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1、第 1 页 批复的概念 特征码 nCBTbhZGFGOpaltnIclF 一、批复的概念 批复是用于答复下级机关请示事项的回复性*。其制作和应 用一般以下级的“请示”为条件。当下级机关的工作涉及到方 针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下 级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机 关给予明确指示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报 请上级机关给予指导帮助时；当下级机关对现行方针政策、法 规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关 因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应 该用“批复”予以答复。除此之外，有时“批复”还被用来授 权政府职
2、能部门发布或修改行 zd 规和规章。 第 2 页 二、批复的特点 1、针对性。批复的针对性反映在两个方面：一是批复必须 针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批 复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。 2、回复性。批复的内容属于回复性的内容。因为批复的制 作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动 的发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。 并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地 明确予以回答。 3、权威性。批复是答复下级机关请求事项的回复性*，它 提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对 下级机关具有行政约束力
3、。特别是对一些重大事项的答复，体 第 3 页 现了党和国家的有关方针、政策，具有权威性。所以批复一经 下发，下级机关必须遵照执行。 三、批复的分类 根据内容、性质的不同，批复可分为两类：一类是审批性 批复；一类是指示性批复。审批性批复主要是针对下级机关请 示的公务事宜，经审核后所作的指示性答复。比如关于机构设 置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项的审批。指示性批 复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只 是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容， 在其管辖范围内，具有普遍的指导和规范作用。另外，授权政 府职能部门发布或修改行 zd 规和规章的批复，也属于指示性批 复
4、。 四、批复的结构、内容和写法 第 4 页 批复由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、 内容和写法要求如下： 1、首部。包括标题和主送机关两个项目内容。 （1）标题。批复的标题有多种构成形式：一种是由发文机 关名称、批复事项、行文对象和文种构成；一种是由发文机关 名称、事由和文种构成；第三种是由事由和文种构成；第四种 是由发文机关名称加原件标题和文种构成。 （2）主送机关。批复的主送机关是指与批复相对应的请示 发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行 zd 规和规章的下级机关。 第 5 页 2、正文。正文是批复的主体，其内容比较具体单一，层次 构成相对固定。其中除授权性批
5、复与一般批复的写法有所不同 外，其他批复的结构一般由开头、主体和结语三部分组成。 （1）开头。通过引叙来文以说明批复缘由。首先点明批复 的下级机关并写明来文日期、标题和文号，以交代批复的根据。 （2）主体。主要说明批复事项。应当根据国家的方针，政 策、法令、法规和实际情况，针对“请示”的内容给予明确肯 定（或否定）的答复或具体的指示，一般不进行议论。也有的 批复，在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复 的主旨。 第 6 页 （3）结语。一般用“此复” “特此批复”等习惯用语。 3、尾部。一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名写 上批复机关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。 五、撰写批复应注意的问题。 1、注意行文的针对性。下级机关请示什么事项，上级机关 就批复什么事项。 2、批复的观点要明确。无论审批性批复还是指示性批复， 上级机关的态度要明朗，不能太原则，更不能模棱两可，以免 第 7 页 使下级机关无所遵循。 3、批复要及时。批复是因下级机关的请示而行文，凡下级 机关能够向上级机关行文请示的，说明事关重要，时间紧迫， 急需得到上级机关的指示和帮助，所以上级机关应当及时批复， 否则就会贻误工作，甚至会造成重大损失。 4、批复的行文要言简意赅。要做到言止意尽，庄重周严， 以充分体现批复的权威性。