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1、第 1 页 建筑市场存在的问题及解决对策 特征码 hwwnYwoArMJERyuaRYHv 建筑市场存在的问题及解决对策 建筑市场是指单位或个人从事房屋建筑、土木工程、设备安装 工程的勘察、设计、施工等建筑企业的经营活动总称。建筑市 场包括各种房屋建筑工程；渠道建设改造、河道建设改造，水 库建设、水库整险加固，土地平整、山林改造等水利建设工程； 房地产开发建筑工程；铁路、公路、隧道、桥梁等建设工程； 城市绿化、改造、拆迁等建设工程。按照我国国民经济行业标 准分类，建筑业属于第二产业，主要由房屋和土木工程建筑业、 建筑安装业、建筑装饰业和其他建筑业等四方面构成。建筑市 场经过几十年的培育和发展，
2、已经成为门类多样，发展迅速的 支柱产业。随着社会经济的发展和城市建设的加速，建筑市场 已经成为社会经济活动中的重要组成部分，对于改善人民群众 居住条件，美化城市正在发挥积极作用。但在发展和作用的背 后也暴露出诸多问题，有些问题触目惊心。笔者就建筑市场存 在的问题及对策，浅谈自已的看法，供大家参考。 第 2 页 一、建筑市场存在的问题 （一） 、主体资格不完善。 国家对建筑企业实行的是等级主体准入制度，不同企业根据其 规模和注册资本的不同，注册相对等级的公司。但大多数公司 达不到相对等级的标准，他们在申报时，是以虚假文件或拼合 的注册资本注册的，在取得资质证书和营业执照后， 事实上什么也没有，特
3、别是县级建筑企业，大多数根本就没有 财务帐目，没有办公场地，没有流动资金，没有健全的财务管 理，没有固定的从业人员，没有任何施工机械和设备，更没有 技术力量。崇阳县某建筑公司成立五年，就是一个经理、一个 公章、一份资质证书 、一本营业执照 ，连一张象样的办 公桌子都没有。 （二） 、转包渔利。 从表面上看，现在的建筑工程招标是较为完善的，所有的建筑 工程都是由符合条件的企业中标。但在实际建设过程中，中标 企业大多数不参与工程的投资和建设，也不承担任何经营风险， 他们只在收取一定比例的管理费后（甚至连招标费用也由项目 经理支付）将工程全部转包给他人或项目经理（项目经理是根 第 3 页 据工程需要
4、定的） ，只凭一纸合同可牟取几万或几十万元的利润。 在检查中发现，某建筑公司将签订的合同全部交由项目经理承 建，公司按合同标的金额收取 2%3%的管理费。 （三） 、无照经营。 无照经营是建筑行业问题最突出的一个方面。我们在调查中发 现：一是项目经理的无照经营行为，现在有 90的项目经理都 是靠挂在公司的临时项目经理，与公司没有任何人事和经济上 的关系，纯粹是工程利益的临时伙计。项目经理在向公司缴纳 管理费，取得建筑工程承建标的资格后，由项目经理个人投资， 个人组建施工队伍，个人缴纳税（费） ，个人承担经营风险，个 人结算工程款项。这些项目经理一无资质证书 、二无营业 执照 、三无技术力量、四
5、无固定的单位，是名副其实的随着项 目跑的项目经理。今天 A 公司中标他是 A 公司的项目经理，明 天 B 公司中标他是 B 公司的项目经理。二是什么证照也没有的 无照经营行为，是以私人地基为条件，将一至二层还建给私人， 从三层以上无照从事建筑和开发，从中非法牟利。三是在建筑 工程中无照从事机械、设备出租；无照从事建设工程勘测、设 计；无照从事仓储、保管、运输；无照从事装饰装璜及水电安 装等其他无照经营行为。 第 4 页 （四） 、订立“黑白合同” 。 建设单位在工程招标过程中，除了公开签订合同外，又私下与 中标单位签订合同，强迫中标单位垫资或带资承包，压低工程 款。而施工单位只好在建设工程质量
6、上做（包括不按图纸施工、 减少建筑材料、使用不合格建筑材料等） ，给工程质量造成隐患。 （五） 、违法招标施工。 在工程招标建设中，有些勘察、设计和施工单位，非法转包、 违法分包、挂靠、越级承揽、出借、出租资质证书和工商 营业执照 ；有些先承诺后招标、内部串标或内外勾结串标、 歧视性发标；有的不按程序招标。特别是有些地方的经济开发 区，以招商引资为借口，根本不进行工程招标，将工程直接发 包给自已的亲戚或朋友承建，扰乱了建筑市场秩序，崇阳县某 建筑公司，采取内外勾结串标被有关部门处罚款 20 万元。 。 （六） 、行贿受贿大肆进行商业贿赂。 建筑市场腐败现象日益严重，在建设工程招标过、项目审批、
7、 设备和材料购置、工程转包等环节中大搞商业贿赂，行贿受贿 第 5 页 已经成为惯例了，贪污腐败问题突出，因而提高了建筑工程成 本，降低了建筑工程质量，损害了国家、集体的利益。某局主 管工程发包的领导受贿 10 万元，受到法律制裁。 （七） 、建筑工程中大量使用不合格建筑材料。 目前在建筑工程中使用不合格建筑材料的问题非常严重，有大 批的不合格砖材、钢材、水泥、涂料、油漆、管道、电线、闸 刀、开关，灯具、装饰装璜材料、防盗门、地板砖、铝材、铝 合金等被建筑工程使用，存在工程质量隐患，给消费者生命财 产安全构成了严重威胁。崇阳县某铝合金代销商，与厂家串通， 将铝合金瘦身，非法牟取暴利，被刑事处罚。
8、 （八） 、拒绝、阻挠监督检查。 一些建筑公司和项目经理，明知其行为违反国家法律法规，但 他们为了规避法律的制裁。某建筑公司指使员工谩骂、殴打、 围攻工商执法人员，拒绝、阻挠、对抗工商行政管理机关的监 督检查。 （九） 、部门之间缺乏整治合力。 第 6 页 建筑市场涉及的执法主体之间缺乏支持和配合，各施其责，各 谋其政。 二、解决建筑市场存在问题的对策 （一） 、加强法律、法规的宣传。利用广播、 电视、报刊、业务培训和座谈会等多种形式宣传涉及建筑行业 的有关法律、法规和规章，深入建筑企业和建筑工地与公司法 定代表人和项目经理面对面的宣讲有关法律、法规和规章，帮 助他们提高法律意识，教育他们自觉
9、遵守法律、法规和规章， 做到知法、懂法、守法、不违法。 （二） 、加强对建筑企业主体资格的审查。 要利用年检和登记注册对所有建筑企业的资质、注册资本、财 务帐目和经营行为进行全面的审核，对在申请注册提供虚假材 料，虚报注册资本，注册后抽逃出资的违法行为要严肃查处， 对于不符合法定条件的建筑企业一律取缔。 （三） 、开展大检查。 第 7 页 市局应安排一定的时期，统一办法、措施和标准，集中时间， 集中力量在全市范围内，对房地产开发企业，建筑施工企业以 及各种房屋建筑工程；渠道、河道改造；水库整险加固等水电 建设工程；土地平整（低丘岗改造） 、山林改造等基础设施工程； 房地产开发建筑工程；铁路、隧
10、道、公路、桥梁等建设工程； 城市绿化、改造、拆迁，景区建设工程等所有建筑工地进行一 次地毯式的大检查,地毯式和大检查，全县联动，上下联动，形 成合力。查处一批大案要案，严惩建筑市场中存在的各种违法 违章行为，树立工商机关的执法权威和执法形象。 （四） 、加强对建筑材料的监测。 建筑材料的好坏直接关系到建筑工程的质量，要加强对砖材、 钢材、水泥、涂料、油漆、管道、电线、闸刀、开关，灯具、 装饰装璜材料、防盗门、地板砖、铝材、铝合金等建筑材料的 监测，确保进入建筑工地的所有材料都是合格的材料，保证建 筑工程质量，维护人民生命财产安全。 （五） 、坚持依法行政。要充分利用工商行政管理职能，对建筑 施
11、工企业和建设工程中的虚报注册资本和抽逃出资的行为；串 通招投标的行为；转包渔利的行为；出借出租营业执照的行为； 无照经营的行为；行贿受贿的商业贿赂行为；销售使用不合格 第 8 页 建筑材料的行为和拒绝、阻挠监督检查等各种违法行为进行严 厉查处。用足、用好、用活法律法规。 （六） 、加强部门配合。 要加强与土地、建设、环保、房产、技监、公安、检察、法院、 纪检等有关部门的配合和协作，特别是要直接参与建筑工程承 包合同的招投标审核工作，全面监督合同的签订、履行和工程 验收，要继续推行建筑工程承包合同示范文本使用和备案制度。 （七） 、建立规范的建筑企业信息。 实行执法主体之间的信息资源共享。要帮助建筑企业建立自律 制度，建立和完善财务管理制度、健全财务帐目；建立和完善 人事管理制度、健全项目经理档案；建立和完善合同管理制度、 健全合同备案；建立和完善工程资料管理制度、健全工程资料 存档；让企业认认真真管理，明明白白经营。使建筑市场步入 依法、健康、有序的经营轨道。 第 9 页