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1、第 1 页 政府监管群众参与市场运作镇乡村道路管护 的几点做法 特征码 cSitCCMyBXLQCsFJovpa 宋家镇距白河县城 58 公里，自然面积 165 平方公里， 全镇辖 10 个行政村，94 个村民小组，4307 户，16601 人。镇 内乡村公路 60 余公里，其中火石沟公路、宋大路是承接我镇乡 村道路的主动脉，两条公路全长 30 余公里，担负着全镇 10000 余人口生产生活的交通运输重任。全镇实现了村村通公路，基 本形成四通八达的公路网。近年来，随着镇域经济的快速发展， 农民致富奔小康的步伐不断加快，如何提高乡村道路的通行质 量，确保村级道路晴雨畅通，为人民群众创造一个良好的
2、发展 环境是摆在镇党委、政府面前的首要任务。我们在不断探索的 基础上，尝试走出了一条“政府领导、村级组织、道班管护、 群众监督”的乡村道路管护机制。 一、主要做法 1、加强领导重视，建立健全公路维护机构。近年来，镇党 委、政府始终把道路交通问题放在突出位置，摆上重要议事日 第 2 页 程，专题研究部署道路维护管理工作。成立了由镇长任组长， 分管副镇长任副组长，其它相关人员为成员的领导小组。并明 确主管副镇长及交通专干主抓道路管护和交通安全工作，各村 由村主任具体负责本村道路维护工作，把道路管护同计划生育、 经济工作一样纳入村级目标考核，作为年终考评的重要内容之 一，对公路管护好的村予以奖励，并
3、制订印发了宋家镇镇村 公路管理办法 。通过成立领导小组落实责任，强化措施，形成 了浓厚的道路管护意识，杜绝破坏道路交通的行为，提高了全 镇道路的通行。 2、强化宣传，发动群众广泛参与。镇上用半个月的时间利 用宣传车在公路沿线巡回宣传公路管理法 ，各村利用村级广 播、板报、召开群众会议等多种形式，广泛宣传道路交通管理 法，大力宣传道路管护的重要意义，使道路管护工作家喻户晓， 从而使广大群众自觉行动起来，投入到管好路、护好路的行动 中。 3、专业管护，组建专门养护机构。养护工作是保证车辆畅 通的基础和核心，针对本镇道路里程长及受地理条件的影响大 的特点，镇政府决定从 20XX 年元月 1 日起在镇
4、村主干线公路设 置三个道班，由道班负责管理维护。其管护里程是：火石沟道 班负责火石沟口至东桥村杨前元处全长 9 公里；宋家道班负责 第 3 页 关儿口桥至歌风楼处全长 8 公里；歌风道班负责歌风楼至青吉 沟口处全长 8 公里，洞溪口至双喜初小 5 公里。道班设班长 3 人，实行合同制民工 12 人，由镇交通专干具体负责，统一管理 考核，道班民工工资通过村级“一事一议”的办法，村民每人 每年出一个工，不出工者折款 20 元，由各村分别筹集统一交镇 道班帐户，镇考核发放，对资金不足部分由镇财政补助。道班 的职责是对乡村道路进行维护，主要是对道路用砂石填补坑槽， 积水处修建涵洞和排水沟，确保排水畅通
5、，路面平整，保证晴 雨大小车辆畅通。 4、明确职责，突出重点，日常养护和重点养护有机结合。 落实了乡村道路落实辖区管理责任制，按公路所属地域与各村 签订养护责任书，确保道路畅通。实行“人民路、人民修，人 民管、人民用”的体制，各村实行“一事一议”的办法，每年 定期组织村民对辖区内道路进行两次大型维修与管护。目前， “政府领导，村级组织、道班管护，群众监督”的机制逐步形 成，获得了群众的广泛拥护和好评。 5、严格占路建房、违章占路等行为的清查清理工作。镇政 府针对本镇现状出台公路管理措施，凡在公路两边建房的，严 格乡道三米以外方可审批。同时，对占路建房及破坏公路的， 责令该户恢复公路原状，情节严
6、重的按相关法规予以处理。对 第 4 页 道路恢复情况进行检查，要求维修过的道路要达到路面平整， 路基稳固，排水沟清理无杂物，确保道路晴雨畅通，凡维护不 合格的直至达到合格为止。20XX 年 5 月上旬，镇人大主席团组 织市、县、镇三级人大代表及道班班长等共 15 人，对镇村四条 主干道路进行了一次专题视察。通过视察，指出存在问题 20 余 处，并将视察意见反馈给镇政府，镇政府根据反馈意见及时召 开题会议，落实责任，强化措施，认真整改，确保了道路晴雨 畅通。 二、取得的成效 1、镇村道路保证了高质量运行。乡村道路担负着全镇经济 建设、基础建设、农民生活生产资料的运输等重任，自成立道 班以来，村级
7、道路天天有人管，时常有人修，保证了晴雨畅通， 提高了通行能力，真正体现了公路的方便快捷功能，为人民群 众的生活生产，为全镇经济社会的发展带来了更大的效益。 2、建立了有效的道路管理机制。机制形成动力，以往村级 道路维护主要靠镇政府来组织，村级具体负责实施，对于出义 务工的群众来说，总有部分人持有不平衡心理，出工不出力， 加之大部分劳力外出，在家的都是妇女劳动力，这就给道路维 护来了很大的影响，且管理起来相当困难。现在把道路维护交 第 5 页 给道班后，通过“一事一议”由农户出资、财政补贴的方法筹 集道路维护经费，由道班来负责日常维护，不仅化解了群众这 种不平衡的心理，而且使道路管理变得更加直接
8、规范。加上人 大代表的监督作用，不定期的组织代表进行视察，对存在的问 题及时发现，及时提出，及时整改，从而形成了“政府领导、 村级组织、道班管护、群众监督”的这样一种有效乡村公路管 理新机制。 3、人民群众的满意度极大提高。乡村道路由于没有专人负 责维护的情况下，由于自然灾害的频繁，加上重型卡车辗压， 路面时常坑坑凹凹，泥泞不堪，群众对此怨声载道。自成立道 班以来，村级道路有专人维护，不但减轻了农民群众的负担， 并且公路路面时常都能够保持平整、畅通，为广大人民群众创 造了一个良好的发展环境，群众对这种管护机制很满意。 4、政府从具体事务中摆脱出来。随着政府职能的转变，如 何把政府从繁杂的社会事
9、务当中摆脱出来，把更多的精力用在 为民谋发展上，镇政府积极探索，成立 3 个道班，把全镇 25 公 里的村级道路交由道班负责日常管护，从而把政府从具体的事 务当中摆脱出来，这样才能有更充足的时间和精力来发展产业， 才能更好的发挥政府的服务职能作用。 第 6 页 三、几点启示 1、基础建设必须引起足够重视。乡村道路担负着全镇范围 内的人车通行、物资运输这个重任，是关系到农村社会经济发 展的重要环节。维护好村级道路，是基层政府义不容辞的责任， 镇村两级要高度重视道路的维护工作，把道路维护摆上重要议 事日程，做为农村工作的重要内容来抓，彻底消除那种得过且 过的消积思想，通过制定一系列有效措施，明确责
10、任，狠抓落 实，确保农村道路不断提高通行水平。 2、必须依靠广大群众的共同参与。村级道路关系到全镇广 大人民群众的切身利益，把村级道路维护好，重要的是在于广 大群众的共同参与，要加强对公路管理法的宣传力度，大 力宣传道路管护的重要意义，动员广大人民群众积极投身于道 路维护上来。要动员公路沿线的所有农户，把自己门前的路维 护好，管理好。群众的力量是无穷的，尤其是在道路受洪水、 泥石流等自然灾害后，光靠道班工人的力量是远远不行的，还 需要投入大量的人力、物力，这就需要广大人民群众的共同参 与。只要全社会都自觉投入到护好路、管好路的行动上来，村 级道路的管护管护难问题就迎刃而解。 3、必须组建专门的
11、道路养护机构。村级道路维护是一项长 第 7 页 期性的工作，如果每年组织人次业务工集中维护，大部分群众 都抱以应付态度，出工不出力，不仅达不到管护要求，群众还 大有意见，这就必须组建一支专门的道路养护机构，但是如何 落实道班经费，且不增加人民群众负担和财政负担的前提下， 我镇通过村级“一事一议” ，由村级筹集统一交由镇财政设立道 班专户，由镇政府统一使用，不足部分财政给予补贴的办法， 群众对这种做法表示满意，没有给镇上带来更大的负担，保障 了道班的正常运转，使道班工人能够安心的维护公路。 4、必须依靠各级人大代表和人民群众的监督力量。好的机 制有了，但是这离不开各方面的监督。我们发挥代表的监督作 用，对道班履行职责情况， 公路管理法及宋家镇村级道路 管理办法的落实情况，监督道班经费的落实与使用情况，不 定期开展代表视察活动，并针对实际存在的问题及时提出建议， 以便政府及时解决；广大群众的监督也发挥了主要作用，道路 维护中存在的问题，群众直接向道班提出要求解决，效果十分 明显。 公路通，百业兴。由于镇党委、政府高度重视，理顺了道 路管护体制，明确道路养护职责，强化道路维护措施，确保了 镇内公路畅通。目前，全镇 30 余公里乡村主干道通行情况保持 了较高水平，管护中出现的一些问题均能得到及时解决，乡村 第 8 页 道路通行水平的提高，为地方经济社会事业的发展奠定了坚定 基础。