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1、第 1 页 我区教育资源整合的思考 特征码 zVfmVMgFmqGqUuRYVcTY * 近年来，我区始终把优先发展教育作为一次战略性 任务来抓，按照布局合理，规模适度，结构优化，注重素质的 要求，坚持以普及九年义务教育为基础，以素质教育为导向， 以优化教育结构为重点，积极推进全区教育事业的改革与发展。 但是，随着教育事业的发展和改革的不断深入，我区历史上形 成的学校规模小、办学标准和效益不高，教育资源配置、学校 布局不尽合理的问题日益突出。因此，加快改善办学条件，缩 小办学水平差距，优化配置教育资源，提高教育成本效益，是 当前创建教育强区的当务之急。 一、基本情况 我区面积 42.6 平方公
2、里，辖区人口有 18 万人，目前全区 教育部门办中小学共 37 所，其中，高中 2 所，初中 8 所，职业 中学 1 所，小学 27 所，其它教育单位 7 个；在校学生总数 26188 人。幼儿园 5 所，在园幼儿 1115 人。共有教职工 2109 人，其中中学 942 人，小学 946 人，幼儿园 116 人。随着教育 第 2 页 投入逐年增加，办学条件得到了一定的改善。20XX 年全区财政 预算内教育经费投入 11806 万元，占当年全区可支配财力的 21%， 比上年增长 13.8%，与 1997 年相比增长 211.7%，年均增长 15.6%。5 年新建、改建、扩建校舍 31450 万
3、平方米，建起实验 室 20 个，微机室（具语音功能）45 个，共装备微机 2337 台。 二、我区教育资源运用的存在问题 （一）经济总量较小，制约教育经费的投入 教育经费是指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教 育的费用，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。财政 预算内拨款是我区教育经费的主渠道，占全区教育经费总额的 70%。为支持我区教育事业的发展，一直以来，财政部门严格按 照法律、法规的规定来安排教育经费预算，确保预算内教育拨 款的增长高于财政经常性收入的增长，每年在本级财政支出中 教育经费安排达到并超过法定比例。教育经费投入的绝对量以 较快的速度增长。20XX 年财政对教育总支出
4、 11806 万元， 20XX 年预算安排教育事业费 12400 万元，占全区一般预算支出 的 23%。尽管近年来，教育经费有了较大幅度的增长，然而， 由于目前我区财政收入总量以及财力基数偏小，我区人均、生 均教育经费与其他兄弟区相比，水平是较低的。20XX 年，我区 第 3 页 小学生均教育经费 3911 元，而越秀区是 7634 元；初中生均教 育经费 5730 元，而，而越秀区是 11986 元；高中生均教育经费 10298，而越秀区是 17979 元。我区生均教育经费在全市各区县 级市中位列中下游水平。 （二）教育经费使用效率不高 目前我区教育经费既有严重短缺的一面，又存在着使用效 率
5、不高的一面。学校布点多，规模小，师资浪费，教育资金得 不到有效的利用。一是教师职工队伍过于庞大，造成了教育经 费“没有花在刀刃上“。目前全区教育系统约有 2100 人，占全区 财政供养人口的 59%，人员经费占全区教育经费的 86%。二是我 区学校规模较小，师生比例高。20XX 年我区中学师生比例 1:15，平均规模 1237 人；小学师生比例 1:26，平均规模 931 人，学生人数最小的只有 308 人。三是办学条件差，办学水平 不高。由于“城中村“改革前，村村办学，造成家庭和集体经济 负担过重。有些学校校舍常年得不到维修，设备得不到添置， 教具、图书奇缺，学校的经济现状极端困窘。另外，虽
6、然全区 教育系统固定资产已形成规模，达 21198 万元，但总体分布很 不均匀，且这些教育资源主要是以场地化形式集中在校舍建筑 物上。四是个别学校设备闲置，利用率低。如东沙小学，可开 设 18 个班，拥有 14 个专用室场，但由于生源不足，加上学校 第 4 页 的硬件配置不理想，现时只开设 10 个班，造成课室和专用室场 的大量闲置。 三、要以积极进取，有所作为的态度，缓解教育经费的严重 不足 在财力困难，政府不可能在近期对教育大量投入资金的情 况下，我们必须发扬一道爬坡的精神，积极发挥主观能动性， 管好、用活现有的有限经费，以缓解目前教育经费的紧缺状况。 （一）教育经费的配置要科学合理。除了
7、要积极主动做大我 区经济“蛋糕“，壮大财政实力外，同时，要善用现有教育资源。 现在的教育经费一般用于三个方面，一是人员经费，二是公用 经费，三是专用经费。而最近几年，人员经费所占比重增幅越 来越大。比如，教职工工资增加，由于物价上涨发放各类补贴 的增多，以及学校方方面面雇用临时工人数的增多。这样，发 展的结果，人头费比重日益增高。朱镕基总理曾多次说过：“增 加教育投入是可以的，但要把钱用的得当。这个得当就是要对 教育体制进行改革。教育系统吃皇粮的人太多了，特别是行政 后勤人员太多，要改革，不改革是不行的。“要把“人吃马喂“的 钱省下来用在改善教学条件，提高教学质量上，就必须减员增 第 5 页
8、效。人员经费的控制，一个重要方面是深化学校内部管理改革， 提高生师比例，打破教师职务终身制，推行教师职务聘任制， 实行优胜劣汰，竞争上岗。对教职员工队伍，要核定编制，定 编定岗，克服人浮于事，精兵简政，把人员定额在最低限度。 逐步清退临时聘请的非教学人员。所有临时工的聘用，一律要 经过教育局认可的职能部门统一审批，办理必要手续，严格控 制人员的增长，以缩减人头费在教育费中所占的比重。同时， 把市场经济的价格、供求、竞争等机制适度引入教育领域，引 入学校，保证教育资源的合理配置和使用效率的提高。 （二）走内涵发展教育、扩大教学规模的路子，提高办学效 益。在经费有限的情况下，要靠多投入来扩大教育是
9、不现实的。 因此，通过适当调整中小学布局，充分利用现有的师资、教学 场地、设备、仪器、仪表、图书馆、图书资料，减少专用，提 高公用率。采取激励政策，最大限度调动教员和一切员工的积 极性，挖掘各方面办学潜力，增加教学班次，扩大教学规模， 这是当前提高办学效益，发展教育的一条有效途径。目前，区 教育部门正实施对部分中小学校的布局调整，已完成撤消东漖 侨联小学、迁建芳村小学和冲口小学等工作。学校布局调整工 作是一项政策性强，涉及面广，难度大，任务重的系统工程， 但学校布局调整的实施，从近期看可以实现优化教育资源配置， 精干教师队伍，减轻财政负担的目标；从长远看有利于促进办 第 6 页 学水平、教学质
10、量和人口素质的提高，有利于更好地发挥教育 的基础性，全局性作用，促进我区经济和社会各项事业的健康 发展，因此在实施时必须通盘考虑，认真研究，充分论证，狠 抓落实。 （三）学校的财务管理工作，要全面加强。这首先需要有一 支思想和业务双过硬的财会人员队伍；其次，要对财务工作的 几个主要环节，加强领导和监督。比如，校内资金的运作，各 项工作的成本核算，固定资产的清理和管理，易耗物资的管理， 还有会计内部控制机制、监督审计机制，以及全校整个财务工 作的管理机制等。总之，只有建立和完善好财务工作的各项制 度和有效的运行机制，才能够对经过种种努力而筹措来的教育 经费管好、用好，发挥出其应有的积极效益。 *