谈心，沟通思想，交换看法，增进感情还不够经常。 开展批评与自我批评也存在打不开情面，自我批评多，相互间 开展批评不够的情况。四是基层党组织建设、干部队伍建设有 待进一步加强。深入调查研究还不够，对如何增强基层组织活 力，充分发挥其作用，提出切实有效的措施和办法还不多。对 干部布置工作多、提要求多，与干部交心谈心较少，干部谈话 制度落实得不够好。干部培养教育措施比较单一，系统性、针 对性和实效性还不够。工作作风不够扎实、服务

25、意识不强、官 僚主义、形式主义等在干部队伍中还不同程度地存在。 四、在学习实践活动中形成的新认识 开展学习实践活动以来，我们坚持理论联系实际，深入开 展学习调研，不断深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质、 根本要求和重大意义的认识，全委上下进一步形成推动城乡建 设科学发展的共识，明确了科学发展理念。 （一）牢固树立以人为本的理念 第 16 页 城乡建设最直观地体现着经济社会发展成果，又最直接地 关系着人民群众利益。必须把以人为本的要求贯穿城乡建设始 终，作为城乡建设工作的出发点和落脚点，切实实现好、维护 好、发展好最广大人民的根本利益。一是解决好城乡建设与群 众利益之间的矛盾，在政策的制定和

26、执行过程中高度重视人民 群众利益，正确处理速度、效益与群众利益的关系，切实维护 群众利益和社会稳定。二是积极推进危旧房改造和经济适用房 建设，解决好群众住房问题，改善群众住房条件。三是关心群 众生产生活，着力解决换乘枢纽、过街系统、垃圾污水处理设 施建设等群众关心的热点问题。四是更加关注农民工群体，建 立清欠工作长效机制，改善农民工生产生活条件，加强教育培 训，提高农民工整体素质。五是进一步提高质量安全水平，建 设放心工程、优质工程、精品工程，切实减少施工扬尘、降低 噪音污染。 （二）牢固树立统筹城乡建设的理念 统筹城乡建设，是统筹城乡发展、协调区域发展的重要内 容。在抓好大中小城市建设的同时

27、，必须着力加强小城镇和新 农村建设，逐步缩小城市建设与村镇建设差距，促进城乡一体 化。一是处理好城市建设与村镇建设的关系，克服厚此薄彼、 第 17 页 重城轻乡的倾向，统筹兼顾、科学谋划、协调推进。二是着力 转变统筹城乡建设的工作方式，加大工作力度，建立健全管理 体系，完善“资金统筹安排、机构延伸到乡、技术逐步覆盖” 的工作机制。三是努力形成以城带乡、城乡互动的工作格局， 继续加强中心镇建设，发挥中心镇统筹城乡的纽带作用，加强 基础设施建设，促进农村劳动力转移就业，发挥城市对村镇的 辐射带动作用。 （三）牢固树立集约化建设的理念 集约化建设，是城乡建设科学发展的重要手段。要着眼于 节约资源能源

28、、保护生态环境，切实转变粗放型发展方式，实 现高质量、高品质、高效益的内涵式发展和可持续发展。一是 更加注重资源整合、高效节约，合理利用空间，优化城市功能 配置，促进公共服务和公共设施共建共享，实现基础设施一体 化。二是统筹协调好建设项目的规划设计、建设时序、建设标 准等问题，实现建设项目功能优化、使用高效和资源节约，避 免低水平重复建设和无序建设。三是注重建设科技创新。全面 推行建筑节能，大力研发建筑新材料、新技术、新工艺，降低 能源消耗，推广节能省地型建筑，缓解城市土地资源紧张的矛 盾。 第 18 页 五、今后深入贯彻落实科学发展观的方向、思路和重点 深入贯彻落实科学发展观，必须认真分析和

29、准确把握城乡 建设面临的新形势、新任务，进一步明确发展方向、理清发展 思路、突出发展重点、增添发展举措，努力为 XX 经济社会发展 作出新的更大贡献。 （一）主要方向 当前和今后一个时期，是 XX 城乡建设的关键时期，事关未 来百年的城市形象与内涵。我们要真正把科学发展观的各项要 求落到实处，切实把握发展方向，做到“三个着力” 。 着力在“加快” 、 “率先”发展上下功夫。 “314”总体 部署明确提出要加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部地区 率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。同时，作为唯一的省 级统筹城乡综合配套改革试验区，XX 还肩负着为全国统筹城乡 发展先行探路的重要使命。我们必须把

30、“加快”和“率先”放 在首位，积极应对挑战，切实解决影响城乡建设科学发展的矛 第 19 页 盾和问题，把发展作为“第一要务” ，树立机遇意识、挑战意识， 以强烈的使命感、责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展， 推动城乡建设事业再上新台阶。 着力在提高发展的质量、效益上下功夫。发展要做到 好字当头，快中求好，又好又快。按照“世界眼光、国际水准、 时代精神、XX 特色”的要求，突出山城、*特色，打造亲山近 水、观山揽水的独特风貌。挖掘历史文化名城内涵，提升城市 品位。加强城市设计，打造标志性建筑和景观，丰富城市内涵。 进一步提高建设质量，把节约和珍惜各种资源作为城市建设的 重要前提，大力推进轨道

31、交通等大运量公共交通设施建设。加 强建筑抗震设防，确保公共安全。更加关注民生，让群众真正 享受城乡建设改革发展带来的实惠。 着力在完善发展的体制、机制上下功夫。进一步建立 健全行政管理、领导决策、统筹城乡建设、联系和服务群众等 方面的体制机制，加快构建促进城乡建设科学发展的保障体系。 推进职能转变和体制创新，健全完善城建资金计划管理、重大 基础设施项目安排、干部交流等 6 项核心制度。深化建设领域 行政审批制度改革，简化内部流程、缩短办事时限、提高办事 效率；严格实施首问责任、办结告知、办结回访等服务制度， 进一步提高政务服务水平；积极探索相对集中行政处罚权机制， 第 20 页 全面建立执法监

32、督检查的长效制度。 （二）总体思路 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以 2018 年 实现“西部领先、全国一流”为目标，以推进宜居 XX、畅通 XX 建设为主线，大力推进重点建设项目和城市基础设施建设，不 断完善城市功能，提升城市形象；坚持城乡统筹发展，以新的 思路和新的举措加快城镇化进程，以城市繁荣带动农村发展， 努力建设社会主义新农村；积极探索投融资体制改革的新思路、 新办法，为城乡建设提供强有力的资金保障；进一步加快行业 改革步伐，切实增强建设行业整体素质，提高对经济增长的贡 献率；强力推动建筑节能等工作，走资源节约、环

33、境友好、经 济高效的发展道路；严格依法行政，加快政府职能转变，提高 行政效率和管理水平。 力争到 20XX 年，宜居建设全面推进，畅通 XX 初见成效， 重点建设不断加强，行业素质明显提高，体制机制更加健全， 为全面落实“314”总体部署夯实基础。全面完成主城区 1000 万平方米的危旧房拆迁改造任务，搬迁居民人均居住面积达到 15 平方米以上；主城区快速路网通车里程达 492 公里以上，基 第 21 页 本建成“五横六纵一环七联络”快速路网骨架；轨道交通连接 13 个组团，覆盖主城九区，基本形成轨道交通骨架网络，通车 里程达到 116 公里；进一步提高城镇化水平，全市城镇化率达 到 55以上

34、；实际引进外资 30 亿美元，完成对外工程承包营 业额 9 亿美元。 （三）重点工作 努力扩大内需，保持经济增长 紧紧抓住当前中央实施适度宽松的货币政策和积极的财政 政策，加大投资力度的机遇，全力争取中央对我市城乡建设的 支持。进一步编制完善和全面落实 3000 亿元畅通 XX、3000 亿 元宜居 XX 等专项规划，加强项目包装策划和申报，力争更多项 目进入国家盘子。特别要围绕打造内陆开放高地、加快宜居 XX、畅通 XX 和北部新区、保税港区建设等重点，抓紧启动实施 一批新的重点建设项目。 继续完善多元化投入机制，多渠道筹集城建资金。充分发 挥市级资金带动效应，合理分担市、区两级财政压力。发

35、挥投 资集团在城建投融资工作中的主体作用，积极引导社会资金和 银行贷款投入城市建设，支持非公有制经济参与国有企业改组 第 22 页 改造，进入市政基础设施和公用事业等领域，争取增发城市轨 道交通、危旧房拆迁改造等地方性债券。专项设立轨道交通建 设偿债基金，促进大型房地产开发项目建设。 抓好重点建设，推动快速发展 进一步强化重点工程意识，从全市发展和对外开放的战略 高度充分认识加强重点工程建设的重要性，从服务于、服从于 重点工程建设的大局出发，积极推进重点工程建设。增强解决 问题的透明度，争取社会各界和市民的理解和支持，为重点工 程建设营造良好的外部环境。 强化重点工程全过程管理。加大重点项目储

36、备力度， 科学合理论证，尽量减少隐患和缺陷。加快规划、用地、立项 等前期手续办理，为重点工程开工创造有利条件。及时处理征 地拆迁安置问题，加快重点工程建设。完善配套设施建设，充 分发挥重点项目整体效益。健全完善重点工程建设协调机制， 提高协调工作的有效性、及时性和全面性。切实加大对江北机 场二期、寸滩港作业区二期、三期工程、绕城高速公路、自然 第 23 页 博物馆新馆等重点项目推进力度；抓好水利、能源、科技、社 会事业重点项目，为全市经济社会发展服好务。 改善人居环境，建设宜居 XX 围绕“居住舒适、出行便捷，环境优美、功能完善，生态 良好、繁荣和谐” ，具备国际先进城市竞争力、凝聚力与吸引力

37、 的山水生态宜居城市的总体目标，全力推动宜居 XX 建设。坚持 减量、增绿、留白、整容的原则，以主城区危旧房改造为切入 点和突破口，继续抓好已启动片区拆迁工作，力争“启动一片， 拆净一片” 。加快新建安置房建设，及时完善相关手续，着力打 造安置房小区和绿化亮点工程。继续推进万盛等工矿棚户区拆 迁改造。 大力开展“四山”保护与生态修复，塑造不同特色的天际 轮廓线，创造变幻多样的建筑轮廓线。精心打造两江四岸滨江 景观，建设城市建筑精品，形成富有地域特色的建筑风格。高 标准建设一批公园、绿地、广场，新建一批商业、教育、文化、 体育设施，进一步完善城市功能。 积极推进建设领域节能减排。抓好住宅性能等级

38、认定、生 态住宅小区评审和精装修成品房建设。进一步提高新建建筑节 第 24 页 能水平，加强既有建筑节能改造。大力推广新材料、新技术、 新产品，推进水源热泵等可再生能源的规模化应用。建设一批 城市和小城镇污水垃圾处理项目，提高治污能力。 加快硬件建设，打造畅通 XX 按照建设西部领先、全国最畅通的直辖市的要求，大力实 施畅通 XX 建设。坚持统筹规划、公交优先、软硬结合、动静并 重，以轨道、城市道路、地面快速公交为主体，建设综合交通 运输系统。加快快速路网、跨江桥梁和穿山隧道建设，加快推 进嘉悦大桥、双碑大桥及双碑隧道、鱼洞大桥二期、慈母山隧 道等工程，争取东水门、千厮门大桥尽早动工建设，从根

39、本上 解决主城跨越两江与穿越两山的交通瓶颈问题，增强主城 16 个 组团之间的交通联系。改善主城主次干道结构，提高通行能力。 完善人行设施建设，提高安全性、便利性和舒适性。 提速轨道交通建设。加快轨道交通一、三、六号线建设， 确保完成轨道交通一、三、六号线共 97 公里线路的建设任务， 使轨道交通通车里程达到 116 公里，基本形成轨道交通骨架。 积极推进二、三、六号线延伸段各项前期工作，力争全面实现 开工建设。 第 25 页 坚持改革开放，壮大建设行业 进一步优化产业结构和区域布局，切实增强企业活力和核 心竞争力，促进企业加快科技进步和提高综合管理水平，重点 培育、扶持一批在西部领先、全国知

40、名的龙头骨干企业。进一 步加强招标投标监督管理，加强对国有资金投资工程招投标的 监管力度。加强工程造价监管，维护建筑市场经济秩序。强化 工程质量和建筑施工安全管理，推进工程担保和工程保险制度 试点。进一步推行工程项目总承包建设管理和项目管理模式， 扩大试点范围。 调整住房供应结构，制定实施住房建设近期计划，明确经 济适用住房、中低价位和中小户型普通商品住房的建设规模和 具体地块。创造宽松的投资环境，吸引外资和社会资本投入， 保持房地产业健康发展。积极帮助房地产企业上市，提高直接 融资能力。全面推行房地产开发资本金制度，完善房地产开发 项目动态管理体系。加强房地产开发建设全过程监管，加大对 违法

41、违规行为的查处力度。 加快勘察设计信息管理系统建设，不断提高监管水平，切 实解决私自挂靠、出卖资质、压质压价等扰乱市场的行为。完 善勘察设计行业自律机制，进一步深化施工图审查管理，加快 第 26 页 完善地方抗震设防标准体系，提高建设工程防震减灾综合水平。 提高勘察设计水平，鼓励多出精品。 大力实施“走出去” 、 “引进来”战略，促进内陆开放型经 济发展，积极拓展国内外市场，在巩固 XX、*、*等市外市场 和非洲、中东等国外市场的基础上，引导和支持企业加快向国 家重点建设地区和国外拓展市场。 统筹城乡建设，促进协调发展 进一步提高城镇化水平，把小城镇特别是中心镇作为城乡 统筹发展的着力点，建设

42、一批特色鲜明、经济实力强、环境优 美的小城镇，承接城市辐射，带动农村发展。加大对远郊区县 城市建设的指导和资金支持力度，推进城市功能设施建设，增 强中小城市的辐射带动能力。 加强村镇基础设施建设。新建一批乡镇简易污水垃 圾处理设施和村社集居点人行步道，在示范镇建成一批市政设 施一体化项目，推进基础设施逐步向乡村延伸。整合农村建设 第 27 页 实用技术，推广使用新一轮农村住宅通用图集，突出巴渝民居 特色。加大培训力度，提高村镇建设管理人员素质。 发展建筑劳务经济。充分发挥建筑业劳动密集型特点，吸 引农村富余劳动力向建筑业转移。全面加强建筑劳务培训，促 进转移的劳动力掌握建筑基本技能，不断提高从

43、业能力和素质。 规范建设建筑劳务基地，促进劳务企业做优做特，打造 XX 建筑 劳务品牌。 六、切实加强领导班子自身建设和党员、干部队伍建设 推动城乡建设的科学发展， “关键在党、关键在人” ，必须 按照科学发展观的要求，努力适应新形势的需要，切实加强领 导班子自身建设和党员、干部队伍建设。 （一）切实加强思想政治建设 坚持把思想政治建设放在首位，切实抓好中心组学习，提 高领导班子的思想觉悟、理论素养和认识水平，不断增强领导 和推动城乡建设科学发展的使命感和责任感。严格执行并不断 完善民主生活会的各项规定，提高民主生活会质量，提高领导 班子解决自身问题的能力，增强凝聚力、号召力和战斗力。按 第

44、28 页 照大开放、大发展的要求，更新思想观念，树立大开放意识， 坚持改革创新，为城乡建设科学发展奠定坚实的思想基础。 （二）切实提高科学民主决策水平 切实加强民主集中制建设，坚持“集体领导、民主集中、 个别酝酿、会议决定”的原则，做到民主议事、和衷共事、团 结干事。坚持把制度建设放在突出位置，不断完善党组会议 事规则 、 委主任办公会议事规则 、 行政办公会制度等民 主集中制的规章制度，用制度管人、管事，用制度规范议事决 策。进一步建立健全调查研究制度、社情民意反映制度、专家 咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任追究制度，提 高领导班子科学决策、民主决策水平。 （三）切实提升科学发展的

45、能力素质 坚持把领导和推动科学发展作为首要任务、作为评判工作 得失的重要标准，进一步理清城乡建设科学发展思路，明确努 力方向，完善措施办法，努力使领导班子的综合素质更加符合 科学发展的要求。切实增强“五种能力”：领导和推动科学发 展的能力，依法行政、驾驭市场经济的能力，解决发展面临的 深层次矛盾和问题的能力，处理突发事件、应对复杂局面的能 第 29 页 力，统筹兼顾、促进社会和谐的能力。 （四）切实加强干部队伍和人才队伍建设 坚持党管干部原则，贯彻“民主、公开、竞争、择优”方 针，努力形成“三公三意三匹配”的选人用人工作机制，积极 推进干部人事制度改革，大力培养选拔优秀年轻干部。认真落 实干部

46、交流工作实施办法（试行） ，突出重点，完善措施， 抓好委机关与直属单位之间、机关各处室之间、以及处室内部 干部的轮岗交流，形成合理有序的交流机制。大力实施干部素 质提升工程，强化措施，丰富手段，加大力度，提高干部队伍 综合素质。大胆创新建设人才工作的思路和方法，坚持以能力 建设为核心，以制度改革创新为动力，以结构调整为主线，紧 紧围绕吸引、培养、使用人才三个环节，着力加强建委系统党 政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、实用型技能人才 队伍建设。 （五）切实加强基层党组织建设和党员队伍建设 大力实施“固本强基”战略，扎实开展基层党组织“五个 好”创建活动，形成基层党组织建设的目标体系、考核体

47、系和 责任体系。大胆探索新形势下党建工作的新途径、新方法，切 第 30 页 实改进基层党组织的设置模式、工作内容、活动方式。牢固树 立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，切实找 准党建工作与中心工作的结合点，充分发挥基层党组织的政治 核心作用、战斗堡垒作用和保证监督作用。继续遵循“坚持标 准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，抓好组织发展 工作。坚持“权利和义务并重、管理和服务并举”的工作方针， 尊重党员主体地位，保障党员民主权利。建立健全党内激励、 关怀、帮扶机制，增强党组织的凝聚力、吸引力。以发挥作用 为目标，以党内活动为载体，广泛开展“党员示范岗” 、 “一个 党员一面旗”等主题活动，充分发挥党员的先锋模范作用。 （六）切实加强作风建设 教育和督促党员、干部特别是领导干部带头“讲党性、重 品行、作表率” ，改进思想作风。强化宗旨观念，引导党员、干 部树立为民意识，增进与人民群众的感情；强化务实作风，引 导党员、干部脚踏实地，真抓实干，埋头苦干；强化廉洁意识， 教育党员、干部以廉为荣、以贪为耻，清清白白做人，干干净 净干事。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和 预防腐败体系建设。努力营造团结和谐的干事创业氛围，努力 形成风清、气正、心齐、劲足的良好局面，切实推动城乡建设 的科学发展。