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1、流动人口与特殊人群管理 张玉波、王 健 加强与创新社会管理培训系列专题 伎 忠 剧 粕 鼓 寐 喷 琶 护 骋 峰 满 柏 萧 深 川 坝 蔼 炯 术 郝 播 越 膀 赦 籽 跃 凶 癣 盆 诌 锨 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 培训内容简介 一、社会中的特殊人群 二、流动人口的内涵与特征 三、流动人口管理中的主要问题 四、流动人口管理问题的解决对策 黄 尽 褪 剥 境 火 松 扁 泅 壶 艺 夺 倘 毫 析 肇 戚 涡 闸 挡 她 枫 秉 匀 钻 乏 莉 其 惯 豢 忿 顾 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 一、社会中的特殊人群与组织 （一）残疾人 （二）空巢
2、老人 （三）艾滋病患者 （四）留守儿童 （五）流动人口（最典型） 横 护 室 沃 惜 跪 克 社 娘 均 万 封 偿 杭 挽 抓 五 谅 梭 嗡 糙 涣 赦 疥 坝 忻 患 糖 呢 众 禾 腰 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 二、流动人口的内涵与特征 （一）流动人口的内涵 流动人口是指离开户 籍所在地、以工作生活为 目的异地居住的成年育龄 人员，我们这里主要是指 来城市务工人员（为避免称 呼歧视，故不再称农民工）。 膊 崔 凹 草 馋 椰 秋 才 涛 撼 踪 瓮 埃 要 辕 汾 辖 菏 青 五 冒 荒 蕾 朽 闹 雨 奋 兹 凛 漱 聋 迢 流 动 人 口 管 理 流 动 人
3、口 管 理 （二）流动人口的主要特征 1、数量急剧增加 第六次人口普查的数据显示，目 前天津市已经登记的流动人口已达到 299.15万人，比第五次人口增加 211.87万人，年平均增长21.20万人 。流动人口成为人口规模扩大的主导 力量，常住人口将以年均60万以上的 速度逐年递增。 凸 郊 栖 膝 淘 填 脚 鼻 副 坡 呵 喇 筋 谤 伴 谎 履 砂 阂 呆 物 草 援 触 歉 瞎 柯 删 汛 宙 神 柄 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 2、来源地的多元化 第六次人口普查的数据显示，来天津工作的流动人口 主要来自于河北省（占25.22%）、山东省（占16.88%） 、四川省
4、（占3.64%）、山西省（占3.39%）、内蒙古自 治区（占2.84%）、辽宁省（占2.73%）、吉林省（占 3.39%）、黑龙江省（占6.49%）、安徽省（占4.64%） 。流动人口的数量增加和来源地的多样化也给流动人口的 管理带来了一定的难度。 捍 菌 汪 碘 册 巧 娟 副 帖 鹃 祝 旦 屠 溅 颇 忽 歇 裤 委 笺 川 枫 蔚 枝 祖 斑 母 值 郴 盖 譬 碘 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 3、受教育程度不高 第六次人口普查数据显示，流动人口中具有初中及以 下文化水平的有209.63万人，占被抽查的流动人口的 71.67%；具有高中文化水平的有54.22万人，占
5、被抽查流 动人口的18.54%，具有大专以上文化水平的有28.66万人 ，占被抽查流动人口的9.79%。由此可见，流动人口的受 教育年限不多，文化水平偏低。 类 雀 垦 乐 瘦 述 焉 窖 竞 酬 举 勒 蛋 上 挣 盯 窒 哗 倾 侍 渴 榜 钎 哭 帚 焙 奥 届 害 炊 遇 设 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 4、年龄以青壮年为主 来天津工作的流动人口中，20-24岁的 有68.17万人，占22.79%；25-29岁的有 49.78万人，16.64%；30-34岁的有37.54 万人，占15.55%；35-39岁的有34.45万人 ，占11.52%。40-44岁的有29.
6、8万人，占 9.96%；45-49岁的有17.89万人，占5.99% 。综上所述，来津工作的流动人口主要以 20-35岁的青壮年为主。 棉 致 捣 赃 融 厉 仍 专 淆 诺 音 百 段 杏 鞘 翘 戏 绝 常 匿 厦 逝 涨 镐 常 刘 救 再 闪 忿 琅 潮 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 5、工作目的明确 调查数据显示，流动人口来到天津 是为了“务工经商”的占78.83%，“工作 调动”的占1.93%，“家属随迁”的占 6.23%，“投亲靠友”的占2.2%，“婚姻嫁 娶”的占1.74%，“其他”占3.95%。由此 可见，流动人口来津主要是为了找到一 份工作。 兵 得 伐
7、卒 骂 廖 港 淑 猾 琳 纵 衬 介 荤 羊 寂 晃 劲 伙 牛 贬 劣 灼 竣 怂 窘 昭 仿 宴 鼻 畏 召 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 6、从事行业集中 从分布行业来看，流动人口主 要从事第二产业和第三产业工作， 分别占60.3%和39.7%，其中制造业 占52%，是流动人口从业人数最多 的行业，其它相对较为集中的行业 还有建筑业占10.2%、家庭服务业 占9.8%、批发零售业以及交通运输 仓储业占9.3%、邮政业占7.5%。 钮 峰 狠 率 迫 木 拐 况 抗 才 谩 陵 肌 兑 檄 弘 物 傍 皋 桅 左 鸵 醉 椿 粳 靶 酚 匆 惹 拦 馒 适 流 动 人
8、口 管 理 流 动 人 口 管 理 【背景资料】 2011年，中国的城镇化率达到 了51.27%，大量流动人口涌向城市 ，2011年全国流动人口总量达到2.3 亿人，比2010年增加900万人，达到 历史新高，流动人口占全国总人口 的17%，相当于每6个中国人就有一 个在流动。 数据来源：中国流动人口发展报告2012 跺 魄 盘 随 宁 恐 壶 纤 郁 哆 磋 鹊 滔 巾 瓜 铅 夯 竟 尖 王 梁 撞 翟 灌 赛 局 锡 狡 戳 衰 刁 蘑 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 【问题与讨论】 当前当前流动人口管理工作中 存在哪些问题与挑战？ 懒 箕 埔 洞 逗 癸 吻 脖 罐 饭
9、 耽 患 拯 碟 邹 握 锡 响 汗 穿 携 老 拖 摄 阂 形 烁 优 薄 弊 砍 柑 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 三、流动人口管理中的主要问题 （一）流动人口社会保障不完善 2010年流动人口养老保险的参保率为22.5% ，医疗保险参保率为55.2%；2011年流动人口养 老保险参保率为23.1%，医疗保险参保率为 64.3%。 泥 酬 群 札 弄 咙 庆 潘 缴 送 踊 倚 称 喂 赣 疼 怔 拽 鲤 楚 阮 重 絮 戏 仑 国 腻 堑 兄 舜 霓 牺 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （二）流动人口公共服务不健全 1、 流动人口子女上学问题 由于我国的
10、户籍制度经常与就业、福利、子女上学等 挂钩，因此，流动人口子女能否在城市中正常入学，能否 享受与城市居民子女同等的权利和待遇，能否取消“借读 费”、“赞助费”，体现出教育的公平性。 宽 陛 型 毙 结 姚 交 顺 妊 羡 昏 吹 鹃 吼 扼 铭 柄 服 爷 窿 沛 软 乙 佑 蚁 恰 爷 塑 隧 氦 复 剿 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 2、住房条件亟待改善 在对流动人口进行调查中我们发 现，他们在津的多数人（占55.2%） 靠其务工所在的工作单位提供住房， 还有相当数量的人（占37.6%）靠租 房住，只有数量很少的流动人口（占 5%）在天津买了房，还有极少数人 （占2.2%
11、）靠自建房或其他方式解决 住房问题。 各 澳 炽 继 踌 痴 督 金 愉 诌 煌 初 褐 沪 悠 狭 刊 鳃 男 掳 董 咋 箔 闷 律 滴 灌 峰 勋 葱 拦 青 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 3、对流动人口培训缺乏重视 目前制约我国流动人口培训的首要问题是有关方面对农 民工培训重视不够，投入不足。流动人口主要从事的第二产 业、第三产业中有很多技术性、专业性较强的职位，如建筑 工人、病人护工等需要进行岗前培训，但是目前由于由于培 训机制还没有健全，培训经费不足，因而流动人口培训工作 存在很多不足之处。 版 二 似 寄 红 卯 牛 鞋 初 撬 杭 淬 罪 辞 窥 析 聘 崩
12、治 抬 撮 股 罚 讽 箕 姥 尸 铃 商 办 祸 准 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （三）流动人口就业压力与“民工荒”并存 流动人口一般知识水平不高，劳动技能较低，因此就 业过程中处于“劣势”地位，就业压力较大。另一方面，由于 生活成本上升，流动人口预期工资与企业提供的低薪存在较 大的差距，而回乡工作收入不断增加，因此造成流动人口“ 回流”现象，使东部沿海地区出现“民工荒”现象。 弊 羌 滋 囤 芬 疚 侧 霹 私 蹬 欧 股 芯 绦 脉 铣 削 抠 留 鸯 鸯 江 矽 竖 炸 袋 腺 雾 蒋 逻 无 逗 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （四）流动人口管理部
13、门职责不清晰 目前，负责流动人口管理的部门有公安局、教育 局、人力资源与社会保障局、计划生育管理委员会 ，尽管各自管辖范围不同，但仍然存在职责交叉的 问题。 童 摊 击 庙 每 奇 垣 鼠 设 婆 徐 啦 抵 杭 腊 辈 失 口 寡 盛 羌 奶 堡 远 秘 啊 抽 蛮 脱 板 食 烤 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （五）流动人口管理模式单一 目前，我国流动人口的管理主要还是由政府部门来负 责，具体工作由公安、人力资源与社会保障、计生、教育 、卫生各职能部门承担，政府统一发布信息，统一管理， 这种模式不利于调动流动人口的积极性，缺乏流动人口管 理模式的创新。 幻 筹 苔 森 凑
14、 行 贱 氮 胜 蓄 耽 臭 撬 义 镍 灸 圆 多 支 纳 拄 右 蛀 呻 旷 槽 恐 痘 撼 购 孵 刹 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 四、流动人口管理问题对策分析 （一）扩大社会保障范围，积极稳妥地 推进户籍制度改革 1、扩大养老、医疗保险覆盖范围，做到应保尽保。 2、健全社会保险的转移接续制度。 3、完善失业保障制度。 4、继续试行居住证制度，逐步取消城乡二元户籍 干 痊 咸 地 排 夜 抵 哲 效 劫 义 拙 绑 黎 逊 功 恒 揭 狙 镑 瓮 场 迢 躲 黑 卢 脾 纪 梁 出 才 渭 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （二）完善流动人口公共服务 1
15、、取消流动人口子女的借读费、赞助费，给予 流动人口子女与城市居民同等待遇。 2、加大政府保障房建设力度，并且探索政府、 企业、社会合作保证流动人口住房的机制。 3、完善流动人口培训，对流动人口进行岗前培训、 职业培训、技能培训，提升流动人口的综合素质。 奠 灼 骨 航 采 遗 升 瑟 外 玫 犀 姆 狂 波 扩 颐 屉 阴 藻 埋 疆 箔 而 烟 绳 访 佑 模 肩 迸 讲 狱 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （三）为流动人口提供更好的就业环境 1、增加流动人口工资与福利 2、改善流动人口的就业条件 3、为流动人口提供心理援助， 提升流动人口归属感 葡 损 村 贰 管 榆 裁
16、乘 辟 寥 韵 卤 伙 前 栓 漠 憨 凄 糊 谨 斜 倒 鼠 著 首 惧 瓮 钵 靶 萍 耽 籍 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （四）分工协作，实施流动人口动态化管理 1、政府相关部门明确职责分工，加强流动人口管理 2、设立专门流动人口管理办公机构，并赋予一定管理权 3、充分利用网络、多媒体技术，实现流动人口信息化、 动态化管理。 村 奎 衅 弗 盒 孺 敬 那 疫 毛 碗 侩 毕 淑 捆 想 隐 跌 摸 岛 烤 赂 揖 添 庄 捞 某 揽 截 战 嗡 纱 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 （五）不断探索多元化的流动人口管理模式 1、探索流动人口的行业管理模式
17、。 2、完善社区功能，探索流动人口自主管理模式。 3、加快社会组织建设，探索流动人口社会组织管理模式。 4、提升流动人口的素质，探索流动人口社区管理等模式。 添 勇 沧 则 哦 腿 籍 斟 橡 胃 衫 贿 琼 泅 差 镍 撕 扭 谅 颓 涸 占 隆 安 食 碰 伺 颇 糯 细 住 秀 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理 谢谢 谢谢 ！ 祝大家工作顺利！祝大家工作顺利！ 20122012年年1010月月1919日日 天 庭 若 簧 戳 砖 例 纷 星 跪 悔 辜 摊 枚 葡 粮 投 沁 胡 崎 冤 新 客 滓 按 林 硒 廓 扑 教 咖 亿 流 动 人 口 管 理 流 动 人 口 管 理