提高人民幸福指数发言稿.docx

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1、第 1 页 提高人民幸福指数发言稿 特征码 CClFltdVIFlUpFLZLtrW 提高人民幸福指数发言稿 每次市政府全体（扩大）会议，我都会谈一个重点问题。前几 次谈的主要是思想问题，像党性修养、感情、能力建设、群众 观等，某种意义上说也是作风问题。这几年很多工作都取得了 历史性的突破，就是因为我们有坚强的作风保障、制度保障， 有一批作风扎实、锐意开拓的干部。今天我想重点谈一下建设 “幸福”的问题。这既是一个思想问题，体现了干部的思想境 界和觉悟；又是一个工作问题，有具体的任务、具体的要求， 是更高的目标追求。 （一）什么是“幸福” 第一，什么是幸福？ 是不是有钱就幸福？据中央电视台东方时

2、空栏目调查结果显示， 低收入到中高收入这一阶层，幸福感随着收入的提高而增加； 而到了高收入这个阶层，幸福感开始下降。 第 2 页 幸福是一个非常复杂的概念，很难说出准确的答案。有人讲， 幸福是人的需求得到满足后的愉悦感。还有人讲，幸福感是人 的现实状态除以心理预期。对幸福的理解，我想归纳起来至少 有三个层面：从心理学来说，幸福是一种主观体验。从社会学 来说，幸福不仅与个人有关，还与人际关系、社会交往以及人 与自然的和谐程度等密切相关。从哲学来说，幸福是相对的、 辩证的，是不断发展变化的，不仅因人因时因事不同而不同， 而且总是由简单到复杂、由低级到高级不断发展演变。尽管有 不同观点、各种争论，但

3、有一点是不变的，那就是大家对幸福 的渴望和追求，是终极性、永恒性的。 我想，幸福最简单地表述可能就是“满足+希望” 。一方面，幸 福是心理上的主观体验，表现为个人对过去和现在状态的满足， 正所谓知足者常乐；另一方面，幸福是不断发展变化的，表现 为始终对未来充满信心和希望，所以说信心比黄金更重要。 第二，什么样的城市是幸福城市？ 是不是大都市就幸福，小城市就不幸福？是不是现代城市就幸 福，传统城市就不幸福？这很难判断。像一些大都市，现代化 程度很高，但交通拥挤、市民工作压力大，在这样的城市里生 第 3 页 活并不一定幸福。中国幸福感城市评选，排在第三名，很多大 城市都排在我们后面。当然，现在我们

4、还是低层次的幸福。 不同的人、不同历史阶段对幸福城市有不同的解释。亚里士多 德认为：幸福城市能让人诗意般地栖居，可以过上称心如意、 有成就感、有满足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境 界理解为“大同”和“小康” ， “大同”是天下为公、大一统的 理想社会，体现为“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤 独废疾者皆有所养” ，反映了人们对原始共产主义社会平等生活 的向往，某种程度上讲是一种“乌托邦” 。古人理解的“小康” 比“大同”低一个层次，是天下为家、和而不同的亲情社会， 建立在小农生产基础上，寄托了普通百姓对生活稳定、治理有 方、国泰民安美好生活的朴素向往。改革开放后，小平同志提 出了建

5、设小康社会的目标；随着经济发展，我们党又与时俱进 提出总体小康、全面小康的目标，体现了党对人民幸福的不懈 追求。历史发展表明，对幸福城市的理解在不断深化和提升。 现阶段理解幸福城市，必须理清几个关系。一是幸福城市与抓 民生的关系。有的地方提出，建设幸福城市就是抓民生。民生 改善是幸福城市的重要内容，但这只强调了客观条件的改善， 还反映不出群众主观感受的变化，建设幸福城市不能简单等同 于抓民生。二是幸福城市与幸福感的关系。有的地方提出，幸 第 4 页 福城市就是以提高老百姓的幸福感为主要目标。百姓的幸福感 是主观感受，是衡量幸福城市的重要指标，但并不能涵盖经济 发展、物质财富等客观要素，因而建设

6、幸福城市也不能简单以 幸福感为唯一指标。三是幸福城市与小康社会的关系。建设小 康社会是一个不断完善、不断深化、不断提升的过程，幸福城 市是小康社会建设的新内涵，是对全面建设小康社会更高的追 求。全面建设小康社会，就是创造幸福、分享幸福、提升幸福 的过程，最终要达到民生改善与经济发展良性互动、亲民感性 和科学理性有机结合、幸福指数和发展指数同步提升的境界。 什么样的城市才是幸福城市？我想，幸福城市应该是以实现人 的幸福追求为终极目标的城市发展问题，包括三个层面：一是 物质层面，包括经济发展、民生改善、收入提高、保障健全、 安居乐业等；二是精神层面，包括文化生活、精神满足、人的 全面发展等；三是环

7、境层面，包括自然环境、生态环境、生产 环境、生活环境等。某种程度上来讲，建设幸福城市是以人为 本理念的深化和体现，说到底就是明确城市主体是谁、城市发 展是为了谁。现在有一些城市，设计得很漂亮，但只有从空中 俯视才能看出来；还有一些城市马路修得很宽，但公交体系不 完善，老百姓出行很不方便；甚至有的城市为城市管理者而建， 贪大求洋，脱离地方实际。城市竞争力和企业竞争力不是一个 概念，企业主要是追求利润最大化，而城市不仅要追求财富的 第 5 页 最大化，还要追求幸福的最大化。 这几年，我们在政府工作报告中，对民生有不同的描述， 从不同角度阐述了“幸福”的内容。像“六个好”：人人有个 好工作、家家有个

8、好住所、处处有个好环境、时时有个好心情、 年年有个好收成、一生有个好身体；像“八个一点”：岗位更 多一点、学费更低一点、看病更省一点、住房更舒适一点、物 价更稳一点、空气更净一点、事故更少一点、治安更好一点等。 建设“幸福” ，就是用一种新的理念、新的视角、新的胸怀、新 的境界，去实现人民追求幸福的终极目标。 （二）为什么要建设“幸福” 有人说，是欠发达地区、资源枯竭城市，基础条件差，现在提 出建设“幸福” ，是不是超前了？其实并不超前，而是到了不得 不提的时候了。 首先，建设“幸福” ，是党执政理念的根本要求。 党的执政理念是全心全意为人民服务，就是让人民幸福。小平 同志指出，社会主义的本质

9、是解放生产力，发展生产力。而解 放生产力、发展生产力的最终目的，就是为了人的幸福。 “三个 第 6 页 代表”重要思想的核心，是始终代表最广大人民群众的根本利 益，而人民利益的满足和实现，就是人民幸福的实现。立党为 公、执政为民， “公”就是指公民，执政就是要为“民”谋利。 公民的利益得到了满足，也就实现了幸福。科学发展观的核心 是以人为本，在科学发展理念指导下的城市建设，就是要满足 人的幸福追求，提高人的幸福感，建设幸福城市。 其次，建设“幸福” ，是人民群众的现实要求。 满足人民群众对文化小康的要求。改革开放 30 年，我们主要解 决了物质小康问题，现在全国人均 gdp 超过 4000 美

10、元，人均 gdp 超过 5000 美元，人们更加渴望精神上的幸福，到了更加重 视解决文化小康、精神小康的时候了。很多人在工作之余，追 求休闲放松，享受精神愉悦。这几年台儿庄古城的红火、服务 业的快速发展，从某种程度上反映了这种转变。 满足人民群众对主动维权的要求。在经济社会转型期，需要化 解的社会矛盾比较多。过去政府主要是充当“灭火员” ，哪里出 现火情就到哪里灭火，疲于应付，WW 的压力和成本很高，群众 利益也得不到有效保障。现在我们提出建设“幸福” ，就是要让 各级政府从群众合理诉求出发，主动化解矛盾，维护群众合法 权益，促进社会和谐，增强群众幸福感，这也是从被动 WW 向主 第 7 页

11、动维权转变的现实选择。 满足人民群众对富民强市的要求。只有发展才能富民，只有以 富民为目标的发展才有意义。一味追求 gdp 增长，而老百姓的 收入不能增加，强市而不富民，不能算是科学发展，群众也不 会感到幸福。我们提出建设“幸福” ，从过去重视强市，转到更 加重视富民，是发展目的的回归。过去我们设置的发展指标， 都是经济发展等客观指标，接下来要设置更多反映幸福程度的 主观指标，衡量发展的成效。 第三，建设“幸福” ，是城市转型的终极目标。 城市转型是建设“幸福”的基础， “幸福”是城市转型的更高要 求和努力方向。围绕城市转型，我们提出打好“三大战役” 。第 一大战役，发展煤化工，解决“钱从哪里

12、来”的问题；第二大 战役，发展文化旅游，解决“人往哪里去”的问题；第三大战 役，加快城市建设，解决“民生怎么保”的问题，归根结底都 是为了让人民更幸福。现在到了重点打第三大战役的时候了， 越来越触及到民生改善、生活环境等与人的全面发展相关的深 层次问题，需要我们不断提升工作理念，不断丰富工作内涵， 不断提高工作水平和标准。如果不按照“幸福”的要求来做， 就棚改搞棚改、就城市建设抓城市建设，群众的幸福感就很难 第 8 页 有较大提升，城市转型就会留下很多遗憾。 总之，无论从党执政理念的根本要求、从人民群众的现实要求 来看，还是从城市转型的终极目标来看，都到了该提建设“幸 福”的时候了。现在我们如

13、果不启动“幸福”建设，就将错过 历史性的机遇，愧对的百姓。 （三）怎样建设“幸福” 一要不断提升理念。理念问题，实质上也是胸怀问题、境界问 题、觉悟问题和对人民群众的感情问题。决策者和领导者的理 念，对一座城市的发展具有决定性意义。我们对“幸福”的关 注，其实就是对城市过去发展的深刻反思和对未来发展的理念 提升。 第一，在改善民生方面要进一步提升理念。我们发展煤化工， 解决“钱从哪里来”的问题，为改善民生奠定了物质基础。要 更好地改善民生，还要从群众最关心的问题出发，尤其是困难 群众最突出的问题入手，解决好民生“短板” 。像棚户区改造， 棚户区面积 546 万平方米，占全省的一半以上，加上旧城

14、改造， 拆迁量达到 1100 万平方米，需要建设 3000 万平方米，是当前 最大的民生“短板” 。一些城市实施棚户区改造，只是简单地把 第 9 页 旧房变新房，这本身也是改善了民生。但棚户区居民收入并没 有增加，生活水平并没有明显提高。虽然解决了“住进去”的 问题，却带来“住不起”的问题，甚至出现有的人不舍得用家 里的抽水马桶，下楼去公共厕所的情况。按照建设“幸福”的 要求，棚改的理念就要进一步提升，不仅要把实施棚户区改造 和促进群众就业联系在一起，还要把“旧区”变“新区” 、 “城 市建设”变“城市经济” 。在棚户区改造中，植入“市”的种子， 建设大型城市商业综合体、商业街区、邻里中心、交

15、易市场、 文化创意园区等，不仅让老百姓能“住进去” ，还能增加就业， 解决“住得起”的问题，这样棚户区的老百姓才会感到真正的 幸福。 第二，在城乡统筹方面要进一步提升理念。现阶段的社会差距， 主要体现为区域之间、城乡之间的差距。的区域差距不大，主 要是城乡差距。没有农民的幸福，就没有“幸福” ，必须从更高 层次推动城乡统筹发展。我们要在继续大力推进农村土地产权 制度改革、发展现代农业、增加农民收入的同时做好两件事： 一件事是推进新农村建设。农业经济是自然经济，农民以农业 生产为本。新农村建设并不是单纯地建新楼房，把农民“搬上 楼” 、 “圈起来” ，必须坚持以农为本，与农业生产方式、农民生 活

16、特点结合起来。一些地方把农民的住所安排在离土地很远的 地方，增加了农民的生产生活成本，这既不是新农村建设的目 第 10 页 的，更不能增强农民的幸福感。另一件事是推进小城镇建设。 富裕农民的根本途径是减少农民，但是让农民全部进城是不现 实的，统筹城乡的节点就是小城镇。没有二、三产业的发展， 小城镇建设就没有动力。这就要求我们，一要通过产权制度改 革，发展更多的合作社，创办更多的企业，带动农村二、三产 业发展，让农民在小城镇有工作、有收入；二要规划好、建设 好小城镇的基础配套和公共设施，让农民像城里人一样幸福地 生活，像城里人一样有尊严。 第三，在打造城市家园方面要进一步提升理念。城市是市民的

17、家园，我们提出建设“幸福” ，就是让人在城市的主体地位得到 回归。在城市发展中，要充分体现以人为本，完善基础设施， 配套服务功能，改善生态环境，提升城市文明，让市民生活得 更幸福。是组团式城市，同城化是几代老百姓的梦想。我们要 通过发展 brt，让 80%以上的无车族享受到更多的的公共交通资 源，在实现同城化的同时享受公平。现在有人说 brt 很“牛” ， 其实是老百姓“牛”了。同时要把 brt 上升为一种城市精神、 城市规范，市民的素质提高了，城市家园认同感形成了，老百 姓的幸福感就会大大增强。又比如长期忽视的城市配套问题， 像幼儿园、中小学合理布局、社区医院、廉租房公租房配套、 文化设施、

18、公共设施、城市功能等，都需要从建设幸福城市家 园的角度来重新审视，进一步从调整完善规划布局、加大投入 第 11 页 力度、机制创新和制度保障上来提升。邮政公司的老总看了我 们的棚户区改造后说，的邮政设施是全国功能最完善的。这也 就意味着，从邮政这个角度来看，的老百姓是全国最幸福城市 之一。又如生态环境，我们不能仅仅满足于完成节能减排目标， 要把“绿色发展”理念更自觉地融入到城市转型中，让的天更 蓝、山更绿、水更清，让每条河流都有鱼儿生长，让城里的孩 子经常看到星星和月亮。 第四，在增强城市活力方面要进一步提升理念。一座城市的活 力不仅来自于悠久的历史文化、高水平的城市建设，还要有充 满活力的经

19、济、富有创新精神的人才，这样市民才会有信心、 有希望，感受到幸福。我们建设台儿庄古城，最初是为了通过 发展文化旅游业促进就业富民。按照这个理念，把古城建设成 为一座历史文化名城。但我们不能只满足于此，而要把它建成 休闲度假胜地，引入了丰富的业态，从一定程度上满足了人们 的精神需求。现在我们从建设“幸福”的高度来定位，把古城 打造成为文化创意之城。在古城内建设文化创意产业孵化器， 在古城周边建设 10 平方公里的文化产业示范园区，实现人口聚 集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。如果古城能聚 集 1 万名文化创意人才，加上 10 万名文化产业人才，这个城市 远比 100 万人口的城市有活力。

20、 第 12 页 二要加强能力建设。理念的提升，必然对能力提出新的要求。 建设“幸福” ，需要提高哪些方面的能力？主要是提高谋划力和 执行力。提高谋划力，就是要胸怀全局，有战略思维。对自己 所处的具体形势、群众的幸福需求有深入的把握，既要谋一时， 更要谋长远；既要谋发展，更要谋幸福。提高执行力，就是要 找到过河的“桥”和“船” ，破解“幸福”建设中的难题。 像城市建设。如何处理好市民、市场和市长这“三市”之间的 关系？城市是为市民而建的，市民是这个城市的主人；市场是 推动城市发展的动力，没有市场主体进来，城市发展就没有动 力；“市长” ，是广义上的概念，指的是政府，是城市发展的决 策者和领带者。

21、处理好这三者的关系，需要有三个能力：第一， 要有控制力。政府主导、市场运作，讲起来容易，做起来却很 难。像的新老城区距离较远，城市经济会在市场趋利作用推动 下沿光明大道发展，但这种“线性”城市形态不经济、不科学、 不合理。我们要按照功能分区进行控建，建立绿色屏障让产业 要素“块状”集聚，形成组团式发展的科学格局。第二，要有 协调力。市场有市场的逐利性，市民有市民的功利性，这时候 政府应该怎么办？像垃圾处理场，任何一个地方的市民都希望 建在其他地方，但我们不能把自己的幸福建立在别人的痛苦之 上。我们要对城市发展负责，对子孙后代负责，协调好市场、 市民之间的关系。第三，要有引导力。作为一个领导者、

22、决策 第 13 页 者，不仅要跟上时代步伐，还要引领发展，引领企业和群众的 思想观念。像台儿庄古城的周边有一块地，最初企业想建房地 产，针对本地销售搞成欧式别墅，与古城风貌严重不协调。由 于古城要定位休闲会议度假胜地、文化创意产业园区，我们提 出会展功能会更有前景，新中式风格更受京沪等地高端文化创 意人才的青睐。他们接受了我们的建议，最终规划建设成一座 新中式的五星级国际会议度假酒店及配套产权酒店，与古城的 风格相得益彰。通过这个项目，企业获得了更好的收益，地方 的就业也增加了 1200 人，同时增强了古城的休闲度假功能。 人的能力不是与生俱来的，如何提高能力？就是要加强学习、 调研和思考。特

23、别是新的形势下，要善于研究新情况、解决新 问题。像今年 6 月中下旬京沪高铁将通车，对沿线城市来说， 既是机遇，又是挑战，高铁能够形成“吸管效应” ，沿线城市哪 里的功能更完善、环境更好、竞争力更强，人流、物流、资金 流、信息流就流向那里。像国家对房地产业的宏观调控，导致 很大一部分资本要寻找新出路，商业地产和文化旅游地产是他 们的首选，等等。面对这些新情况我们怎么办？必须要进行认 真研究，化挑战为机遇，提高建设“幸福”的能力和水平。 三要完善制度保障。一个人干成事是偶然，一群人干成事就不 是偶然；干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然；一时 第 14 页 干成事是偶然，长期干成事就不是偶然

24、。靠的就是制度。建设 “幸福”必须有体制机制保障，否则就是一句空话。第一，要 通过推进党的建设伟大工程推动“幸福”建设。把老百姓的幸 福感作为衡量各级干部工作成效的“政绩尺” ，让党员干部在造 福人民的行动中体现先进性。第二，要围绕“幸福”建体系。 认真研究用哪些指标来衡量“幸福” ，各个指标之间是什么关系， 让幸福评价体系更加科学合理。同时，运用这些指标，查找薄 弱环节，确定工作努力的方向。第三，要围绕“幸福”抓落实。 要继续完善抓落实的“三项制度” ，加强对指标的考核，严格奖 惩，把建设“幸福”的措施落到实处。 总之，要把“幸福”建设作为一项重要内容，贯穿到我们的各 项工作中去，找清工作理念和“幸福”的理念还有多少差距， 工作内涵与“幸福”的内涵还有多少差距，工作标准和“幸福” 的要求还有多少差距，从而不断改进我们的工作，让全市人民 生活得更加幸福。