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1、第 1 页 我区农业增效农民增收的实践与思考 特征码 bnmHqsDHjtyDmswuqBKr 近年来，全区农业工作在区委、区政府的正确领导下， 紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一中心，以“致富农民” 为宗旨，不断加快农业发展和农民增收步伐，取得了显著的成 效。就农业增效、农民增收的现状、问题与对策作一些探讨， 供大家参考。 一、现状与问题 通过大力营造农业增效、农民增收的良好氛围，采取切实 有效的措施，有力地促进了农民增收致富。主要呈现以下特点： 一是加强结构调整，做强特色优势产业促增收。通过调优 结构、调高效益，全区初步形成了奶牛奶业、时尚蔬菜、花卉 苗木、特色水产、名优茶果等特色优势产业
2、。目前，全区共有 各类特色优势产业面积 9.23 万亩，存栏奶牛 8788 头。通过不 断引进新产品和新技术，积极扩大基地规模，提高产品档次， 全区农业特色优势产业效益快速提高，其中奶牛业前三季度实 现销售 4414 万元，蔬菜业销售 10190.7 万元，花卉苗木和茶果 第 2 页 业分别实现销售 3031.8 万元和 6723.9 万元，水产业实现销售 3770.9 万元。 二是加强粮食生产，增加粮食产品附加值促增收。通过贯 彻落实国家各项扶持发展粮食生产政策，充分调动了广大农民 的种粮积极性，全区粮食生产出现了可喜局面。今年夏粮平均 单产比去年增加了 46.6%，亩均效益增加了一倍；秋粮
3、单产比 去年增加一成以上，亩均效益增加 300 元左右。 三是加强产业化经营，壮大市场竞争主体促增收。重点培 育带动能力强、辐射效应显著、产业化市场前景好的各类龙头 企业，发展农民专业合作经济组织，建设农产品市场营销体系， 实现了农户小生产经营与大市场的对接。全区现有较大规模加 工型农业龙头企业 22 家，带动农户 2575 户，实现销售 1.66 亿 元；一定规模农产品市场经纪人 88 人，农产品批发市场 4 家， 各类行业协会 16 个。 四是加强园区建设，增强示范辐射作用促增收。通过进一 步优化园区布局结构，推进项目入园，培育园区特色，促进了 园区健康发展，增强了园区带动农民增收致富的能
4、力。全区现 有各类农业园区 26 个，规划建设面积 2.06 万亩，引进种养项 目 119 个，实现销售 6824.1 万元。丽安村观赏苗木示范园区建 立了优质苗木驯化繁育基地，带动了周边 130 户农民发展苗木 种植，今年已为农户外销苗木 85 万株，获利 255 万元。 五是加强科技兴农，提高农业科技含量促增收。通过大力 第 3 页 实施“品种、技术、知识”三项更新工程，加大科技应用转化 力度，提升了农业科技含量。利用新技术，改良茶叶品种结构， 提高了茶农收入，去年茶叶亩均效益近 8000 元。今年以来，全 区引进和推广新品种 67 个、新技术 21 项，举办区级科技培训 班 32 期。随
5、着“三项更新”工程的深入开展，科技对农民增收 的贡献额进一步加大。 六是加强质量建设，提升产品市场竞争力促增收。以发展 无公害农产品为突破口，大力推行农业标准化生产，积极实施 品牌战略，不断提升农产品质量效益。通过狠抓农产品质量建 设，打造品牌，取得了明显效果，去年鱼鳖混养池每亩纯利润 3000 元以上。到目前为止，全区累计制(修)订无公害农产品生 产技术规程和农产品质量标准 27 项；无公害生产基地 28 个， 面积 10.2 万亩；注册农副产品商标 33 个；国家级无公害农产 品 22 个；省、市级名牌农产品 19 个。质量建设带来的优质优 价使农民增收步伐加快，农业效益不断提高。 七是加
6、强招商引资，增添农业发展动力促增收。通过不断 加大招商引资力度，注重大项目和农产品深加工项目引进，取 得了较好的效果。今年邹志敏个人投资 400 万元，兴建了我区 规模最大的奶牛园区，设计饲养规模 1250 头。目前，园区建设 已基本结束，入园奶牛已有千余头。去年以来，我区农业“三 资”投入保持稳定增长态势， “三资”投入农业总额 2.56 亿元。 随着“三资”投入不断增加，进一步加快了农民增收步伐。 第 4 页 八是加强生态建设，优化环境质量促增收。通过加强生态 农业建设，加快绿化造林步伐，推行循环式生态模式，优化了 发展环境，增加了农民收入。如斗山村农民陆正初种植 86 亩茶 园，采用茶园
7、间种银杏的办法，吸引鸟类栖息，利用鸟类治虫， 建成真正的无公害茶园，被列入省茶叶科技示范园二期工程之 一。今年茶园收入已达 10 万元。 九是加强服务监管，营造良好发展氛围促增收。积极做好 依法监管工作，净化市场秩序，加强动植物检疫和护林防火， 保障农业生产的正常进行。通过开展全区性农业行政专项执法 检查，同农资经营单位签订农资守法经营责任书，切实维护农 民的合法权益。同时，深入开展“农技 110”活动，大力实施 “123”工程，认真组织“三下乡”服务，建立健全挂钩镇、园 区(基地)服务机制，充分发挥“农民专家”作用。今年，全区 已受理农技“110”电话 3582 个，技术人员实地指导 572
8、3 人次， 解决技术难题 778 个。目前，我区有农民自办的讲习所 50 多个， 如农民葡萄专家冯金狗自办致富讲习所，讲解葡萄栽培技术， 为农民增收致富发挥了积极作用。 十是加强政策落实，发挥政策效应促增收。进一步加大对 农业的扶持力度，落实、制定了“一免二补” 、鼓励发展特色优 势产业和农业龙头企业等一系列扶持政策。今年，我区减免农 业税 1340.8 万元，发放粮食直补资金 347.09 万元。通过“以 奖代补”办法，对 12 个园区建设项目，区财政已落实扶持资金 第 5 页 240 万元，极大地调动了农民积极性，加快了农业发展步伐， 促进了农民增收。 我区农业增效和农民增收虽取得了显著成
9、效，但还存在着 一些不容忽视的问题。一是农民增收步伐还不快。二是农民增 收的渠道还不宽。三是促进农民增收的长效机制还未完全形成。 这些问题迫切需要我们去解决。 二、对策措施 为进一步加快推进农业增效、农民增收进程，我们考虑应 着重抓好以下几个方面： (一)科学建设现代都市农业，大力抓好示范项目建设。依 照_市都市农业规划，我区通过建设一个体系、三大都市农业 主题片区，构筑农民新型致富框架。一个体系是城市绿地生态 体系，重点建设市际生态隔离带、环城绿带、沿主干公路和主 航河道的防护林带、大型生态片林等，形成三纵三横、六路四 河的森林体系。三大片区是：高科技设施型农业片区，重点建 设优质稻米产业化
10、示范园、现代高科技设施蔬菜园、两个千头 现代化奶牛养殖和乳品加工示范园，与设施花卉园等一起构筑 现代气息浓郁的设施农业高地。生态景观型农业片区，重点在 沿山地区开发建设集生态、防护、观光、度假、居住于一体的 生态景观长廊。特色精品型农业片区，重点建设精品葡萄、鹅 湖特色水产养殖以及优质稻米、无公害蔬菜等农业精品园。同 时，着力抓好一批都市农业项目建设，以项目为载体，全面推 第 6 页 进都市农业建设，加快农民增收致富。如万亩优质水稻_示范 园区、精细蔬菜园区、现代花卉苗木示范园区、海浪奶牛生态 养殖示范园区、优质高效葡萄生产示范园区、渔业示范园区。 (二)积极优化农业资源配置，大力培育农业龙头
11、企业。按 照土地承包法的规定，在尊重承包户意愿的基础上，采取 市场配置资源的方法，积极探索土地流转的多种形式，使现有 资源向优势产业集聚。规范土地流转工作，确保土地流转稳定 有序推进，努力提高资源利用率和土地产出率。同时，加快培 育壮大各类农业龙头企业，积极拓展农产品精深加工领域，构 筑全区农业产业化发展平台。按照企业和农民“自愿互利、利 益共享、风险共担”的原则，建立利益紧密型联结机制。大力 发展农民专业合作经济组织，加强农业信息服务体系建设，切 实提高农民的组织化程度和农业抗御市场风险的能力。 (三)加快推进科学技术创新，加强农产品质量建设。切实 抓好“品种、技术、知识”三项更新工程，大力
12、引进和推广新 品种新技术。积极开展农业从业人员培训，加强和大专院校、 科研院所合作。同时，注重农产品质量建设，加快建立健全农 产品质量安全管理体系，建成一批无公害农产品和绿色食品生 产基地。积极实施名牌战略，打造一批有较强竞争力、较高市 场占有率的名牌优质农产品，依托名牌优质农产品促进农民增 加收入。 (四)建立健全多元投入机制，积极增添农业发展动力。进 第 7 页 一步加大农业招商引资力度，创造良好的投资环境和发展条件， 积极吸纳“三资”投入。充分依靠政策，加大各级财政资金和 信贷资金投入。尽快建立“财政投入启动、信贷投入助推、三 资投入为主、社会广泛参与”的多元化投入机制，为农民增收 增添动力。 (五)建立健全组织领导体系，加快形成整体工作合力。进 一步统一认识，转变观念，加大组织领导力度，切实加强依法 行政，积极落实考核措施，努力建立“统一领导、分工协作、 各负其责、共同参与”的工作机制，通过规划、引导、管理、 服务，确保农业增效、农民增收。