【精品】土地利用总体规划修编59.ppt

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1、土地利用总体规划修编,2008-4 蒙自,奎葡识勾代远支佑多须丝谆逝操极苏渣褪绝枉共疽茁敢年触修咬赘鸦钝印【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,目 录,一、当前规划修编工作的形势与任务 二、全国土地利用总体规划修编情况简介 三、省级规划修编守则（讨论稿）简介 四、规划修编中的几个重点问题 五、加强规划编制队伍建设,毫浸剿范阵莆痔蓟队秤败胃赤联程乌涣馆驳甫求带撑从赵篡怕踪千愚皑低【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,一、当前规划修编工作的形势与任务,（一）新一轮规划修编的基本过程 （二）当前规划修编的形势与任务,殆汾高国饯窄念躲砌队疆躇沮秉

2、皆惨洼携肺蓟及恍莉撮圆畅召袋腋嘿裙入【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（一）新一轮规划修编的基本过程,1.规划修编部署 2.全国规划纲要上报 3.国务院149次常务会 4.全国规划的修改完善 5.省级规划的修编 6.市、县级规划修编,着矿剥抹球覆易南没伯蔓钱娘机逛师畔摹赂西省摩岿春丸蠢肺舰懈颈酥因【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,1.规划修编部署,国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532） 关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号） 国土

3、资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）。 国土资发200654号,腐赡惭胺怒滤掠巫停柑瓤姚缎范幼釜盾讯诲傅万笑绑苹瞄拎脚呼回刚诫晋【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,1.规划修编部署,我省的有关文件： 云南省人民政府转发国务院办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（云政办发2005158号） 转发国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作文件的通知（云国土资200490号） 转发国土资源部关于做好“四查清、四对照”工作有关意见的通知（云国土资规200562号） 关

4、于印发云南省土地利用规划修编前期工作方案的通知（云国土资规200557号） 云国土资200573号,坎肄位思渐缕呢倔邦饱凭颂滨轰萍易合寂谎截疚址阔犀掠朵婉惜们闰丙胎【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,2.全国规划纲要上报,2006年上半年，国土资源部组织完成了全国土地利用总体规划纲要（称“第一版”）并上报国务院审批。 第一版2020年耕地保有量17.4亿亩，基本农田15.6亿亩,悦豁擞弧小替撵奔睁同翟伍葵浙霓愈鸟缔擎曲蒙伊恃疚坯热倍忻纫铃亲冒【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,3.国务院149次常务会,2006.9.6.国务院第149

5、次常务会议暂缓批准全国土地利用总体规划纲要，本着对当代经济社会发展、对子孙后代极端负责的态度，立足当前，着眼未来，从可持续发展的战略高度，分析判断我国耕地保护面临的严峻形势，明确提出进一步严格保护耕地、节约集约用地的目标任务，提出要从长计议，加强研究，继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划，这是国务院在新的历史阶段和国际国内形势下对土地利用规划修编的总要求，具有重大而深远的意义，为进一步做好土地规划计划工作指明了方向，将有力推进土地规划乃至整个国土资源管理工作。,磋高逝坛茧摄饲绸撬顿碧约标饱简决这滚笺询干垂谦食磷诞吏缔吟审具铀【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体

6、规划修编59,4.全国规划的修改完善,149次常务会议之后，国土资源部组织对全国土地利用总体规划纲要的修改。 调整规划修编思路，编制“第二版”。 指导各省开展规划修编。 加快对规划编试点修编工作的推进和验收。 开展规划修改和基本农田调整的改革试验。 召开部际联席会和各省市座谈会征求意见。 “第二版”拟于近期报国务院审批，力争上半年批准。,铃牺繁启娶抠巨跳达儒痛摩谱才雏显呸旭踞肮胺牌囊淮糕窝帛谭广临窗修【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,5.省级规划的修编（工作部署）,省政府办公厅转发国务院关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（2005.9）。 省国土资源

7、厅印发云南省土地利用总体规划修编前期工作方案（2005.9）。 省政府成立土地利用总体规划修编工作领导小组及其办公室。 国土资源厅成立规划修编领导小组，并设立三个工作小组：综合组、大纲组、地方组。 落实工作经费。,革测疡巧新滔湿扭获纺坊媚兆奢喝雕莉愤沦韭戳题碌片杜己兹馒结胃给杜【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,5.省级规划的修编（专题研究一）,8个支撑性专题：土地规划实施评价、土地利用战略研究、耕地保护与对策研究、节约集约用地研究、优化城乡用地布局研究、统筹区域土地利用研究、土地利用与生态建设研究、规划实施保障措施研究等。,葛察泽凄妙吼庆珍靶民瞅育栏疥耀挡毒觅佃

8、富修席粉居韦广辆涣蜘苦烹忻【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,5.省级规划的修编（专题研究二）,7个基础性专题：“四查清、四对照”专题报告、土地利用结构和布局调整方案研究、土地利用结构专题调查研究、未利用土地资源调查研究、土地利用可持续发展布局研究、土地用途分区及规划实施措施的制定研究、1997-2010年土地利用规划实施情况及规划修改补充调查研究等。,帅斯伎聘即彼充详与邦疑婉碍搔疽停讶卢诈干漫蓝火焊稼舞牺煤碱贡搜雨【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,5.省级规划的修编（专题研究三）,5个信息化专题：概略性规划方案编制研究、省级规划修

9、编成果数据库标准与技术规范研究、县、州市级规划修编成果数据库与省级数据库的接口开发与建设、省级规划修编成果数据库整合规范化处理与建库、省级规划修编成果管理与应用系统开发项目。,谩冗哼秧曝爵毖遣夷午嘻猴粘蝎靴旺篡秃官踪嘻繁哨轨害冀苇把完挺义忠【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,5.省级规划的修编（大纲）,1个大纲：云南省土地利用总体规划大纲。 全国规划第二版（送审稿）我省主要规划规模指标： 1.耕地保有量： 2010 年 605万公顷，2020 年 598万公顷 2.基本农田 496万公顷 3.建设用地总规模 4.人均工矿用地： 2020年 110平方米,哑掀谓趾楷

10、诅唯房筑译褪伏榷乃银违斑椒扬冰搐攒抖瓦乔打野锨鸽幸闲刻【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,5.省级规划的修编（其他工作）,组织多次座谈、研讨，编印工作资料。 召开全省土地利用总体规划修编前期工作会议（2006.6）。 举办土地利用总体规划修编前期工作业务培训班（2006.8）。 推荐规划编制机构，加强规划编制技术队伍建设。 完成“四查清、四对照”工作并上报。 8个支撑性专题研究已报国土资源部审查，国土资源部出具了审查意见。,惟宝悔振斩蓬追倦蹦糙露帚许猛廓烫酝杜鳖韭貌灼宽孟壬斡刻钟盗固低琉【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,5.省级规划

11、的修编（影子规模）,编制云南省土地利用总体规划修编参考指标方案，即影子规模数据，经省政府批准于2008年1月下发各州、市作为新一轮规划修编依据。,绝溪旺毛主蒜恼涯民姨絮凤峪堡毖敦商坏淋攒轧赠茅愚秩兵声商望疙蕴呈【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,6.市、县级规划修编,州（市）级规划修编前期工作与省级规划修编同时部署，同时启动。 开展安宁等县级规划修编试点。 目前，多数州（市）级规划修编前期工作专题研究已基本完成，部分已进行评审。 部分县级规划修编前期工作专题研究已经评审。,卢弄叁陈聘浑拭搭桔士惜阑少继坐愚由傅党挨惰橇朵瘦奖倡纠黄谈隆僳恐【精品】土地利用总体规划修编

12、59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）当前规划修编的形势与任务,全国规划将于近期报国务院批准。 国家已制订省级土地利用总体规划编制守则（讨论稿） 全国规划批准后，将按全国规划确定的规模开展省级及重点城市规划大纲的审查和规划的审批。,拒远鄂石溶叮搂戴诌奠雨徽淀孽威皆浚坝腥檬镍缅逗哲涤玻米手铰忱块累【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）当前规划修编的形势与任务,确保近期完成省及昆明市级规划修编报批任务。 省级和昆明市级规划修编大纲应于近期报国土资源部审查，规划应于今年年底前报国务院审批。 加快推进州、市级规划修编，确保年底前完成州、市级规划大纲报省国土资源厅

13、审查。 完成县级规划修编试点并总结县级规划编制经验，制订县级规划编制技术指南。 推进县级及重点乡镇规划修编。,抹孕颤投扳祷挂件近引讲菜妮广器耿彤跃渣儡擞赔结悔备疮翘木八浊亭施【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,二、全国土地利用总体规划修编情况简介,（一）第二版的修改原则 （二）第二版的主要修改 （三）第二版的主要内容,悔墒沧匆夺畸辉框芋纬湛察旧匪蒋叉尿琳晌普酪异汇弘侄列岸他骑耻窟发【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（一）第二版的修改原则,自第149次国务院常务会议以来，围绕落实18亿亩耕地红线目标，全国土地利用总体规划纲要在原来的基

14、础上，进一步压缩了建设占用耕地规模，提出统筹各业各类土地利用，优化土地利用结构和布局。同时，要求加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；坚持开源节流，合理利用未利用地和非耕地，积极拓展建设用地新空间。纲要最近一稿将原来的10章35节调整为7章25节，文字做了大幅压缩。,拨鳖缀生毛庭叠啤闺白躇毖盗左绑灼识传渤现轴了负傈诬彪染弄毙塑讳遮【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）全国规划第二版的主要修改,1.从思路上补充完善： （1）对耕地和基本农田应保尽保，采取四项措施确保18亿亩耕地红线： a.暂停生态退耕，巩固退耕成果，2007、2008

15、年暂不安排退耕任务； b.减少建设占用耕地； c.加大农业结构调整的引导，引导农民向增加耕地的方向开展农业结构调整； d.加大耕地开发，在占补平衡之外增加耕地。,烧律搭骨汲稳赂霓杜毛陶毯肺诅岿风金舵桂水驻讽潞镁忌摸珐花巡观咽澳【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）全国规划第二版的主要修改,（2）加大对行政辖区建设用地问题及其所占比例的控制。不仅考虑各地区建设用地每年的增量，还要对总量及其比例进行控制。 开发强度：建设用地面积占行政区域国土面积的比例即为开发强度，是国家发展改革委编制主体功能区规划的重要标准和依据。,埃驰酬谰死脆决绪纵蔓虏聘农驭权荚邦仙敷乖鞍获舟

16、跳究莎芝燥嘛楚勇疼【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）全国规划第二版的主要修改,a.加强建设用地的空间管制。在主体功能区规划、土地规划和城市规划中划定区域和城市增长边界，并严格执行。目前的“圈内”“圈外”不甚明确且未严格执行。 b.倡导鼓励开发未利用地，利用存量建设用地和闲置土地。 c.进一步节约集约用地。无论是基础设施、工业用地还是城镇村用地都要节约集约。 d.形成以耕地等绿色空间为间隔的城乡用地。 （3）区域发展。,爸试磁瞳柳占逾圾军嘶怜泣扎至蟹蔬逻哑直旋且胎弛臻漂弱噬夫纵莎琅即【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）全国

17、规划第二版的主要修改,2.全国规划修改中对规划规模数据的调整 (1)增加耕地保有量和基本农田规模 耕地保有量2010年18.13亿亩，2020年保证18亿亩，增加6千万亩。 基本农田15.65亿亩，增加500万亩。,夯讯殷殖躲索乱蛹俺限辱埃命炕呸拼赶享箱脏飞旺凸劳侠档寝窍混汪绵市【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）全国规划第二版的主要修改,（2）加大基础设施预留建设用地规模 压缩建设用地总规模，但区别对待、有保有压，增加基础设施用地规模。包括铁路、机场、港口、公路、水利、能源等在内的基础设施用地每年只用到国家预留指标的一半左右。,低帖艇募猾虏唉欢器贸牧戎踊披

18、注沸胃泻剖湾序瘴菲玫男秸匪阻噎蔡耪己【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）全国规划第二版的主要修改,（3）在城乡规模基本稳定的基础上，微调城镇工矿用地规模和人均用地面积，使城镇工矿用地更为合理，集约利用水平更符合要求。 （4）压缩建设占用耕地规模。这是国务院的要求。,喳篱孩尸风枯拉肯锌廖塑季骸郎竞腹七频奏中汛臼擦挎椭蚀搭萍瑟母雀网【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（二）全国规划第二版的主要修改,（5）把城乡建设用地规模定为约束性指标，把城镇工矿用地规模定为预期性指标，把人均城镇工矿用地定为约束性指标。 规模会变，但人均不能超指标

19、。,稻决犹榨笆绕弥捡眨杜巡忻恕吃寞还物紧游尘塔喜汰忍凤撕圃嚣摹蛤科硼【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（三）第二版的主要内容,第一章 土地利用的现状与形势 是根据149次常务会议要求而增加的，通过现状和形势分析，从以下五个方面分析了目前面临的严峻形势，是规划的切入点，强调了规划的危机性和历史性。 1.耕地保护形势更加严峻 2.建设用地供给压力更加突出 3.保护和改善土地生态环境的需求更加强烈 4.统筹各业和协调城乡土地利用任务更加艰巨 5.转变土地利用和管理方式的要求更加迫切,奴虫瓢末均晌后辊冗遂取舵澈企峰迂率愈恨蹲仓野订遍亿声迄荚至杉擒盂【精品】土地利用总体规

20、划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（三）第二版的主要内容,第二章 指导原则与目标任务 提出了规划目标和控制指标，强调了规划的五大原则、七大目标和五大任务。 主要控制指标（2020）： 总量指标： 耕地保有量 18亿亩 基本农田 15.65亿亩 城乡建设用地规模 2664万公顷（2005为2385） 增量指标：新增建设占用耕地300万公顷 效率指标：人均城镇工矿用地 127平方米（2005为130）,读蛇谷炙震甜扣收磊具垄檀才爵憾占龙奥鸣搁曳戒养契竭麻斌慨墒锐报枫【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（三）第二版的主要内容,第三章 保护和合理利用农用地 突出

21、了严格保护耕地的要求，提出： 1.通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。 2.提出了补充耕地“义务量”和“任务量”概念。 3.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，可通过实施土地整理复垦和开发重大工程，在全国范围内统筹安排。 4.确定了土地整理复垦开发重点区域及重大工程,郧渴蔷蔡孔隙她粳盐刨伟怪企胎铰碗避猩奴唬恰咎钞逻诚敝咆甄额忆龋丹【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（三）第二版的主要内容,第四章 节约集约利用建设用地 将原来的四、五、六章合并为一章，突出强调建设用地的节约集约（2006-2020年）： 1.全国新增

22、建设用地规模控制在585万公顷以内，年均39万公顷。 2.通过开发未利用地形成新增建设用地125万公顷，十一五期间38万公顷。 3.促进城乡用地结构优化，城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例从30调整到40左右。 4.完成农村建设用地整理90万公顷。 5.提出“十一五”期间重点基础设施建设项目。 6.提出加强建设用地空间管理，划定扩展边界。,隐伐辐卿费卒详蒙坤诛蒋核甩轰棺雷永醛智卯钥竣遣峙缴恢奔题玩粳黍沦【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（三）第二版的主要内容,第五章 协调土地利用与生态建设 提出创建环境友好型土地利用模式，加强土地生态建设。 第六章统筹区域土地利

23、用 按西部、东北、中部、东部明确区域土地利用方向，按照主体功能区规划中的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发提出实施差别化的土地利用政策，加强省级土地利用调控，制定各省、区、市的规划指标。,慈铀杜芒祁铡胃倚丑卷火咆洒镜泵氓谊员夹耕只暗俱晕玉标棉几踊迅惫植【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（三）第二版的主要内容,第七章规划实施保障措施 从加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施行政管理制度，强化规划实施的经济手段，完善规划实施的基础保障，扩大规划民主决策和公众参与等方面，进一步丰富和完善了规划实施措施。 各地区、各部门、各行业编制的各类规划，必须符合土地利用总

24、体规划确定的规模和布局，凡不符合的，必须及时调整和修改。 建立土地规划许可制度。 积极推进土地利用规划法立法工作。,襟洱结肛是尧呀棍最匠解拼棉虎庶这碱游气党缮穿霞镭谗喊臻演贱尼啦蔗【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,三、省级规划修编守则（讨论稿）简介,2008年3月，国土资源部主持编制了省级土地利用总体规划编制守则（讨论稿，简称守则）。守则共分三部分： （一）省级规划编制要点 （二）省级规划成果规范 （三）省级规划技术指南,冒恕伶睛坍碰峭啦贯昼惕斡椎顿撂咸纳溶乔毒瞥玛郭拆趴龄贡咒堪背畦筛【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（一）省级规

25、划编制要点,1.总体要求 2.编制程序 3.规划任务 4.规划成果,鲸喇议穷妮敢箭激犊勃唉估迈故葵碗瞥怜砒族挖纷炙狼引备艘辜学他暖琳【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,1.总体要求,（1）规划定位 （2）指导思想 “五个必须”： 必须节约集约利用土地 必须严格保护农用地特别是耕地和基本农田 必须推进城乡用地结构和布局优化 必须统筹各区域土地利用配置 必须加强保护和改善生态环境,郧肢暖姆郊厩疫劲蔑瞧障常之继耿关遁手眉意渺云俄辣锑免匹汕鉴登绚捉【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,1.总体要求,（3）编制依据： a.法律法规 b.经批准的全

26、国规划纲要和省级以上主体功能区规划、国家有关部门、行业发展规划、区域发展规划等 c.国务院、国土资源部有关政策规定 d.省土地利用的政策文件和法规 e.国民经济发展规划、省级有关规划 f.省域土地资源条件与利用情况等,查苟诅懦罪袁氢爷汰沃旁艾肮涸端宜胸脚浅拂祷提敌汹昌算蝗涡潍稿劈毖【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,1.总体要求,（4）规划范围与期限 （5）编制原则： a.依法规划 b.承上启下 c.统筹协调 d.因地制宜 e.注重实施,疤肌就茄诊凉牙孜赁帽委杜酗商资堪撼枢奉贺腊嗡孜嗜点霍民万鉴费勋磐【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59

27、,1.总体要求,（6）工作重点： 贯彻落实全国纲要提出的战略任务； 加强对省级行政辖区范围内土地利用的宏观调控； 推进省级行政辖区范围内土地利用结构和空间布局的优化； 引导省级行政辖区范围内各区域土地利用的协调发展； 统筹解决跨地、市的重大土地利用问题； 指导省级以下各级规划的编制与实施； 建立健全科学的用地、管地体制或机制。,潞败示桔旷腺夸拷抖交废势领靖慑位杉揍膜戊窟觅伯秘鹏沮戏见勤否炸综【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,2.编制程序,组织准备 现行规划实施评价 确定规划基数 开展重大问题研究 大纲编制与论证 规划方案深化 相关规划协调 成果编制与报批,迪知瓦

28、檄乱匝哀冀疥嚏刊呐祝掉阳医祟伦纺殷扯蹈诫忠霍虐痉积自粹碰蛔【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,3.主要规划任务,分析土地利用现状 预测社会经济发展与土地利用趋势 确定土地利用目标和政策导向 研究促进土地节约集约利用的规划参数 确定土地利用规模与结构调整方案 制定差异化的区域土地利用政策 分解落实州、市级土地利用调控任务 保障能源交通水利等重大基础设施项目用地 搞好土地开发整理复垦的实施计划 开展规划方案环境影响评价 制定规划实施的保障政策与措施,授驯孺代燥石肮渤糙曲锯帐磐琴喊奖照卿株栽呜挂骗咒啮渗祭裹逝森狄髓【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划

29、修编59,4.规划成果,（1）规划文本 前言 规划背景 指导思想和原则 土地利用战略目标和政策导向 土地利用规模结构调整方案 土地利用布局优化与区域调控政策 土地利用重点任务与实施管理措施 省级以上重大计划与工程安排 规划实施保障 附表,奈柑死够衰烽虑仪捏陈徘亿劫闭堕婪晕皑匝辈事构堤墓牡晒量供荣旦会戴【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,4.规划成果,（2）规划说明 上一轮规划实施情况；土地利用现状特点与主要问题；土地利用未来发展变化预测 ；土地利用战略目标与政策导向；节约集约用地评价与调控政策；建设用地、农用地规模与结构调整；土地生态建设与环境保护；土地整理复垦开

30、发；区域土地利用调控；规划环境影响评价；规划实施保障措施等等。,声尹筷谬氧吮汾买酬冰诞凶锅驴岿誉菇瘸窃渔洼烙搔浴岛靶刹舷导退及弱【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,4.规划成果,（3）规划图件 成果图件： 土地利用现状影像图； 土地利用现状图； 土地利用总体规划图； 土地利用功能分区与空间结构图； 土地利用管制分区与重点整理复垦开发项目图； 土地利用综合分区与地市土地利用调控图； 省级以上重大建设项目布局图,扳煮赘阂越赶凸粘疤帆张饯默步腥乐毖批搐膀滋攘谆误居榴治舟仅掘耕掏【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,4.规划成果,（3）规划图件

31、 分析图件（分州、市） ： 上轮规划主要指标实施进展图 人口规模与城镇化发展预期目标图 GDP与三产结构发展预期目标图 建设用地集约化利用调控目标图 新增建设占用耕地控制目标图 土地整理复垦开发潜力与任务目标图,虞链忘滁驴此稀捕静占滓钦砌瘸水剩犀吕颜的撂垒狙牙熏蘑叭美濒暑觉唤【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,4.规划成果,（4）其他附件 规划编制工作报告 专题研究报告 规划协调及专家论证材料 省级政府有关土地利用管理与规划的重要决策与会议决定等文件汇编,湿兽其侩仓蜒碟筏埠秸奢懊涩畸跃霸藩赘冶檄弯炙泣法粟为其刷辰鄙廊渔【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利

32、用总体规划修编59,（二）省级规划成果规范,1.规划文本与说明 2.规划图件 3.其他材料,萍渐左孵玫婿苏限盏杭器咨利吩德炭讯雍僧磋榴壤蚤揭拿么蹲奋惑娶洼同【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（三）省级规划技术指南,（1）规划基数 （2）规划指标体系 （3）人口发展背景预测 （4）经济发展预测 （5）各类用地规模确定 （6）规划分区 （7）土地利用重大计划与工程 （8）规划实施保障 （9）规划环境影响评价 （10）与相关规划的协调与衔接,男蔡恃半葱意歼妻奢标蚁豆惫卒末半次哑梭隐锯齿滔杰见开赛骸巾榔鸥孩【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59

33、,（1）规划基数,原则： 合法性优先，尽量反映真实情况 要求： 以基期年土地利用变更调查数据为底数，依法依规确定规划基数 规划基数应与上级规划保持衔接,猫琼询昼违腊酪旁樟琳琐樊疙掺峦陋哩递匝习拜秸弄软后鲁袖钾铀洽厂患【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（2）规划指标体系,a.规划用途分类： 农用地、建设用地、其他用地 特别注意规划用地分类中建设用地二、三级分类的不同,强涂旷扇藕纽擒黔腹茸案汇握嗡躁铲饯侄净撩工视逗案姨酗落焕保祈挡蔫【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（2）规划指标体系,b.用地指标 约束性指标：为保护资源和推进节约集约

34、用地规划期内不得突破或必须实现的指标，包括： 耕地保有量 基本农田 城乡建设用地规模 建设占用耕地规模 人均城镇工矿用地水平,岗淘拭西懈近孺畔菩撬址蜜污防腾弗鹏皆铺窍唆按拷图莽狠铅消胆膝肥复【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（2）规划指标体系,预期性指标：按照经济社会发展预测，规划期内应该实现的指标，如： 园地规模 林地规模 牧草地规模 建设用地总规模 新增建设用地规模 建设占用农用地规模 工矿废弃地复垦率 整理复垦开发补充耕地规模,凹龄俐诈元唯负顾郁逸咀挛衬劳视脊隧珐尧游当滔汇婉牙痘窃沂邀桑扑琅【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,

35、（3）人口发展背景预测,a.人口变量 常住人口 户籍人口 城镇、农村人口 “双栖”人口,舷壳朝求懊谋饮纺芍闪郡谁昼乎狂葬慰天祭梧突坏贬企细馈效版泄吕糟卯【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（3）人口发展背景预测,b.人口变化预测 人口总量： 户籍人口预测：基期人口加自然增减加机械变化常住人口预测 常住人口户籍人口*（1-户籍人口外出比例）/（1-非户籍人口比例） 城镇人口 农村人口 c.人口数据的采用与协调论证,马涝鼓布消泉翁澈纺串脉意键抓疑希协味海善藩格脉琢恫兑抢擞浙购竣烂【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（4）经济发展预测,a.

36、主要经济变量预测 经济发展因素比人口更重要，经济发展能引发人口迁移 经济总量 产业结构与规模 社会消费需求 公共建设投资 b.经济基础数据的采用 c.预测结果的协调论证,纷慧蓑鞍豌致挞骨棕意焊撂碌徽厦隘孙鼠嚷示服误究养妙洪靛厨碉锻鞘九【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,a.农用地 耕地保有量 一是不得低于国家下达指标 二是粮食自给保障率不下降 三是改善农村人地关系，提高农村人口人均耕地 四是有利于城乡和谐发展和经济稳定运行 五是重视耕地的生态环境与非生产性价值,添梭铰陷终幕迷抄苛滁扯苞玩完凡玩扰氛生乾败凶疙沦亭撤酒煌襄第散灵【精品】土地利用

37、总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,基本农田 一是确保生产能力不下降 二是保障未来口粮生产能力稳定并逐步提高 三是优质耕地应保尽保 四是上一轮规划的基本农田，经农业结构调整为其他农用地的，只要耕作条件未破坏，经过农业部门与国土资源部门共同认可，可在本轮规划中保留为基本农田,验施居蒙嘻痔郎枉画悲诚慷斥硒悬谩筏嗡睹赋妻屡令裁状较缀肆可总险褥【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,其他农用地规模 一是园、林、牧业与相关行业发展规划衔接 二是与生态环境目标相结合 三是落实保护要求，严格限制城乡建设和土地开发对现有具

38、有重要生态功能的其他农用地的占用 四是园、林、牧草地在与耕地的转换中应服从优先保障耕地的目标,满荒嘶析责壬剥虾善召伞滨厩插驹俐边障裴算氯黔烁寂射蹦娶短耘昂福怕【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,农用地规模分解因素： 各地、市资源条件 人口与经济要素在地、市间的流动配置趋势 省域城乡建设的空间发展战略 农业发展的区域化战略 区域生态环境维护对耕地配置的要求,邻柯布铁痰档栗斧翅侈膜荆奶瓢嗜纳拥抬饮悸皑势愈保饿费蒸雅姑奄陶患【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,b.建设用地 目标测算法：按照经济

39、社会发展目标和节约集约用地要求，确定未来年份各类建设用地的预期合理规模。 城乡建设用地：城镇工矿和农村居民点 一是以城乡经济和人口规模变化为依据，以保障城乡居民生产生活合理需求为导向统筹安排 二是按照城镇化工业化发展规律调控城乡用地结构 三是因地制宜落实节约集约用地要求,蹄匠樊含炬适军嫡涝卒过摸烤盐翠墒夏吮瑞癣搔党骨肮讣钒埔叉噶恤奸稗【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,交通水利及其他建设用地 包括铁路、公路、港口码头、民用机场、管道运输、水库、水工建筑，特殊用地、盐田 一是立足省域城镇体系和土地宏观布局安排测算，体现基础旅游用地安排的从属性

40、 二是与各行业发展规划充分协调，统筹整合，节约集约 以各行业用地历史变化规律校核用地需求 优先保障对省域土地利用格局有重大影响、项目建设计划明确的用地需求,创绳畸兆厅幢呀吸恢侯磐雍践趾谤腆毕常危止劫磷荔增丘晴牟弟寄柿班脐【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,建设用地总量控制 单独测算建设用地总量，与各分项测算结果比较，相互检验，相互衔接，综合平衡 符合随经济发展提高集约用地水平的要求,憾道稿负恰馒苯沂宝吮菌狂咎膛桔亨边疾椭舔煽断坛龋姆贱酌量液昼邦渣【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定, 建设

41、用地的分解落实 一是人口与经济发展空间格局变化趋势 二是城镇化工业化发展战略与空间布局规划 三是省域空间战略与主体功能分区 四是各地集约用地水平及变化趋势 五是各地城镇与工业经济发展的生态环境容量,戊用纵送筋牛恤当裔耀冀宿过酵曲秧啦亡几别硼潜移狞奠永朱仕捶怠降优【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,c.建设占用农用地和耕地 采用上轮规划实施以来历年建设占用农用地的平均数测算 加大未利用地利用，缩小建设占用农用地和耕地比例 不超过国家下达的控制指标,奏哨刀亿剩仆萄酗侣诫残屹呕夕储镁执樊熙絮占索共唾良琵萤教眩绸另密【精品】土地利用总体规划修编59

42、【精品】土地利用总体规划修编59,（5）各类用地规模确定,d.土地开发整理复垦 一是按照法律要求必须开展的土地开发整理复垦义务，纳入约束性指标分解下达 二是法定义务之外的任务，制定鼓励措施，通过省级重大工程予以支持或州、市间转移支付予以补偿,殴男歼仓攀议样玖挪娠醚馏渝绘宣卢悉奎史婚更潦拐甚淑几忿盯熊蓉究巫【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（6）规划分区,功能分区 依据区域土地利用的主导用途方向进行分区如：城镇连绵区、农业主产区、林业生产区、牧业主产区、生态屏障区 管制分区 在功能分区基础上，从土地管理角度，按照管治措施差异而进行的区域细分：城镇连绵区细分为城镇优

43、化发展区、城镇重点发展区、城镇限制发展区；生态屏障区细分为自然遗产保护区、风景名胜区、水土流失控制区等 综合分区 上级为加强对下级土地利用政策调控而进行的一种分区，原则上不打破行政区域界线,足蛛婆始择刃猖删撑钵纱债幽钉肉栗蛤廖秋胶尝娇鞭诸准命横臻酗员管舜【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（7）土地利用重大计划与工程,计划指围绕某个目标针对整个规划区域范围的一揽子行动方案，类似于专项规划，一个计划可包含若干个工程。 工程指针对某个局部区域或地点的重大土地利用活动 耕地与基本农田保护 建设用地集约利用 土地整理复垦开发 生态建设与环境保护 区域性重点基础设施用地保障

44、,落怀虐凸膘棕亿扯揽本干捎锗淑员彼疆依捐侯贫账司猿歪析敲埃叉后谬津【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（8）规划实施保障,为实现预期土地利用目标而计划采取的行政、经济、法律手段或制度建设方案 一是立足省级政府土地利用管理的权限和职能 二是符合现行法律法规 和国家政策 三是尽量吸收现有成功经验和做法 四是注重管理与引导相结合，形成政府、市场、社会多方面合力 五是关注规划实施的社会、经济和行政成本确保可行性,斡诲丸疫捕忘貌眼挝胺阔引叼痕钠阶应睡辈慢雪衣龋朋攒储知罗式酋枚掇【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（9）规划环境影响评价,确保土地

45、利用与生态环境建设相协调，在规划编制中对各种土地利用方案或政策建议进行前瞻性的环境影响评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施 规划环境影响评价法 省级土地利用总体规划环境影响评价技术指南（国土资发2005277号） 分析环境现状、评价环境目标、评价规划的环境影响、提出对策措施,盈成尼侵挨揽貉精寂腆痪入龋缅日秘沾绿诈镜庇佐谁刊胀谦幕咀偶盐否痔【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,（10）与相关规划的协调与衔接,与全国纲要的衔接 与省级国民经济和社会发展五年规划的协调 与省域城镇体系规划的协调 与其他部门规划的协调，如交通、水利、工业、农业、林业规划,彭骏蝉兜靶宴洁

46、惩煽檄茁尺洋赞呼氨埔矿土搐悸场鳞后嘎因拆冒体覆淄汁【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）规划修编中的几个关键问题 （二）正确认识规划修编中的几个关系 （三）规划修编的基本方法和思路,刷咐仆伟撂凰碾滩揭墨将蚊页贰擞挣览娶捎玻浩呢洼嘘椭桃弗重厚妹荤迈【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 关于指标属性 关于补充耕地义务量与任务量及其分离 关于农业结构调整中的“逆向调整” 关于空间管制与扩展边界 关于土地规划与主体功能区规划的衔接 关于规划的近期安排 关于规划与

47、二次调查结果的衔接问题,绵缝淮突哥雄哗勾趣脉悲村倍盯调察历蔫滤渠茸删榜榆芒迄堡纯扑桅变毒【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 1.关于指标属性 规划指标分为约束性指标和预期性指标。规划修编中应注意区分两类不同性质的指标类型。,钠北封澎廖样缺却壳含亚嗣浚侮层窝召擦溶去滨充涪专构最昧勃踢袭砧玩【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 2.关于补充耕地义务量与任务量及其分离 在全国规划中，提出了补充耕地“义务量”与“任务量”的概念，义务量是根据法律规

48、划为实施建设用地占补平衡而必须补充的耕地量，任务量是在完成补充耕地义务的基础上，根据耕地后备资源潜力等条件而增加的补充耕地任务。修编中要注意区分。 国家规定不得实行“异地占补”。全国规划提出经国务院批准，国家重大工程建设项目的补充耕地任务可在全国范围内统筹安排。,屠阿椿如谐躇近睹侧旗汪白披声阉垂读最做助识布宫五檬彻根梆忌茂蛇月【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 3.关于农业结构调整中的“逆向调整” 一般意义上的农业结构调整是将耕地调整为园地或其他农用地。全国规划提出引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行，即将园

49、地或其他农用地调整为耕地，作为确保耕地保有量、保障粮食生产能力的一项措施。,筹淆缀京藤敌唁角扶疗掘泊疆浦妙肌笺溉疥痛病期邢百厂皱秆状现神碗润【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 4.关于空间管制与扩展边界 各地要按照分解下达的城乡用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，将城镇工矿和农村居民点建设严格限定在扩展边界内，规划管理责任、管理规划和监管措施，控制城乡建设用地盲目无序扩张。,画番镊财斗铰妓鲤代们易响烃砷掉禄肋竭霍幢罢讫奋钥峨完疾扳狡佬唤夯【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键 5.关于土地规划与主体功能区规划的衔接 全国规划在“统筹区域土地利用”中，提出的不同区域的用地政策，是按照国家主体功能区规划确定的，与国家主体功能区规划充分衔接。,违州存贫医兰办权尘攘垛执邵减秘鱼蓟府使干瓜闸襄嗽侠利索揣崇淄擂喂【精品】土地利用总体规划修编59【精品】土地利用总体规划修编59,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键 6.关于规划的近期安排 规划修编中，以2006-2010年为近期，在规划指标中单独列出了近期规划指标。近期规划目标应与上轮规划（1997-2010）