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1、第 1 页 文化市场行政执法责任制汇报材料 特征码 ndmRrmKJyAeXYbZbPkIm 多年来，我市文化市场管理稽查工作在市委、市政府 的正确领导下和上级业务主管部门的关心支持下，在文化市场 管理方面，全面实行了行政执法责任制，大力推进依法行政， 坚持文明执法，认真履行行政执法程序，规范行政执法行为， 不断提高了行政执法水平和办案质量，分层次、有重点地开展 了一系列法制宣传教育活动，制定并实行了一系列廉政监督制 度，建立了内部监督制约机制，保证了各项法律法规的正确实 施，使全市文化市场管理工作正朝着规范化、法制化的轨道繁 荣、健康、有序地发展。近年来，我市文化市场管理稽查工作 始终走在全
2、省十七个地市的前列，连续多年被*市文化局党委 评为先进单位，多次受到市有关部门的表彰。20XX 年度由于工 作突出，被市委、市政府评为“全市防非工作先进集体”和 “*市职业道德建设先进单位” ， *市总工会授予“五一劳动 奖状”荣誉称号。 一、加强领导，认真实行行政执法责任制，进行目标量 化分解。 第 2 页 多年来，我们始终把文化市场管理纳入全局工作的重要议 事日程，当作精神文明建设的重要内容来抓。我们制定了 文 化市场行政执法责任制和文化市场错案责任追究制度 ，建 立了行政执法责任体系，全面实行行政执法责任制，将责任层 层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目 标任务明确，责
3、任分工具体，各负其职，赏罚分明。通过年终 考核，以激励执法人员自觉执法，依法行政，进一步增强了执 法人员的责任感和紧迫感。 二、加强行政执法监督，严格行政执法程序。 1、坚持行政处罚审批制度。根据行政处罚法的规定， 对文化经营场所的行政执法工作，从 92 年以来一直坚持执行了 行政处罚审批制度，凡行政处罚案件先报文化市场管理处严格 审查、把关，再报分管局长审批签字。遇到重大行政处罚案件 由局长办公会集体讨论做出处理决定。文化市场管理处在审查 中发现问题提出意见，对不规范的文字材料予以修改、纠正， 对不合格的执法文书坚决退回补正，基本做到了主体正确，事 实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合
4、法，执法文书 完整规范。 2、坚持执行调阅案卷制度。每年都要配合省文化厅和市 第 3 页 法制办调阅执法案卷，进一步规范了执法文书，提高了案卷质 量。现在执法人员基本上都能熟知和熟练掌握行政许可法 和行政处罚法的各项规定，严格按照行政许可和处罚程序 行使审批和处罚，较能熟练地操作、运用执法文书的制作、填 写、归档工作。我市的执法案卷在参加省文化厅文化市场行政 处罚案卷评比中多次被评为优秀案卷。从 92 年以来经过我们处 罚的案件从未出现一例行政诉讼、赔偿案件。 3、制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展， 全力以赴抓好文化市场管理工作，我们始终按照行政处罚法 的规定和法制工作的要求，制定
5、完善了各项监督制度。我们制 定了行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任 制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案和 执法过错责任追究规定。市文化市场稽查队制定了廉政建设制 度，公开办事制度，建立了执法日志，设立了公告栏，公布了 有关文化市场管理条例；市场管理处、稽查队各科室的工作职 责；市场管理执法人员“五不准” ；执法程序“四公开” ，既： 执法人员身份公开，执法依据公开，执法程序和文书公开，处 罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责 及举报电话公布于众，以利于接受群众监督，做到了制度、法 规、办事程序上墙。去年我们在局党委的领导下还印制了文 化市场办
6、事指南 ，下发到各经营单位，受到了群众的欢迎。多 第 4 页 年来未发现有违纪不廉洁行为和群众举报等问题。 4、建立了执法责任监督体系。成立了监督考评领导小组， 由局纪委、人事、财务等处室统一对执法科室进行监督考评。 同时，聘请了 100 名文化市场义务监督员，对我市的文化市场 管理工作进行反馈、监督。设立了廉政举报箱、评议箱，公布 了举报电话和电子邮箱，对群众的举报和上级转来的举报，我 们总是立即出动执法人员进行查处，切实做到，有举必查，有 查必果。每年我们都要处理各类举报案件近四百余起，使执法 到位率和案件查处率均达到 100%，从未发生行政复议、诉讼等 情况，多次受到上级有关部门的表彰。
7、在抓好执法工作的同时， 积极推进廉政建设的开展，邀请经营单位负责人、社会各界人 士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监督执法人员 的执法活动。在执法工作中做到了“公开、公正、公平” ，受到 经营单位的好评。通过建立各项廉政监督制度，普遍反映我局 的执法人员都能做到严格执法，热情服务，廉洁自律。由于我 们加强了内部的管理和教育，全体执法人员能够自觉遵守各项 法规、制度。多年来，我局执法人员从未发生违法违纪的问题， 多次受到上级的表彰。 三、切实加强对执法人员的思想道德教育和法律法规培 训。 第 5 页 为进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执 法人员整体素质和执法办案水平，促进文
8、明执法，廉政建设。 我们主要抓好每周一上午的思想政治学习，对执法人员进行艰 苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育。今年 8 月 1 日，根据 局党委统一部署，我们利用一个月的时间，对稽查队的执法人 员开展了一次主题为“规范行为、提高素质”的教育活动，通 过学习，进一步牢固树立了立党为公、执法为民的观念，强化 自觉遵守宪法和法律的意识，更加熟练地掌握了文化市场管理 稽查工作业务知识，提高了依法行政、依法办事的能力和水平。 另外，我们每年专门拿出时间定期举办全市文化市场管理人员 法律法规和业务技能培训班，学习现代管理专业知识和技能， 同时积极选派人员参加文化部和省、市有关部门举办的各类培 训班，学习
9、文化市场法律、法规和管理专业知识，使执法人员 的政治素质和业务素质不断提高，稳定了人员的思想，调动了 工作积极性，为完成各项任务奠定了思想和业务基础。 四、狠抓文化市场管理，开展“扫黄打非”集中行动， 保证我市文化市场健康、繁荣、稳定。 按照“守土有责”的原则，充分发挥各县（市） 、区乡镇 和街道办事处属地管理的作用，进一步健全了有各级宣传部、 第 6 页 文化、公安、工商等部门组成的各级“扫黄打非”领导小组， 形成了以文化、公安、工商为核心，以各乡镇（街道）为骨干， 以村委会（居委会）和广大群众为基础的三级文化市场管理监 督网络。坚持常年联合执法，综合整治。在文化市场管理工作 中，我局执法人
10、员发扬连续作战、不怕苦、不怕累的精神，与 各级各部门密切配合，把日常管理工作与重点专项整治工作相 结合，每年都要开展全市性的集中“扫黄打非”行动 10 余次， 集中对重点地区进行清理整顿，做到严格执法，不留死角，深 挖窝点，几年来与公安部门联合查处大案要案多起。 五、创新工作方法，加大市场监管力度 （一）开展网吧专项整治。根据全国网吧等互联网上网服务营 业场所专项整治电视电话会议精神，我市成立了由分管市长* 为组长，文化、工商、公安等 9 部门参加的专项整治工作协调 小组。作为这次专项整治牵头部门，我们负责起草了专项整治 实施方案，并与有关部门多次开展联合检查，组织周密、措施 有力，取得良好效
11、果。 1、改进稽查方法，加大检查力度。在专项整治工作中，各级文 化管理部门针对网吧营业特点，调整了稽查时间，对重点地区、 重点时段进行重点检查，开展了多次零点突击检查行动；市和 第 7 页 县（市） 、区文化市场稽查人员采取跨区域暗访和突击检查的方 法，从根本上杜绝地方保护主义的发生。4 月 26 日我市开展了 网吧专项整治统一行动周活动，重点打击黑网吧、接纳未成年 人、超时经营等违法现象。统一行动周中共突击检查网吧 620 余家（次） ，对 35 家违规网吧进行了严厉处罚，取缔黑网吧 16 家。取得明显成效。 2、落实技术监管措施，用高科技手段管理网吧。积极配合上级 部门安装网吧管理软件，建
12、立网吧监管平台，提高网吧管理水 平。现全市各级文化主管部门监管平台和经营场所监控软件的 安装工作已全部到位。 3、鼓励网吧连锁经营，提升行业形象。坚持一手抓整顿和规范， 一手抓改造和提高，制定了*市互联网上网服务营业场所连 锁经营管理暂行办法 ，扶持*等连锁网吧在我市开展网吧连 锁经营，引导网吧经营场所向规模化、主题化、品牌化方向健 康发展。 4、强化属地管理，严格处罚标准。按照全国专项整治专项领导 小组要求，网吧专项整治由原来的 8 月份结束延长至 12 月底， 继续深入推进网吧专项整治工作。强化网吧属地管理，严格责 任追究制，切实加强对农村地区网吧的管理。严格执行专项整 第 8 页 治，量
13、化处罚标准及国务院的有关处罚规定，加大对网吧违法 违规行为的处罚力度，确保专项整治取得成效。 （二）进行娱乐场所普查，加大演出市场监督。自 2000 年 7 月 1 日，我市文化部门根据国家有关规定暂停了娱乐场所审批 工作，三年来，我市歌舞娱乐场所虽然在经营项目、规模档次 及经营管理水平上都有了较大发展，但规模档次参次不齐，结 构布局不甚合理，呈自由发展态式。针对这一情况，我们联合 了公安、工商等部门对全市娱乐场所进行了全面摸底检查，为 娱乐场所重新审核工作奠定了良好基础。同时我们加强了对演 出场所和演出团队的检查，近几年来，非法演出团体和个人利 用大棚、流动演出团队等形式，在农村物资交流会、
14、集镇庙会 期间，组织草台班子进行低级、庸俗甚至色情表演招徕观众， 造成了极坏的社会影响。针对此问题，我队提早布署，及时下 发通知，要求各县（市） 、区文化稽查部门加强农村演出市场的 管理工作，对无证、无手续的演出团队一律不准接纳，同时， 对交流会、集、庙会都及时派出专人跟踪管理，监督其演出节 目和质量。由于这方面工作抓的紧，近年来我市未发生一起有 严重社会影响力的非法演出事件。 （三）加强音像市场治理。经过多年的努力，我市正版音像制 品市场占有率不断提高，走在全国前列。按照文化部统一部署， 第 9 页 增强音像市场经营者和管理者的法制意识，大力弘扬正版，抵 制打击盗版，加强行业自律，我们每年定
15、期开展音像市场管理 法规知识宣传月活动。今年我局于 5 月 23 日至 29 日，在全市 范围内开展了“音像市场法规宣传周”活动，活动期间我们根 据局统一安排，协调有关部门联合在*广场成功举办了“*市 第六届音像市场法规集中宣传日”大型街头宣传活动。来自全 市文化市场的执法人员和 25 家音像制品经营业户走向街头，利 用形式多样的宣传方式，对广大群众关心的热点问题进行咨询 和解答，取得了较好的效果。同时我们还组织部分音像制品销 售单位深入部分中小学校，以优惠的价格向广大未成年人提供 健康向上具有知识性趣味性的音像制品，受到广大师生的欢迎。 我们在确保合法经营场所正版率达到 90%以上的基础上，
16、今年 加大了对流通领域托运和市场游商的监督检查，先后查处了* 托运等 13 个音像制品非法托运站和 80 个夜市上的流动摊贩， 共查缴盗版音像制品近 10 万余盘（张） 。针对部分音像零售门 店存在销售盗版、不按规定渠道进货等违法违规现象这一问题， 我们加大了对音像零售门店的检查力度，要求音像连锁机构对 各自所辖连锁店进行自查和内部整顿，对违法情节严重的连锁 店责令停业整顿，共有 27 家连锁店解除连锁合同。通过自查整 顿，杜绝了音像零售门店的违法现象，提升了我市音像零售门 店的整体形象。 第 10 页 （四）对新出现在街头上带有赌博功能的游戏机进行查处。6 月底，我局文化市场稽查队执法人员在
17、例行日常稽查工作中， 偶然在市区内一小百货超市内发现设有国家明令禁止的投币式 “苹果机”一台，并当场按国家有关法律法规予以收缴。在随 后一段时间的稽查工作中，执法人员根据群众举报和拉网式检 查，共收缴上百台违禁电子游戏机和违禁游戏机线路板 13 块， 确保了我市改革开放以来精神文明建设所取得的来之不易的成 果。 （五）配合开展社会安全等专项整治。开展扫除社会丑恶现象 专项行动，严厉查处制作、贩卖淫秽色情等违法音像制品及淫 秽色情等违法演出活动，配合公安机关查处和打击夜总会、音 乐茶房等歌舞娱乐场所卖淫嫖娼和涉黄贩毒等违法犯罪活动。 加强对中小学、幼儿园周边文化经营场所的管理，坚决查处、 取缔离中小学不足 200 米的互联网上网服务营业场所、电子游 戏经营场所、录像放映厅，强化对公众聚集场所的安全管理。 我们深知在当前文化市场管理稽查工作中还存在不少问题，比 如有的地方还有多头执法、重复执法的问题，有的地方由于人 力不足，装备落后，执法力度不够等等，都需要我们进一步努 力改进，也需要全省有统一的政策和步调。我们相信，通过这 次全省文化市场执法责任制的考核，一定会推动我市文化市场 第 11 页 管理稽查工作的全方位建设，逐步使我市的文化市场执法走向 规范化，科学化的轨道，更好地使我们担负起加强文化市场管 理的任务，为社会主义精神文明建设做出更大的贡献。