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1、第 1 页 开展“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先 争优主题实践活动的实施意见 特征码 LNJiOFvUQTZuLJSbcgpJ 开展“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主 题实践活动的实施意见 为了认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届七次全会 和市委五届十次全会精神，进一步深化省委提出的“为民服务、 创先争优”主题实践活动，市委决定，集中一年时间在全市开 展“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福” （以下简称“三为” ）创先争优主题实践活动，现提出如下意见。 一、目的意义 20XX 年是庆祝建党 90 周年、深化创先争优活动的重要一年， 也是实施“十二五”开局、加快推进
2、西安（咸阳）国 际化大都市建设的关键一年。开展“三为”创先争优主题实践 活动，既是贯彻落实中央、省委创先争优活动要求的重要举措， 第 2 页 也是加快实现强市富民目标，以实际行动庆祝建党 90 周年的现 实需要。全市各级、各部门要充分认识开展“三为”创先争优 主题实践活动的重要意义，教育引导广大党员干部进一步增强 宗旨意识、发展意识和服务意识，立足岗位，转变作风，突出 实践，有所作为，促使全市上下党性意识大增强，服务效能大 提升，发展环境大优化，民生福祉大改善。 二、主要内容 （一）为党旗增辉。围绕庆祝建党 90 周年这件大事，教育广大 党员干部进一步加强党性修养，增强宗旨意识，强化使命感和
3、责任感，激发各级党组织和广大党员干部的工作热情和创新精 神，围绕本职工作创先争优，努力达到“五个好” 、 “五带头” 的目标，以优异成绩为党旗增辉，为时代添彩。 （二）为发展服务。围绕加快咸阳发展这一要务，引导各级党 组织和广大党员干部立足职能促发展，立足岗位创一流，找准 本地区、本部门在加快发展、改善民生中存在的突出问题，明 确发展目标，找准工作定位，提升服务质量，推进工作落实， 为加快发展献计出力。 （三）为百姓造福。围绕改善民生这一重点，教育各级党组织 第 3 页 和广大党员干部坚持以人为本、以民为先的理念，扎实推进民 生工程，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，让广 大群众共享改
4、革发展的成果。 三、方法步骤 （一）集中教育阶段（2 月 9 日-3 月 8 日） 1、宣传动员（2 月 9 日-2 月 15 日） 。春节过后，召开全市“三 为”创先争优主题实践活动动员大会，对主题实践活动进行动 员部署。各县市区、各部门要结合各自实际，及时制定具体的 实施方案，迅速召开“三为”创先争优主题实践活动动员大会， 做好思想发动，进行动员部署，并于 2 月 15 日前将活动实施 方案和动员情况报市委活动领导小组办公室。 2、集中学习（2 月 16 日-2 月 22 日） 。按照“宗旨意识、发展 意识、服务意识”三个专题，采取专题辅导为主、个人自学为 辅的形式，组织党员干部认真学习党
5、的十七届五中全会、中央 经济工作会议、省委十一届七次全会、市委五届十次全体（扩 大）会议精神和中、省、市“十二五”规划纲要等文件。通过 学习，使全体党员干部明确目标，理清思路，增强加快发展、 服务群众的使命感和责任感。要进一步创新学习形式，通过举 第 4 页 办报告会、演讲比赛，召开座谈会，参观革命遗址、新时期先 进典型和爱国主义教育基地等多种形式，增强学习效果。要坚 持把学习贯穿于活动始终，各级领导班子成员要明确分工，搞 好重点辅导。学习要有辅导、有记录、有体会，达到内容、时 间、人员、效果“四落实” 。 3、对照检查（2 月 23 日-2 月 28 日） 。在学习讨论的基础上， 各级党组织
6、和党员干部要对照“三为”要求，采取领导点、自 己查、群众提等方式，深入查找宗旨意识、发展意识、服务意 识方面存在的问题，认真分析原因，明确工作目标，制定整改 措施。党组织和党员干部要根据对照检查和征求意见建议情况， 形成对照检查材料，并广泛征求上级党组织、下级党组织、党 员干部、职工群众以及服务对象的意见和建议。 4、公开承诺（3 月 1 日-3 月 8 日） 。各县市区、市级各部门要 围绕落实“三为”要求，立足各自实际和工作职责， 针对影响发展的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题以及 事关群众切身利益的民生问题，结合对照检查情况，制定具体 的落实措施，进行公开承诺。党员干部要结合岗位实际，
7、就履 行职责、服务发展、工作作风等方面进行公开承诺。各县市区、 各部门承诺事项经市委“三为”创先争优主题实践活动领导小 组审定后在咸阳日报 、市电视台及市政府门户网站进行公示， 第 5 页 接受群众监督；党员干部的个人承诺，要采取不同方式在本单 位和服务对象中进行公示。承诺落实情况将作为单位年度目标 责任考核和干部年度考核的重要依据。 （二）主题实践阶段（3 月 9 日-11 月 30 日） 各县市区、市级各部门要紧扣“三为”要求，以“服务能力有 新提升、发展水平有新突破、民生质量有新改善”为目标，采 取牵头抓与分头抓、全面抓与重点抓相结合的方式进行，确保 主题实践活动有序推进。各牵头部门既要
8、抓好本部门主题实践 活动，又要牵头抓总搞好相关活动任务的推进，促进活动扎实 有效开展。 1、夯基础，开展基层组织建设“提升年”活动。以市、县、乡 集中换届为契机，大力实施基层组织建设“提升年”活动，着 力增强各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的能力和水平。实施素质提升工程，开展千名农村基层干部大 轮训，分期分批对全市 2767 个村级党组织书记进行“统筹城乡 发展”专题培训，全面提升农村基层干部发展产业、服务群众、 建设新农村、做好新形势下群众工作的能力和水平。实施组织 提升工程，深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，实 行一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持，强化先进
9、村 第 6 页 示范带动、中间村巩固提升、三四类村帮扶整建，力争全市一 类村、二类村数量在去年基础上实现翻番，三类村减少到 40%，全面消除四类村；按照“一定三有”要求，建立健全村干 部报酬和养老保险制度，全面提高村干部待遇保障水平，调动 村干部工作积极性；加快乡镇职能转变，优化机构设置，拓展 服务渠道，提升服务水平；继续深化“文明社区、和谐家园” 创建活动，扎实推进社区“三有一化”建设，确保年内全部达 标；统筹抓好机关、国有企业、非公有制经济组织、新社会组 织和学校等领域党建工作，进一步扩大党组织覆盖面，增强党 组织的凝聚力和吸引力。 （牵头部门：市委组织部 责任部门： 各县市区、市委政研室
10、、市民政局、市农业局、市工信委） 2、转作风，开展优化发展环境活动。以“转变作风、优化环境、 提升效能”为目标，着重解决个别部门大局意识不强、服务质 量不高、执法不够规范、办事效率低下以及部分机关干部精神 状态不佳、群众观念不强、组织纪律性不严、落实工作不力等 问题，严肃查处招商引资、大项目建设、改善民生等方面违法 违纪问题和破坏软环境的人和事，牢固树立“抓环境就是抓生 产力”的思想，自觉优化投资环境，保障科学发展。 （牵头部门： 市纪委 责任单位：各县市区、市级各部门） 3、办实事，开展民生工程推进活动。各级各部门要把改善民生、 第 7 页 服务群众作为“三为”创先争优主题活动最大的实践，紧
11、扣发 展目标和工作实际，按照市委、市政府提出的“调结构、强板 块、促统筹、惠民生”的要求，积极实施“十大民生工程” ，扎 扎实实为群众解难事、办实事、做好事，确保人民群众得到实 实在在的实惠。人力资源和社会保障部门要积极实施“万人双 百三亿”促就业行动，通过提供更多的就业机会，提高城乡群 众收入水平。农业、扶贫部门要扎实推进“三告别”和农民增 收“三大工程” ，帮助群众改善生活环境，扶持产业发展，确保 群众搬得出、住得稳、富得快、生活好。民政、卫生等部门要 进一步完善社会保障体系，切实解决城乡群众生活保障、医疗、 养老等方面的问题。教育部门要切实解决学前教育入园难、优 质教育资源短缺等问题，促
12、进教育均衡发展。 （牵头部门：市发 改委 责任单位：市人社局、市农业局、市扶贫办、市民政局、 市卫生局、市教育局、各县市区） 4、促和谐，开展“平安咸阳”创建活动。全面落实信访工作责 任制，进一步健全社情民意反映机制，完善领导干部定期接访、 下访、包案、限时办结等制度，妥善解决好在企业改制、土地 征用、城市拆迁等方面涉及群众切身利益的突出问题，切实维 护好群众的合法权益。加强社会治安综合治理，积极开展严打 专项整治活动，全面落实治安各项防控措施，确保全市社会大 局和谐稳定，让广大群众生活得更舒心、更安全、更幸福。 （牵 第 8 页 头部门：市委 zd 委 责任单位：市信访局、各县市区） 5、暖
13、民心，开展扶贫帮困送温暖活动。围绕转变工作作风，做 好新形势下的群众工作，组织机关党员干部开展“民情大走访” ， 访民情、听民意、摸实情、解民困，密切党群干群关系。加大 慰问生活困难群众、优抚对象、劳动模范、贫困党员、老党员 和老干部工作力度，特别是对受灾地区、贫困地区、困难企业 的群众，在物质帮扶的同时，注重建立扶贫帮困的长效机制， 从根本上解决困难群众的生产生活问题。各县市区、市直各部 门要根据走访情况，写出民情走访专题报告，提出解决群众生 产生活突出问题的具体措施。各县市区、各部门大走访情况要 以书面形式报市、县“三为”创先争优主题实践活动领导小组 办公室。 （牵头部门：市直机关工委 责
14、任单位：市民政局、市 总工会、团市委、市妇联、市人社局、各县市区） 6、树典型，开展建党 90 周年庆祝活动。围绕庆祝建党 90 周年， 集中开展建党 90 周年成果展、文艺庆典、 “唱红歌、赞颂党” 、 “咸阳发展大家谈”等活动；开展“升级晋档、科学发展”先 进基层党组织、创先争优“十先百优”评选表彰等活动，在全 市树立一批先进基层党组织和优秀共产党员，激励广大党员以 优异的成绩向建党 90 周年献礼。同时，成立“三为”创先争优 主题实践活动宣讲团，组织各行业的先进典型，开展先进事迹 第 9 页 巡回宣讲活动，激发各级党员干部学先进、争优秀的热情，在 全市形成比、学、赶、超、加快发展的良好氛
15、围。 （牵头部门： 市委宣传部责任单位：市委组织部 市直部门党委、各县市区） （三）总结验收阶段（12 月 1 日-12 月 31 日） 1、认真自查总结。各县市区、市直各部门要对照各阶段工作任 务和目标要求，认真开展“回头看” ，重点检查各环节任务是否 落实、承诺是否兑现、制度是否健全、年度工作任务是否完成、 主题实践活动是否达到预期目的。 2、严格考核验收。将“三为”创先争优主题实践活动开展情况 列入年度目标责任考核，并作为各级领导班子研判的重要内容。 活动结束后，由市县主题实践活动领导小组办公室组织党代表、 人大代表、政协委员对各县市区、各部门活动开展情况进行满 意度测评，对满意度达不到
16、规定要求的责令补课，限期整改。 3、建立长效机制。各县市区、市直各部门要及时将活动中的好 做法、好经验进行总结，健全和完善联系群众、民意表达、维 护群众权益等制度，形成服务群众的长效机制。市委“三为” 主题实践活动领导小组办公室要把主题实践活动中取得的理论 成果、实践成果进行认真总结提炼，形成制度，推动全市创先 第 10 页 争优活动深入开展。 四、组织领导 （一）明确责任，加强领导。市委成立“三为”创先争优 主题实践活动领导小组，组长由市委副书记高合元担任，副组 长由惠进才同志担任。领导小组办公室设在市委组织部，惠进 才同志兼任办公室主任，陈俊哲、姚斌县、洪俊明、王敏、樊 自斌、习智万、王春
17、宵、郭群星、康建设担任副主任。办公室 下设综合组、督查组和宣传组。综合组组长由王敏担任，督查 组组长由康建设担任，宣传组组长由郭群星担任。各县市区、 各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，精心制 定活动实施方案和阶段工作安排，具体负责抓好活动的组织实 施。主题实践活动各牵头部门要按照职责分工，负责制定具体 实践活动实施方案，做好实践活动的组织安排，保证活动扎实 开展。 （二）分类指导，严格督查。建立各级领导干部和领导小组成 员联系点，实行领导点评制度，定期对活动开展情况进行集中 点评，确保活动质量。实行市纪委、市委组织部科室联合包抓 县市区、部门督导制度，对活动过程进行全程指导和督查
18、，推 动活动深入开展。各牵头部门要按照阶段要求，制定督查方案， 第 11 页 定期对各县市区、各部门活动开展情况进行督促检查，切实把 调结构、强板块、促统筹、惠民生的任务落到实处。市委主题 实践活动领导小组办公室要制订督促检查方案，采取全面检查、 专项督查、重点抽查、明查暗访等形式，加强督促检查，对实 践活动不扎实、走了过程的县市区、部门和单位进行通报批评， 限时整改。 （三）强化宣传，营造氛围。各级宣传部门要组织协调新闻媒 体，大力宣传开展“三为”创先争优主题实践活动的重要意义、 方法步骤和主要任务，激发和调动各级党组织和党员干部参与 活动的积极性和主动性。报社、电台、电视台、网站要设立主 题实践活动专题栏目，跟踪报道活动开展情况，对活动中的先 进典型及时进行宣传报道，努力营造浓厚的氛围。 （四）突出实践，注重实效。要把主题实践活动作为创先争优 活动的重要载体，贯穿于加快咸阳发展的全过程，把主题实践 活动与推进重大项目建设相结合，与改善民生相结合，与解决 群众反映强烈的热点难点问题相结合，将主题实践活动的成果 转化为推动发展的强大动力，用科学发展的实绩检验主题实践 活动的成效。 第 12 页