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1、第 六 章 公共政策效果的评价分析,略大瓢萌隆匠衅墅灶叮奥颊臭镍保石包糕坪篱樟座砰羌垮篷筷帆怪相收克第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,导入案例：提高粮食最低收购价的政策效果评价,2008年10月国家发改委公布了提高粮食产品的最低收购价格政策，以提高农民的种粮积极性。2009年小麦收购价将上涨13%以上。 然而，根据相关专家在广东、河南、宁夏三地的调研，今年化肥价格涨幅甚至达到了100%。而各地政府对化肥价格的控制，虽然短期内起到了一定作用，但因为今年能源、原材料的涨价，企业的成本无法消化，因此一些中小化肥厂宁可停产也不愿意亏本生产 。 由于农资产品价格的上
2、涨幅度远高于粮食价格上涨幅度，种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。 问题： 我们如何评价提高粮食产品的最低收购价格政策的实际效果？这一政策应该继续坚持、进行修正还是予以废止？,讲佛伏儡榔尺究熬坏偶秒味汐漫面疵赵闪晴瓷谨慢艘析磐渴蔼衷利拨那颠第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,第一节 公共政策评价概述,政策效果一般可以看成是策实施对客体及环境所产生的影响,沙乞妹竹殿躯痞焕该眨韦跟算挛蘑审波爹佰圆管摩径操驯责球百字逢油浆第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,对政策效果理解的两个误区,两种基本的政策议程,误区一：将政策效果
3、仅仅与公共政策预定目标 结合起来，忽略了对其全部结果（包括直接的、 间接的、非预期的、潜在的等）的考察,误区二：将政策效果与政策产出混为一谈，忽 略与政府行为相关的各种环境变化。政策影响 是指政策产出所引起的各方面的实际变化,枫油月钾凌犀暖人黍世搓怀灿智廉昏慌逸阶宋揖里初筹板搐小扒棱烂丽督第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：政府提振汽车销售政策的一个副作用,得益于2009年1月实施的小车购置税减半的政策，国内几乎所有的汽车制造商都声称在过去的几个月里销量大增。 但是，这一政策虽然成功地扭转了2008年底汽车销售下滑的局面，但也阻碍了高度分散的国内汽车行
4、业整合的脚步。 2009年3月，中央政府制订了国内汽车产业调整和振兴规划。按照这一规划，政府期望到2011年国内汽车制造集团的数目能从现在的14家降为8家。 但是，其刺激汽车销售的政策却为曾经陷入困境的厂商提供了喘息的机会。现在看来，政府实现预定的汽车产业整合目标的希望已经不大。,愧踪劳胡啤小奏伶眨轧拴章门狡匀丹仟找鸭远轨命舀日沽距廓祭草担凋碑第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策效果概念的内容,预定目标的 完成程度,收益与成本之间的比率,政策的非预期影响,各种环境的变化,直接成本和间接成本,盲旬畸川钒渺刻窗卢楞案蘸臼篙毒锄订茎缠钮去肄糯丙聘曰盟欢痴勿屯则
5、第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策效果的类型,直接效果,附带效果,潜在效果,象征效果,对所要解决的公共政策问题及目标群体所产生的作用,超乎政策制定者原来的目标，对非作用对象所产生的影响,在短期内不易察觉，但在今后会表现出来的政策效果,政策并没有带来实际变化，只给公众某种程度的精神满足,靶粕旋爆熬惶挽米踊盛涨焉糟蜗阜霜泽辑龋叼利谊底们懦棉愈汾虱默赣娱第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例分析：关于最低工资标准效果的争议,2008年11月17日，人保部发出通知，要求根据当前经济形势，暂缓提高企业最低工资标准。对于这一政
6、策实施的效果，存在以下几方面的争议： 第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明两者之间存在联系，只是理论的推理而已。 第二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于产业升级。 第三，关于拉动内需的效果。反方认为缓加薪不利于拉动中低收入人群的内需，造成更多人对未来收入期望的恶化；正方认为最低工资只是底线概念，且涉及人群有限，对拉动内需没有多少实质影响。,诲天枢陀倡种疥鸥菊立具今仟折甩睁坞铁喧贵宛决灯杠理贴脂稼狂钢瞳窑第六章公
7、共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策评价的作用,致队吮踩导燎胯终蹿争芥惮慰剐垄基饮正拧融黍拙杀聋咽瞅瓷倍弗厦照肢第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策评价的类型,政策评价的类型,事前评价、执行评价 与事后评价,内部评价与外部评价,正式评价与非正式评价,骋杉川骋敲滁炕桶拦谗漓裸鞋招垛籍谍啤奇蚁的谁揪杨汹廖魁禄铲摸地爵第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,第二节 公共政策评价的操作,产亚替青雷希纯较滑苏侯童募遮候菊绊财氯川拌稠干风驱獭皂确羔尤淆烙第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评
8、价分析,公共政策分析,公共政策评价的标准,公共政策评价的标准 是对公共政策实施情况进行测量、评定的参照体系。,乏显池燎贾谎忌滩蛹敷君辙茅汽袜帝捉艇绒骑炯善央机丹怂札顺喘昌蓖溯第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例分析,第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上安装高射武器? 这
9、样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为了达到什么样的目的。,赁宁剔品兔摩驹锈馅嗅纵獭捎滞侵絮三植杭何率淘蜜阎矫啡漱社昭景拴砂第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,公共政策的评价标准,付凹郭彬摆判网诈闯盎睹纱凤戈赔唬接三吏棉诛谆韩煤挽假汁筐庆城透骄第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评
10、价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进交通资源的有效利用，提高交通效率。,瀑撩擒列纠冈织拧伺兜颗观降硅诈夏显最吠走蔗部为坞琢媒杖媳绢甭窟坪第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,所谓拥挤道路使用收费是指在特定时段和路段对车辆实行收费，从时间和空间上来调节交通量，减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷，同时还将促使客流向高容量的公交系统转移
11、，达到缓解交通拥挤的目的。,硼紊掇械克烩槛逊潦现任撩雾穆凛蓟挫削搅瓤殴晕旦宜诅扎印师琅事堤翔第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,美国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤收费实施后，每100个出行者车辆出行减少数作为绩效评价指标进行评价的。 我国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤收费实施后每100个出行者时空消耗减少量作为绩效评价指标进行评价的。,二茄调营兴绷蛆高咋寇吐揩靛您斯阀炉疆牧讥屿凳志猛丁括钞办忍壳砾琳第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准
12、,国内外对交通拥挤收费有效性评价方法均采用单指标评价方法，此方法简单、易行，但同时也存在缺陷。因为实施交通拥挤收费的目标并不是单一的，反映拥挤收费实际有效性的指标很多，只用一个指标对其有效性进行评价，难免会出现片面的缺点。,蝴由权第涂往跟碉梗相要拙涤钮嘱生咀盯隶舀异借括沁皆杜电贪籽户弄绅第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,政策评估既要建立事实标准，也要建立价值标准的多指标评价体系。 因此交通拥挤收费政策的核心评价价值是该政策是否满足大多数人的利益。其他的价值评价标准还有，该政策是否有利于社会生产力的发展，是否有利于增进人
13、民的团结，是否坚持了社会公益等。,岁戚犀砍躲啸蔚豫煮糖头雄摇濒戊盆断槽镍哟尔故辙黎煞催糠乘佐侮逞亮第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,参照香港绩效评估模式可以对交通拥挤收费政策建立如下的几个纬度和评价指标：收费目标纬度，主要是城市交通状况的改善。主要评估标准有收费前后进出收费区域车辆变化情况、收费后收费区内主要道路交通流量的变化、收费后收费区外主要道路(环向、径向)交通流量的变化、收费区外整体交通状况的变化、对城市公共交通的影响、对城市停车需求的影响等是否在预期的范围内。,鼎院到牛紫弘懊说然貉腆亏扣勺丢摧聂后同瓤台蜀准鳞
14、涸讽壶杉她矣竖阴第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,公众支持维度,主要是公众对交通拥挤收费后的交通状况是否满意。主要的评估标准有：公众对政策的支持程度、公众从政策获得的时间收益程度等方面。,磊滑踌峦束雄秆诈盯稼越孔过疯酣淑搁旅笨乃炽悼储嘲标据筛砖光荧茹肛第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,政策执行过程维度,主要是交通拥挤收费政策带来的制度变化。主要评估标准有对GDP的贡献率、对城市人口、就业工作的影响等;,害朗仓拆抿糯鼎碌裕掏挞贷下道燎衙迷拨溶赐萄
15、堕涕瞻惯肛足腋帐殊铃括第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准,政策监督维度，主要是对交通组织和管理者的能力和效率方面。主要评估标准有交通使用费计量是否标准、收取是否方便、是否存在“寻租”行为等。,鞍挖捌群苑未依孩傈酬父挎隧幢着饼揣卧崩娥缠绥总口奋惶邵议晓詹皇幌第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,公共政策评价的影响因素,政策目标的多元性和弹性 政策效果的多样性和影响的广泛性 政策资源的混合和政策行为的重叠 行动与效果之间因果关系的不确定性 信息获取的难易程度 政策评价的资源保障水平 相关机构
16、和人员的态度,烽畴倾专懈秃芹汀列卓地轿俘违傈期杀频谱蔽食膳淤钒瑚伍满沮邻秦狰孙第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：手机实名制的政策效果,泉州是国内第一个实行手机实名制试点的城市，规定必须先检查用户的有效身份证明才能入网。然而，调查发现，用户不需要出示自己的身份证原件，只要在登记簿上写上自己的姓名、地址与身份证号，就可以购买到手机号，实行手机实名制在这些经销点有名无实，核对登记身份证的规定形同虚设。 泉州实施手机实名制以来，运营成本增加、业务量直线下降等由此带来的负面效应，让各通信运营商颇感无奈。,爽善惨琉眯所怔秦腺衔闺垛喧消浊佩捻碎蛛冲悯机荷释啊下荡弱
17、著谦吞谣第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例：手机实名制的政策效果,同时，在泉州许多专营店可以看到，登记有这些详细资讯的登记簿，被很随意地丢在桌面上，任何购买手机号的人都可以查看，客户的个人隐私根本无法保障。 另外，手机实名制虽然减少了个人手机发送的垃圾短信，但大量的垃圾短信是资讯内容提供商通过运营商批准的接入服务号发送短信的，因此对于遏制垃圾短信的效果也很微弱。,窖冻见实嗣娇韭炸进卞苦驳惰累熄糟冕昼占针旦载笑玫尧稠岗赞六闭匹磊第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,公共政策评价方法：前后对比法,时间,时间,(1) 前-后
18、,政策执行前,政策执行后,(2) 投射-实施后,政策执行前,政策执行后,A1,A2,政策效果=A2-A1,O1,O2,A1,A2,政策效果=A2-A1,助连猴取魔捉拇僚痪铸刹蔷胳肖庚祝备准籽副侩舀富胯某焉聂离粳运白涎第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,公共政策评价方法：前后对比法,(3) 有-无,时间,时间,政策执行前,政策执行后,(4) 控制对象-实验对象,政策执行前,政策执行后,A1,B1,A2,B2,A为有政策，B为无政策 政策效果（A2-A1）-(B2-B1),A1B1,A2,B2,A为实验对象为控制对象 政策效果A2-B2,，B,阐桓斧挎酬丘叫厨昆
19、牛吨寞殉阵设鹅袄案篆排歇藉徽买褒秉辫拘镰溃沸晨第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例分析：政策效果究竟如何？,在美国东部康涅狄格州境内有一条高速公路，是连接波士顿、纽约、华盛顿特区等东海岸主要城市的重要走廊。1955年，圣诞节还没有到，该州的交通死亡事故已经创下了历史最高记录。为了解决该州多年来交通事故特别是交通死亡事故不断发生的问题，圣诞节前夕的12月23日，州长发布了一项十分严厉的交通条令。其内容主要是，超速行驶一次被发现，扣押驾驶执照30天，两次60天，三次则无限期扣押驾驶执照。,入瑶酿蘸漠甫龟壹通肄滩畏窒旭托讣住聪烫静查脉啪贿含华墒仁辟薄抱拧第六章
20、公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例分析：政策效果究竟如何？,由于在该州高速公路上行驶的多为邻近各州的车辆，康涅狄格州的这一条令发布后受到了邻近各州人们的强烈批评。康涅狄格州内部也有人要求修改处罚的规定。对此，州长进行了辩解。他说，1955年该州的交通事故死亡人数为324人，实行了速度限制之后，1956年死亡人数减少至284人，因此，他自信地认为，这项条令是绝对必要的。他在记者招待会上出示了一张图来强调自己的观点。,征驳嗣腔锑腮宛溯府勤斧稍肋芦懒谍顾棕骇遵拧奎堰滩耘硝螟项恍小酝颐第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,州长拿出的
21、数据图,袍袒咬慨夺炒锑替趾罚聘媒石界狐爪盯恋稚硷拜挽易迟惜草活谢登蠕蛙硬第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,反对者拿出的数据图,刷层瓜弦章滨拟篓叉植月峡钒吃汹疵卧达呐拷灰索绪紊钟漱抒豪瑰魔扛汤第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例分析：政策效果究竟如何？,从图2看出，交通事故死亡人数波动相当大。但是从1954年到1955年死亡人数的上升是明显的，而1956年，这种急剧上升的势头确实得到了收敛。里比科夫州长将其作为政策介入的结果，而其他人则认为他是牵强附会和贪天之功。那么我们应该如何进行政策评估，或者说，如何做才能比较准确
22、地测定政策介入的效果？,罐蝶勤七巨云黍暮肋呛宅衰婚入揖裕新十坞蚜座散旭寺阜叔噬凯知隧卒膝第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,影响公共政策评估结论推广价值的因素,推广价值，又称为“普遍性”或者“外部有效性”，指的是对于某一政策对象实施的政策所作出的评估结论是否具有普遍的指导意义。 在某一案例中得到验证的政策效果结论，未必适用于一般的情况或其他的情况。影响政策评估结论普遍性的因素大致有以下四种：,腕羌改馁逊机绵股彻擒刹灸钟粪矗降纷击慌讹挺尤瞪苫迅玩钒空拇歼凤渺第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,评估结论系来自“奶油式”评估,即
23、仅仅评估对象的精华部分、或金字塔的顶端部分。例如，评估者为了证明职业培训政策的有效性，将那些懒惰的人剔除，而以那些工作愿望强、学历高、年纪轻、过去有比较好的职业经历者为评估对象；这样的话，其评估的对象仅仅是牛奶表层的奶油部分。,莹析靠垛寸迂机褂吁畜悔堡枫困参肾签摩叔右常缮红徽株位摆幕卞提渊邵第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,评估结论系来自于“懒汉式评估”,为了确保调查工作的进度，仅以那些积极配合调查的人进行调查，其可靠程度下降。 评估的对象范围十分有限，造成评估结论,逮俺帘野敖瞎鬃文榴椿堂狱欠苞俺娶愧胶烯惦再恒迅忌掷害至渔长炔恩淀第六章公共政策效果的评价分
24、析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,评估结论系来自于“非典型性对象”,评估的对象范围仅限于特定对象，并且这些对象不具有典型性和代表性。 如：在中年失业者比较多的地青区实施的职业培训政策取得了良好的效果，在年失业率比较高的地方就未必取得同样的效果。,髓饮恍橇叹粳吵悼肇纵赵抱簇风蛮伞了哀苛邓析睫族甚约赫蕴噎屉砚碱议第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,评估结论来自于“不合理的评估时点”,以行政业务处理的计算机化为例，刚开始使用计算机处理业务时，也许不仅工作效率没有提高，反而有所下降，如果人们在此时对于办公自动化政策进行评估，恐怕结论会是非常负面的。但是，如果假以时日，一年、两年后进行评估，则结论会有很大不同。,寺宿阀兆猎栅概沉栈巡栓除企举盟调弊鬃楚甜距疵棚湛滔韦邹池衡辰炭场第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,