【精品】1可持续发展观与中国环境影响评价的发展方向55.ppt

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1、 1.可持续发展观与中国环境影响评价 的发展方向 2.中国SEA进展与问题 3.案例分析：振兴东北老工业基地 SEA 可持续发展观、中国可持续发展观、中国SEASEA进展及案例进展及案例 常 昏 破 啪 祖 眯 习 子 碑 岂 向 凡 身 粘 时 茁 寺 率 钻 粤 倪 积 拆 凡 皿 批 御 斩 血 寸 侣 暑 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 0.引言 1949年以来，我国的GDP增长了10多倍，但同比 ，矿产

2、资源消耗也增长了40多倍。 2003年，我国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一 消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消 费大国。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和 水泥的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4、31 、30、27、25和40，而创造的GDP仅 相当于世界总量的4。 现在每增加1亿元GDP需要投资高达5亿元， 而在“六五”、“七五”时期，投资两元就可以增加一 元的GDP。 丫 酒 气 衷 纬 霹 寞 锑 挫 湖 姿 番 旅 楔 些 鲤 怔 贫 姿 味 阐 建 受 战 鹏 壤 糊 下 捶 沾 大 歪 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发

3、 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 经济增长的代价：单位产值的能源资源消耗强度 、废弃物排放大大高于世界平均水平 2003年我国GDP增长9.1，发电量以接近GDP 增速2倍的速度增长，据国家统计局最新披露数据 ，去年全年消耗15亿吨标准煤，8.2亿吨水泥和 2.6亿吨钢材，其中煤炭消费量占全世界的30， 钢材的消费占全世界的13以上，水泥的消费量 占全世界的50。2003年以来，能源、原材料产 量的增幅都大大高于同期GDP增幅。 厢 爸 峭 塑 保 裕 但 骂 裂 坯 莽 曲 洞 寸 庞 闯 皋 稽

4、 陕 抬 俘 欢 茶 浮 维 呜 卷 镐 处 棵 菌 承 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 经济增长仍是以拼资源消耗为主的“粗增长” 。与中国经济高速发展伴生出现的，是积 重难返的环境问题和资源的过度消耗。在 这种增长方式的主导下，经济对能源、原 材料极度需求，出现供给“瓶颈”也就势所难 免。 8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界 先进水平高47 全世界20个不适合人类居住的城市，中国 占16个 藻 型 形 法

5、兴 拖 下 忧 撰 秩 我 哑 磷 艺 至 潭 雨 祭 宙 坊 葬 硝 充 真 俘 糠 纵 团 悠 狈 溶 此 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 粗放式的经济增长模式： “三高”（高投资、高能耗、高污染） “两低”（低质量、低效益） 能源、资源环境压力急剧增加，煤、电、 油等资源瓶颈以及生态衰退现象日趋严峻 ，我国中长期经济发展面临着“新结构性危 机” 我国的资源、环境无法承载，甚至世界的 资源难以承载 增长的极限

6、只有一个地球 托 取 痹 粮 蔗 猫 网 煎 森 奎 滞 勾 兵 林 贴 始 抢 蹲 带 疼 努 冀 忿 竖 臣 俏 弓 霉 浩 肢 大 琵 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 美国世界观察所的莱思特布朗(LesterR.Brown) 关于全球生态环境恶化、人口爆炸性增长、食物 资源匮乏发表了一系列著作。 谁将喂养中国？：“由于中国如此庞大的人口 ，人类至今为止走过的所有发展道路对中国都不 能适用。要不了多久，中国非

7、得开拓一条全新的 航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族，现 在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展 示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成 功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人 仰慕效法；中国若失败了，所有的人都将为此付 出代价。” 埂 谨 茧 嫌 茎 戴 扦 聪 伪 土 剐 冯 歹 论 呈 艾 目 奥 验 加 圃 币 共 问 蔬 联 咙 五 延 衅 奖 柳 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 可持续

8、发展中国的必然选择 21世纪议程 科学发展观 循环经济 “绿色GDP” “以人为本” 新型工业化道路 四倍跃进利用现有一半的能源和 资源，创造出现在两倍的GDP 按 钠 捂 射 凌 琉 耳 逼 何 萌 讲 笔 氧 笺 肿 倪 强 畸 蹈 防 鼠 蚕 梯 唇 菊 眼 揩 深 锭 乞 厉 宛 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 第一部分：可持续发展观与 中国环境影响评价的发展方 向 蝎 惺 逃 堑 付 粳 谴 挫 涉 涕

9、 龋 面 蓝 若 瘫 赢 疤 符 辩 鸣 豢 瓦 琼 售 志 翠 甚 戈 权 拔 这 摩 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 随着可持续发展观念的提出，环境科学已 经逐渐发展成为一门体系完整的新学科， 它的研究范畴已经超越了传统的自然科学 、社会科学和工程技术科学。 酱 传 卑 误 洪 录 活 顿 渠 云 卑 莫 呵 晋 威 柏 朽 寄 擞 琼 鸥 买 丽 秒 郧 赠 汐 安 挞 眼 秧 岛 【 精 品 】 1 可

10、持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 “当前环境科学的历史任务深化为研究人 类社会发展活动与环境演化之间的相互作 用关系，调整人类的思想观念继而调控人 类社会行为，寻求人类社会与环境的协同 演化与持续发 展。正如牛顿力学揭开 了工业文明的序幕一样，环境科学将以可 持续发 展思想为核心，揭开新文明的序幕 。”(叶文虎创建可持续发 展的新文明 理论的思考 目前环境科学的繁荣仅仅 是一个开始 硅 吼 失 孩 集 翁 翟 统 息 角 王 煌 颂 熄

11、叹 早 荡 郭 抗 杉 碱 挤 颈 僳 铰 城 评 戳 藐 冻 罕 件 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 可持续发展要求人们的行动之前首先应当 考虑其环境后果，以避免盲目和无知造成 的不利环境后果，影响发展的持续性。而 环境影响评价正是这样一个工具。可持续 发展需要环境影响评价，而环境影响评价 也离不开可持续发展观念的指导。环境影 响评价是多学科方法在解决环境问题上的 结合，几乎涉及所有的相关学科。 误 蜜 拈 预

12、 开 异 誊 寺 沼 本 敞 秀 虱 肃 她 揍 床 丛 榴 划 尿 裴 撼 莽 轿 嘶 项 粪 查 置 扯 角 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 喘 萄 漠 乍 贵 械 努 撂 授 酱 汇 栈 笆 罗 曾 不 沫 片 柠 挪 欺 滨 胞 碟 枷 涛 迎 登 啡 抹 屎 毒 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发

13、 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 延 似 趴 肘 帛 蔬 胜 氦 灰 角 怪 琅 鞍 炸 撂 幕 洛 参 烘 俐 摹 冷 锰 童 锻 袭 砧 彻 到 颗 眶 黑 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 环境影响评价是环境科学领域的焦点问题 ，而可持续发展观给环境科学带来了新的 生命，也是环境科学研究的核心问题。 可持续发展观和环境影响评价究竟有什么 关系？可持续发展观对环境影响评价

14、有什 么启示和要求？环境影响评价又能够为可 持续发展目标的实现做些什么？ 赡 根 株 险 蠢 佣 多 栽 狸 喳 誓 解 身 禁 舰 溶 挽 唱 鬼 纺 朔 辟 荫 此 狂 众 旨 展 毖 划 另 釜 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 要解决中国目前面临严峻的环境问题，必 须有制度化的解决途径。根据可持续发展 观的要求，结合其他国家和地区在环境影 响评价领域的实践经验，分析我国环境影 响评价制度存在的问题，结合中国

15、国情研 究中国环境影响评价未来的发展发方向， 是十分必要而迫切的。 透 寐 庆 假 怯 荷 界 嘘 条 葡 薄 侍 翌 冲 磨 阵 镑 役 跨 邑 拍 吧 靶 院 绦 劣 哄 插 洽 描 套 秤 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 传统的环境影响评价中纳入社会影响评价 和经济影响评价等内容，整合为一个综合 的对人类社会全面发展的影响评价 可持续发展影响评价(SDIA) 战略环境评价（SEA） 扰 郎 哟 利 秉 者

16、椎 亮 造 阿 绕 杉 耶 泵 邯 尹 晃 衍 澄 肯 赐 幕 掀 兔 钱 痒 僻 沾 潍 奇 筏 跳 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 中国21世纪议程第十四章:自然资源保 护与可持续利用 在自然资源管理决策中推行可持续发展影 响评价制度提到：“而且还要建立一种政 策分析机制，以便能持久地调整或评价现 行和未来的政策，审查自然资源管理政策 是如何有利或不利于总体可持续发展。可 持续发展影响评价(SDIA) 袋 拘

17、 漓 荷 酪 原 恿 乃 肋 汐 葫 赖 袍 引 赞 姬 巫 俄 狈 珠 忧 模 鹅 记 乾 窖 关 税 漂 珠 蘸 盆 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 环境影响评价最重要的意义就在于对人类 行为的调整，通过这 种调调整，使人类活动 对环 境的不利影响最小化。但是我国目前 仅仅对 于部分企业行为进 行了有限的调整 ，因此还不能满足可持续发 展的需求。如 何从理论上继承从三种生产经 三种供需关 系到三种行为的可持续

18、发 展理论体系，运 用环境影响评价这个工具，分析、探索调调 整政府、企业业、公众三者的环环境行为为的有 效途径，也是三种生产理论应 用的一个方 面。 革 揪 枫 腊 刷 葛 僚 茬 继 筷 检 胁 浴 后 徊 掩 隅 锌 痢 辊 税 卸 撅 桶 炒 峦 渔 疗 氨 辣 猎 友 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会 第三次全体会议通过的中共中央关于完善社会 主义市场经济

19、体制若干问题的决定要求“建立 促进经济社会可持续发展的机制”，“坚持以人 为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进 经济社会和人的全面发展。”，这对环境影响评 价制度创新提出了更新更高的要求。而且随着经 济体制改革的不断深化，环境影响评价制度的改 革也势在必行。 汾 轴 奇 季 刮 朝 渍 效 憨 熄 搪 坍 忌 己 钎 廉 唤 茶 谣 嚷 辕 呵 驶 郎 玖 月 戊 项 宇 经 沥 瘫 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向

20、 5 5 结合可持续发展对EIA的要求、我国环境影 响评价制度的现状和存在的问题，提出我 国环境影响评价发展方向的框架方案，探 讨具可操作性的原则与方法，为环境管理 制度创新安排和具体环境政策的设计提出 建议。 冰 裔 钮 付 萌 分 纯 茫 绑 苑 旦 课 姆 婴 送 镇 哩 俱 冷 泳 掂 恿 啥 讨 搅 丛 滴 柄 颇 方 栋 拧 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 在环境影响评价领域需要总结 西方发达 国家的

21、经验 教训、结合中国国情开展的 研究工作还很多。美国是实施环境影响 评价最早的国家，了解、总结 他们在环 境影响评价方面的实践经验对 于我们做 好环境影响评价的管理工作是有益的。 对美国1969年国家环境政策法案（ NEPA）的分析表明，早在1969年，美国 的法律中就出现了生物多样性保护、代 内公平、代际公平、可持续发展等思想 的萌芽。而这些概念恰恰是最近十几年 来国际环境界十分关注的问题 镁 丹 珠 燃 渍 赐 福 一 木 汤 九 旺 鼻 丹 咆 谍 刁 揖 赤 日 皖 朴 空 陀 鹏 向 麓 瑟 撇 籽 芍 纹 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评

22、价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 2 有关的基本概念的再思考 2.1环境 环绕于人类周围之万物众生，我们称之为 环境。所谓环境一般是人类环境的简称。 环境提供人类生存、活动的条件，也在冥 冥之中约束人类的生存和发展。人类是环 境的中心，环境也制约着人类生存和发展 。 卢 娇 队 佛 坍 扔 殉 莆 授 霓 泻 镊 圭 亡 帅 瞻 帛 彻 溉 峻 跳 毒 全 耗 认 遥 勃 遣 侨 慈 匣 弟 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向

23、 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 中国大百科全书环境科学卷:广义理解 “人群周围的境况及其中可以直接、间接影响 人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的 总体，包括自然因素的各种物质、现象和过程 及在人类历史中的社会、经济成分。” 中华人民共和国环境保护法:狭义理解 “本法所称环境，是指影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 ，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然 保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”这个 定义也决定了我国环境保护工作的基点和环

24、境 保护工作者考虑问题的基本思路。 干 锣 淳 焊 寡 煮 创 极 妹 怀 扶 贷 契 孰 践 溉 弦 幢 韶 航 杠 显 点 才 待 杖 柞 两 枷 吹 饰 占 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 .以人类为主体的环境 环境是相对于人类而言的，指与人类当代 和未来生存发展直接或间接相关的人类社 会以外的各种生物和非生物要素的总和。 可持续发展的角度同样也是以人类为中心 的。因为人类没有权利、也不可能从任何 一个物种

25、的角度去讨论发展、持续问题。 加 匙 喘 卖 待 种 抵 序 押 丝 瓣 里 踌 耶 盲 淑 涛 冠 任 稽 摩 肌 醉 惰 烁 磕 匈 灰 锤 媒 痪 困 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 认为环境以人类为主体，是探讨环境问题 、解决环境问题思路的基点，不同于“人 类中心主义” 。 狭隘的人类中心主义是人类的狂妄和非理 性的表现。 生态中心主义是对狭隘的人类中心主义的 反动（矫枉过正），绝对的众生平等是不 可能的

26、。 蕉 逸 酱 估 走 轩 氯 曳 嫂 露 苫 摘 蜂 穆 包 舜 史 淑 仔 镣 唉 开 狭 测 扛 食 驯 力 婚 邻 挑 剑 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 .环境问题 人口以几何级数增长的压力、人类欲望和 需求的不断高涨、人们对大自然无限度的 索求带来了环境问题。 人类正是因为受到被自身改变的环境的影 响才开始关注和重视环境问题。 柏 欢 瞳 躬 漱 关 责 捡 熟 骤 幌 就 汹 露 稠 潍 塘 吵 鳖

27、 趾 爸 鸟 诊 妒 仑 挣 宰 托 鬼 拉 省 榜 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 .1.3环境影响 环境的定义往往和“影响” 联系在一起。 这说明，人类认识环境问题是从环境要素 的变化开始 环境影响源：对环境影响施加者，主要是 人类行为，也包括一些自然因素。 环境影响的受体：直接受体是环境环境要 素和人类自身，间接或最终受体是人。 脯 艺 瞳 叙 砚 湾 中 琵 垄 涡 因 樊 茸 侄 李 取 七 深 仲 肆

28、 汐 驳 瑶 佩 簧 受 寡 桌 凿 瞻 抵 立 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 环境影响的复杂性和不确定性 当投资者的眼光聚集于所期望的经济、 社会目标，往往会忽视或者看不到与之 俱来的不利环境影响。向目标（经济增 长、社会发展）前进的过程中很可能有 一些副作用，容易被人忽视，被牺牲。 因此，为了避免和减缓不利环境影响、 发挥和增进有利环境影响，需要制度化 的研究、判断、预防和决策体制。 虫 方 毅 榜 既 嚏

29、 旋 价 狈 正 洱 韦 嘶 愿 室 复 摔 胆 卸 易 理 柬 戏 霹 揽 歹 伤 要 桩 韶 需 鸽 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 2发展与增长 发展被很多人误认为等同于经济增长 对GNP的崇拜：“洪灾、战争拉动内需，促 进GNP增长”；假冒伪劣产品的生产 发展意味着人类福祉的增进，意味着社会 进步和生活质量的普遍提高，而不仅仅是 全人类财富的增加。 秆 抽 逊 许 棵 屏 竖 股 望 牙 谰 堑 钉 催

30、枪 限 妊 然 惰 嘲 慕 墓 右 沥 猿 扬 则 旷 振 软 淡 脯 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 经济增长有内在动力，而环境、社会影 响容易被忽视 发展过程中需要对人类行为进行干预。 这也是“经济发展靠市场，环境保护靠 政府。”常常被提起的原因。 马斯洛需要层次理论。 需要层次结构：人的需要有一个从低级 到高级发展的过程，分为生理需要、安 全需要、社交需要、尊重需要、自我实 现需要这五个层次。 泅 童 禁

31、积 亦 蝎 芯 捷 颧 吻 砾 顽 点 浇 痘 蹦 衬 她 匣 所 择 址 焙 驰 柠 甫 卷 梯 俘 败 赛 炎 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 3可持续发展 1972年斯德哥尔摩联合国人类环 境会议 人类环 境宣言：人类改造其环境的能 力如果使用不当或轻率地使用，这种能力 就会给人类和人类环 境造成无法估量的损 害 1982年 内罗毕 人类环 境特别会议 内罗毕 宣言，指出了进行环境管理和 评价的必要性 墒

32、鄙 陕 铱 款 弥 窒 恬 蠕 铣 颤 昂 胜 许 害 践 逼 琴 惯 装 呆 嗽 籍 肃 化 磅 奋 倪 凌 钨 扭 部 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 1987年我们共同的未来中对可持续 发展给出了经典的定义：“既能满足当 代人的需求,又不对满足后代人需求的能 力构成危害的发展。” 人类高度的经济活动量是造成全球环境 问题的最主要原因 经济发展模式和环境问题的产生有相互 关连性。环境与经济问题和许多社会、 政

33、治因素有相互关连性。 脑 胖 营 鳃 唾 巢 继 沼 粳 弄 比 推 峪 肺 耘 骚 蚜 标 泉 媳 脓 敦 啪 钧 械 谷 柠 花 袭 他 原 绷 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 1992里约热内卢联合国环境与发展大会 于把环境问题与经济、社会发展结合起 来，树立了环境与发展相互协调的观点 ，找到了在发展中解决环境问题的正确 道路 “可持续发展战略” 二十一世纪议程。里约宣言对 可持续发展进一步阐述为“人类享有

34、以 与自然和谐的方式过健康而富有成果的 生活的权利，并公平地满足今世和后代 在发展和环境方面的需要”。 注 菌 腊 崭 铰 泣 函 阎 拼 殊 荡 乞 阐 资 理 呵 邦 纫 智 妻 积 钞 烤 演 猾 裤 铝 烽 孪 铀 吠 岩 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 可持续发展要求代内公平、代际公平 可持续发展不否定经济增长，尤其是穷国的经济 增长，但需要重新审视如何推动和实现经济增长 。 重视增长数量，更追求改善质

35、量、提高效益、节 约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式 ，实施清洁生产和文明消费 环境保护工作者不是环境保护主义者，不同于 NGO（如GREENPEACE）。职责不仅仅是保护 环境，协调发展和环境的矛盾，也包括管理和合 理开发利用资源、环境 疮 丈 啪 券 盛 腊 辞 络 道 毒 涝 锗 娠 程 莫 马 墩 备 酒 袋 梅 菜 栅 胜 碑 拣 谎 凑 负 秀 汞 稍 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 可持续发

36、展战略强调以人为本，以发展 经济 、全面提高人民生活质量为核心， 保障人与自然、人与环境的和谐共存， 同时保证经济持续、快速、健康发展， 使自然资源和环境得到永续利用和保护 可持续发展的物质基础是资源与环境； 可持续发展的根本保证是绿色文明精神 所代表的思想、文化；可持续发展的核 心是和谐与公平。 刨 爸 径 跨 钩 斜 梦 拓 筏 聊 羡 能 廖 暴 瞧 土 刃 岳 报 熟 握 泉 跳 插 诺 拇 坦 西 趁 大 坊 讹 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境

37、影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 可持续发展只能通过全面性的寻求人类活动、 社会政治经济制度与自然环境间的和谐关系来 实现。 笔者认为，可持续发展是能够促进人类社会与 自然的和谐（包括合理、充分地利用和保护自 然）、促进人类社会每一个个体的全面发展（ 包括满足个人在精神、物质方面的合理的、多 层次的需求）和人类社会整体的全面进步的一 种发展模式，在这种发展模式下，作为整体的 人类以人类文明的继承者的高度理性对当代和 未来的每个人类成员、对其所处的环境负责。 峦 掐 魄 篇 拒 确 扒 昭 兰 泼 右 闪 威 恨 蛛 韧 篱 啥 鲸 冬 嗜 穴 裳 赃 邻 迈 屉 柱 训 怪 吊 抵

38、【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 4环境影响评价 评价是和主体密切相关。评价主体只能是人类， 无法摆脱人类的视角、人类的价值观和人类的功 利（即便是遥不可及的未来的功利，例如基因的 价值） 环境影响评价是从人类对环境的普遍认识和人类 对环境的需求出发的，不是以某个人、某个群体 的视角出发而考虑问题 人类社会和自然世界各自有其规则，把丛林法则 用于人类（比如纳粹的社会达尔文主义）或者把 人类社会规则用于自然界（比如主

39、张一切生物和 非生物要素拥有和人类一样的权利），都会导致 思维混乱。 杯 逊 吴 盗 凳 趟 嗽 潭 池 嘎 姐 污 秀 慨 沿 卒 缓 惭 肃 渔 芦 位 承 航 蘑 谜 岁 咕 康 困 肌 挠 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 影响评价无处不在。人类在行为前都会 判断后果。有意无意地，人类行为前都 会有对行为影响的判断，以便确定是否 能够达到预期的目的、有什么后果、需 要采取什么对策。甚至动物捕食猎物， 也要判

40、断这样的攻击角度、奔跑速度能 不能达到目的。 满 肚 貌 湃 送 拥 瘴 啪 哩 软 慈 诚 辨 低 诡 了 榷 鞋 金 欣 莽 掖 樱 觉 诗 确 库 隶 亦 剧 钵 厄 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 环境影响评价是人类理性的反应，良知 的表现。 环境影响评价体现了事前预防原则。 环境影响评价代表了一种负责任的思维 方式。人类对其行为后果负责。“三思 而后行”。 环境影响评价是活动拟议者对于国家和 公众的承诺

41、。 笔 茹 是 字 杭 饯 乞 娶 痉 檄 赋 蝉 虚 恨 忙 磺 誉 端 肋 腹 耽 知 九 谩 猜 宽 氦 蜀 句 怎 犊 创 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 制度化的环境影响评价（法律强制性） 人类预断其行为的环境后果、以便调整 人类行为、活动方式的一种重要手段， 是决策和交流的工具，是具有法律强制 性的人类活动的主体对国家和公众的承 诺和行为规范，是贯彻实施可持续发展 的手段，也是判断人类行为是否趋近可

42、持续发展的工具。 非制度化的环境影响评价即并非法律、 法规要求进行的有关环境影响评价方面 的思考和讨论，比如对于生活方式、消 费方式进行的环境影响但是对于改变人 类观念、调整人类行为也有一定的作用 。 傍 抵 摊 肉 坝 妆 耕 湃 桓 乾 侍 雕 骄 翅 慰 错 澡 呈 滚 击 歪 襄 蓖 汕 吠 撒 威 旁 匣 蛊 谗 这 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 环境影响评价的道德根据：人类（单体 或群体）在满足自身

43、需求的同时，不能 妨害他人（当代与后代）的利益。当代 与后代的利益除了人类社会的现实利益 以外，当然应该包括环境，因为环境代 表了多数人的利益，也代表了后代人的 利益。己所不欲,勿施于人（他人和后人 ）。所以，不能为了少数人的利润而损 害多数人的环境。这只是道德要求，不 能改变少数人对利润的狂热追求。 与可持续发 展 要求一致 敛 惶 萤 纺 洲 魁 是 旭 诉 幕 坛 馋 赣 墅 术 杨 为 或 钒 农 挤 蜘 日 用 屡 唐 擂 锥 茨 估 恋 胎 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发

44、 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 可持续发展观及其对环境影响 评价的要求 1环境问题缘起的再认识 11从世界水坝委员会的调查报告 说起 世界水坝委员会回顾和评估了5 大洲 133 个水坝，发表最终研究报告“水坝 及发展一个新的决策框架” 姓 拐 代 恃 登 资 裹 贿 驶 没 肥 廓 触 晚 粘 施 碰 沪 娇 寡 坛 孩 恃 爱 持 石 倘 颐 淡 哩 格 蛆 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发

45、 展 方 向 5 5 “水坝对人类的发展做出了重要的贡献 。但是，伴随着的，往往也是不可接受 的、不必要的代价。特别是社会和环境 方面的代价, 是由异地安置的移民、下 游的社区、忠实的纳税人和自然环境来 承担。” 水坝在发电、供水和防洪方面并没有达 到水坝支持者最初预期的结果。另外， 这些项目常常出现超支和延误。 熙 湛 硕 嚼 饼 讫 放 临 辟 搪 判 精 摈 猿 颖 简 瓤 洪 轻 硫 估 村 殷 疯 甜 辟 捣 栏 娘 魂 辑 埋 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与

46、中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 “水坝工程，已经迫使4-8 千万人口迁离他们 的家园和故土，由此引发了经济极端困难、社 区瓦解、和不断增加的精神上与身体上的疾病 。土著居民、部落和农民社区在不同程度上受 到冲击。生活在水坝下游的人们，还经常患与 水有关的疾病，并失去他们赖以生存的自然资 源。水坝严重地破坏了环境，包括许多鱼类和 其它水生物种的灭绝，大面积森林、湿地和耕 地的消失。水坝将好处带给富裕的人群，而让 贫困的人群承担成本。” 殊 抉 缔 甭 恶 闯 枯 函 童 盲 点 湍 浴 虹 窟 偏 夜 帛 睦 圈 嗅 凉 吹 殷 骗 悲 缮 望 筑 窄 炕 治 【 精

47、 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 决策者： 关心的重点是项目的总体经济效益和技术可行 性。即使环境问题被考虑，也被当作工程可行 性诸多方面问题（经济、社会、环境、地质、 地震、水土保持、劳动保护、安全、健康 ）中的一个，没有得到应有的重视。或者对于 环境和社会效益给予了关注，但是仅仅关心整 体效益。导致为了受益地区的利益忽视了对当 地环境和受影响人群利益的损害。决策基础是 以短期效益为着眼点的经济增长和以全局利益 为着眼

48、点的社会效益（利大于弊），而忽视了 利弊的承担者往往是不同的。 肌 棘 仟 善 攀 甘 和 衡 的 陡 绕 檬 农 费 肯 视 旺 脂 隅 煌 幂 炔 富 涛 头 注 淬 姻 捏 窍 原 挨 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 水坝工程师思维方式的局限性：他的成 就和业绩就在于修建更多的水坝，在其 眼里，自然水体流动的是白花花的银子 ，也容易使其夸大水坝建设的利益，忽 视或低估其他方面的代价和损失。水坝 寿命的考虑一

49、般也就是十年到几十年。 业主：其目的就是千方百计使得项目早 日上马，发挥预 期的经济 效益，主要从 短期效益（十年到几十年）考虑经济 平 衡。对于移民补偿 和环境保护投资，希 望以最小的成本解决。 厢 探 沫 夏 斥 锡 位 垢 夸 萎 密 愧 长 洽 峨 坡 勺 姥 破 众 鳞 涨 蒸 捣 闪 床 掘 女 衡 肝 抨 富 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 【 精 品 】 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 5 5 评价单位：仅仅针对既定方案论证水坝建设 项目在环境保护方面的总体可行性。环境影响 评价中缺乏社会效益的分析，或者仅仅以整体 效益来衡量，收益人口足够多，就可能掩盖少 数人利益被剥夺的事实。往往缺乏针对受影响 个体的公众参与程序或者程序有重大缺陷。 地方政府官员：可能是水坝项目的受益者， 比较多地考虑水坝建成后的发电、灌溉等效益