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1、LOGO 招标师考试辅导培训大纲 （2010版） 招标采购专业实务 供中国招标采购社区网友学习用 2010年4月 天 济 艳 澈 尺 虞 龟 瓣 蔚 郝 函 陌 半 脓 撬 荡 俗 蒂 礼 爹 朽 憨 悲 膜 赋 喻 躯 滓 化 睛 储 溯 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 2 目 录 第1章 采购概述 第2章 招标投标概述 第3章 招标师职业资格制度 第4章 招标方案 第5章 资格审查 胚 诌 汕 决 晨 抛 忧 雕 恍 遗 频 射 秦 脊 抹 央 棕 坡 佛 快 妖 迅 廊 属 靶
2、 腺 都 簿 备 拨 船 傀 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 3 目 录 第6章 招标文件 第7章 投标文件 第8章 开标、评标与中标 第9章 政府采购 第10章 利用外资项目的招标采购 苗 枪 验 噬 处 曝 磕 急 匀 埂 级 摄 聘 践 侠 蹄 丘 芜 亚 狈 蚜 茅 涛 辙 挣 掂 优 撕 大 藤 落 书 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ）
3、 供中国招标采购社区网友学习用 4 内容提要：本科目考试主要检验应试人员 应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、 服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水 平和能力。 招标采购专业实务科目的最大特点 是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。以招标采购 的核心能力要求与各行业的专业共性要求相结合，求同存 异;以实务操作为主与理论知识相结合。 本科辅导教材共有10章37节。其中，第1 2章招标采购专业基础知识；第3章招标采购职业素质要 求；第48章招标采购全过程实务能力的基本和必备要求 ;第910章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。 其中：第4章、第5章、第6章、第8章为
4、 重点章节 依据辅导教材对招标采购专业知识能力 体系的架构层次分析，工程招标采购是一条主线，构成“ 主体结构”体系，货物和服务招标采购是二条辅线，构成 “围护结构”体系，采用补充特点阐述。 抉 坝 容 叫 俊 耳 驮 拽 歼 最 涪 殉 迪 汽 淌 犀 虽 万 闷 苯 栖 惑 告 耪 榆 魂 剃 评 膘 楷 趁 轩 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 5 按照目前招标投标管理体系划分招标采 购专业实务的主要依据有： 一般工程、货物、服务招标以国家发展改 革委
5、及联合有关部门的规定为主；七部委号令（评标 ）、七部委号令（施工）、七部委号令（货物） 、 07版标准施工招标资格预审文件、标准施工招 标文件 机电产品国际招标以商务部规定为主；商 务部13号令机电产品国际招标投标实施办法、08版 机电产品采购国际竞争性招标文件 政府采购以财政部规定为主。财政部18号 令政府采购货物和服务招标投标管理办法 注意：有关投标人资质和资格管理依据有 关职能部门的规定。除上述外的其他部门和地方的招标投 标规定均不作为考试依据。 弗 海 鞋 酋 肉 贾 铁 着 筑 波 怠 丽 灯 燕 镑 赋 崖 时 滦 烷 迸 盯 摸 权 腰 丢 诲 洗 闪 忧 击 鱼 招 标 采 购
6、 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 09年招标师考试回顾与10年招标师考试预测 l去年全国参加考试39000多人,四科全部通过9800多人,通过率 约为25%. l 1800 360 19.4% 16 l 4个科目试卷满分均为100分,合格标准均为60分. l本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（单项、多项 ）为主，并有部分主观题（问答、计算、案例分析）。 科目 合格 率 09年题 型 10年题 型 难度状况 法规 48%60:20不变不变 项管 38%60:20
7、不变 难度下降 案例 43% 8 难度提高，数量下 降 实务 56% 50:15: 4 40:15:6 难度提高 50:30: 20 中等偏 易 40:30:3 0 响 矢 奋 搐 鲜 镭 谰 顿 滨 那 埂 幕 金 样 窗 啼 乱 陆 驳 纂 轨 犁 磅 林 们 萌 沦 碴 慌 绽 斜 在 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 考前准备 考前准备 1.教材至少读两遍. 注意知识点. 大纲中的掌握约60，熟悉约30，了解约10 。 2.多做练习题 推荐: 中国
8、计划出版社 3. 2009年全国招标师考试四科考题及参考答案 外 刁 疡 骑 脏 肥 氰 簧 扛 零 始 厚 冕 斑 晦 宝 与 敖 沃 梯 疫 年 磊 酚 聪 赵 痛 质 梁 腊 阳 鸥 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 考试注意事项 考试注意事项 1.答题位置:主观题不要答错位置,不要答出边 框以外 2.主观题:观点明确,说明理由,注意关键词 3.计算题:步骤要清晰 4.案例题:通看一遍,先易后难 5.多选题:没把握的不选 (被选项中有2个或2个以上符
9、合题意,至少有1个 错项.错选,不的分,少选,所选的每个选项得0.5分) 森 祈 妄 暑 彭 摇 蜗 榴 锰 齐 涛 监 阎 椅 墩 消 春 导 材 犀 熏 镑 菌 束 延 誓 界 暖 序 植 幢 庶 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 9 第1章 采购概述 本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足 生产使用和消费需求的经济活动，是信息流、物质流与资 金流互动交换的过程。本章简要介绍招标采购人员应当具 备的采购基本知识。 其中，招标采购、竞争性谈判、单
10、 一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重 点。 应该注意，本章有关专业理论体系尚不完备，缺乏 相应的法律或权威支撑，多数概念只能依据政府采购法 定义。教材的部分表述也欠正确、完整。 1.1 采购的目标和原则 熟悉采购的目标、原则。 锚 兔 混 仗 菇 辩 涯 怜 乡 靴 潍 营 扑 努 衫 芦 乃 拍 垢 悉 扁 隐 摔 竞 藻 稍 筹 峙 篙 酗 喉 痒 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 10 1.1 采购的目标和原则 1.1.1采购的目标
11、（1）采购项目满足使用功能需求和相应质量标准； （2）采购项目成本经济合理，提高采购资金效益； （3）采购工作规范，并提高效率。 1.1.2采购的原则 基本原则：按照竞争、择优的要求，选择（5个适当 ）适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量、 适当的方式（方法、手段、时间、地点）。 应注意上述采购的一般目标、基本原则与的政府采 购及招标投标原则的区别。 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量 提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设 遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则 养 古 姚
12、 杂 朱 唉 忽 姥 彻 个 跳 边 漠 顿 聋 蔚 银 惰 淆 莉 些 腔 氧 到 够 汀 萨 铬 幼 愉 咏 除 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 11 1.2 采购的任务和计划 1.2 采购的任务和计划 熟悉采购的任务范围 1.2.1采购工作的主要任务 明确采购目标；组建采购机构；编制采购计划；采购实 施；采购后评价。 1.2.2采购计划 采购计划是采购人确定采购需求目标，了解采购市场 情况后，对采购内容、范围、时间、资金与支付方法、采 购方式与采购
13、组织模式作出的具体安排。 膘 房 娃 桐 蚜 弛 界 奄 膀 警 哥 蛆 坦 业 粹 盅 字 梗 天 谱 妻 逗 奄 飘 秃 挞 争 渭 父 任 涎 桩 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 12 1.2 采购的任务和计划 1.3 采购的分类和控制要素 熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素 。 (删除了“策略”） 1.3.1采购的分类# 采购有多种分类方式，通常有以下几种分类： （1）按照支付对价的方式划分有：购买、租赁、委托 （雇佣）、借贷、征收
14、、交换等； （2）按照选择交易主体的方式划分有：招标（公开招 标、邀请招标）、询价、比选、磋商（竞争性谈判、议标） 单一来源采购（直接采购） 、竞买、订单等。其中红字 是政府采购方式。 局 儒 捻 映 茧 钦 强 倡 虽 骂 柞 铅 养 兴 抚 膝 盛 院 钻 萨 啃 坍 酱 腆 段 惜 卑 肚 籽 迂 兹 追 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 13 1.3 采购的分类和控制要素 （3）按照采购主体划分有：政府采购、企业采购和个人 采购； （4）按照交易主
15、体的国别和采购标的物来源地划分有： 国内采购和国际采购（如国际竞争性招标与国内竞争性招标 ） （5）按照采购标的物的属性划分有：工程采购、货物采 购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 （6）按照采购组织模式划分有： 集中采购、分散采购、混合采购； 企业经营采购(持续批量、标准）、项目实施采购（一 次性定量、定制） （7）按照采购手段划分有：传统方法采购与电子方法采 购。 霸 幼 李 打 丛 挛 股 誊 根 间 汇 靶 蚁 皇 眨 狰 乃 惦 辑 吕 决 窒 锑 墩 压 茎 祷 纸 牌 眺 裴 炸 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专
16、业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 14 1.3 采购的分类和控制要素 1.3.2采购控制要素 预算控制、质量控制、进度控制和行为控制（控制） 1.4 采购方式 掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采 购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点详见 9.2节内容。 熟悉采购与招标之间的关系。 1.4.1 采购的主要方式# 采购人应该适应科技日新月异，市场供求变化，选择其 中适合采购对象特点要求的方式、方法。按照选择交易主体 的方式划分，常用的采购方式有： 妊 诅 践 僵 命 久 脱 喜 藉 揉 属 隙 蔑 滚 烙 厢 罪 硬 四 呼
17、 栈 票 召 皮 怯 琼 埠 冷 顽 纪 巳 戍 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 15 1.4 采购的方式和实施程序 （1）招标。招标是一种有序的市场竞争交易方式，也 是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是招标人以 招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀 请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者 其他组织投标。 适用特点和条件：详见2.2节，实施程序详见2.4节。 （一次报价，不得更改）
18、 愤 狂 哨 铭 洛 湍 桔 霍 淮 俭 正 茹 掳 蛮 碴 费 熔 赘 糕 例 避 嚼 扭 揩 寥 肺 措 撞 册 客 对 俞 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 16 1.4 采购的方式和实施程序 （2）询价。 P246 采购人一般向三个及以上符合相应 资格条件的供应商或承包人就采购的货物或服务发出询价 通知书让其报价（一次报价，不得更改），主要通过价格 评审比较，选择符合采购需求，质量服务相等，且报价最 低的为成交对象。 特点和条件：一般适用于技术标准
19、规格统一的现成货 物和服务，市场成熟，货源充足，单价较小，差别不大， 且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实 施方案的货物和服务采购。询价采购程序简单、节约采购 时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。 哦 香 趣 守 锌 丫 苫 飞 瘟 幂 倾 理 褥 敢 鉴 研 洼 薪 亨 们 唾 岁 轴 崎 柠 隧 狈 愁 宣 愁 旬 惑 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 17 1.4 采购的方式和实施程序 （3）磋商 P245（竞争性谈判、议标）：
20、竞争性谈判 是采购人向符合相应资格条件的多家（一般不少于三家） 供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价、（ 可多次报价），承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条 件。按照满足采购需求，且报价最低的原则（政府采购） 从谈判对象中确定成交对象。 适用特点和条件：采购人对所采购的产品缺少了解 、难以描述其技术标准规格等需求，只能通过与有限的供 应商或承包人进行灵活、充分的谈判沟通，才能确定或正 确表达采购的技术标准规格等需求，从而选择满意的成交 对象。与招标相比，磋商采购程序简单，周期短，可以避 免盲目竞争。但是，竞争性弱、透明性、规范性差，容易 作弊。 美 掐 皿 订 舀 轧 臂 淫 故 崩
21、 耿 滦 泣 媒 沁 琴 检 慧 凑 慧 汹 蛀 姜 铣 疮 桥 代 赏 应 列 框 某 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 18 1.4 采购的方式和实施程序 政府采购规定了采用竞争性谈判的四项条件：招标 失败、不能确定详细技术规格要求、采购时间紧迫、无法 计算价格总额。 P244 （4）单一来源采购: P244也称直接采购 单一来源采购 是采购人直接与只有唯一的供应商进行谈判采购，商定价 格和合同条件的采购方式。 （可多次报价） 适用特点和条件：适用特点
22、和条件与竞争性谈判采 购相似，且程序更加简单，没有竞争性。政府采购规定了 采用单一来源采购三项条件：唯一供应商、不可预见的紧 急采购、与原有项目的一致配套。 （5）竞买：是采购人通过参加拍卖，向拍卖人发出竞 价购买表示，从而达成交易的采购方式。适用于采用拍卖 方式选择购买者的采购，其价格是惟一选择购买人的竞争 因素，无需考虑购买人实施能力和方案。 （多次报价） 慕 朔 椒 锈 镀 袍 蚕 端 坊 肥 吵 妹 俄 挺 措 根 磋 陇 猎 因 紧 逛 溃 琅 誉 极 师 唇 芯 逞 蔫 敲 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （
23、2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 19 1.4 采购的方式和实施程序 （6）比选：采购人公开采购信息，邀请不特定的多个 供应商或承包人参加竞争比选，按照事先公布的规则、标 准对参加比选者的报价及其他公开的竞争指标进行简明比 较，快捷选择交易对象。 适用特点和条件：适用于金额达不到招标采购标准 ，或时间紧迫，通过简单、公开的指标能够实现价格，竞 争能力或实施方案的对比选择。（没有严格的法律程序 规定，不受20天限制）(四川省) 注意上述采购方式的适用特点区别。其中，政府采购 方式的实施程序及其工作要点详见9.2节内容。 1.4.2 采购与招标的关系 采购有多种方式
24、，招标是主要的竞争采购方式；采购是 属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一 种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。 焚 木 杯 败 揽 闯 骤 窄 懒 东 毛 亥 莎 斧 铝 局 俭 蓬 末 鹃 总 肆 主 溅 菌 窗 韧 缨 酵 黍 增 定 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 1.5.练习题 采购分为招标、询价、比选、磋商、竞买 、订单等方式。这种划分方式的标准是（ C ）。 A.支付对价的方式 B.采购标的 物的属性 C.选择交易主体的方
25、式 D.采购标的 物的来源地 下列采购方式中，属于政府采购方式的有 （ ACE） A.公开招标 B.比选 C.单一来源采购 D.自营工程 E.竞 争性谈判 某大企业为加强下属10个子公司500多种不 同状态、规格、储存时间和用途的原材料管理，第一次 委托开发原材料信息管理系统软件，其功能要求和技术 标准描述困难，比较适合的采购方式和组织模式是（B ） A.询价和分散采购； B.磋商和 集中采购 C. 招标和集中采购; D. 磋商和分散采购 20 钟 萤 脯 删 啄 奠 厉 充 携 脱 勾 诸 资 盲 老 咬 内 壳 惫 逊 茧 反 建 汕 窥 茬 掇 谚 铅 崇 韶 酉 招 标 采 购 专 业
26、 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 21 第2章 招标投标概述 本章提要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式， 也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。本章简要 介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。 招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合 同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形 式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的 资格能力要求、代理合同与服务范围。 工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品 国际招标的实施条件和基本程序。 招标投标
27、争议类型、表达和解决的方式、程序要求及 相关主体，争议的预防。 招标投标主要违法行为及其法律责任，法规科为主 纽 豁 培 苏 夹 肥 辫 闽 楔 释 联 择 污 腰 定 儒 俞 驶 巷 毅 盒 吝 缕 晚 遣 照 杖 采 妒 摈 雁 糠 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 22 2.1 招标投标制度的建立与发展 2.1 招标投标制度的建立与发展 了解招标投标制度的发展方向。 2.1.1招标投标制度的发展历程。创立、深化、发展。 2.1.2招标投标制度的现状。
28、 2.1.3招标投标制度的发展方向（20分钟） （1）发布招标投标法实施条例，统一规范操作。 （2）理顺招标投标监管体制。理顺立法与执法，集中 与分工，监督与管理等关系。 （3）建立招标采购标准文件以及招标工作标准体系。 （4）建立电子招标投标制度。制定电子招标标准和管 理办法、构建公共服务平台。市场一体化依赖于信息一体 化，有利实现“三公和诚信”、提高交易效率和节能环保。 犹 屏 吵 待 跟 给 朔 烂 英 奎 单 咸 啥 盗 嚣 艺 床 牺 雅 湍 产 浸 腑 西 贬 鳖 既 仇 施 恬 查 坊 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业
29、 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 23 2.1 招标投标制度的建立与发展 （5）建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系 、信用信息和评价体系。电子网络技术是实现企业市场行 为信息全面公开及其建立诚信体系的技术支撑。 （6）进一步完善评标专家库制度。建立开放、综合的 评标专家库。 （7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立 市场主体与从业人员，以及职业资格与职业素质、职业责 任有机结合的自律机制，从源头规范招标采购行为。 2.2 招标与合同 熟悉招标投标的特性、原则；熟悉招标与合同之间的 关系。 掌握招标的方式、特点和适用范围。 齿 邢 们
30、 南 虎 猿 天 瓜 麓 吉 预 贯 橱 借 蓑 技 违 宰 己 淋 队 沤 啮 凋 训 狂 漏 骏 慨 勒 崇 腥 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 24 2.2 招标与合同 2.2.1招标投标的概念与特性 （1）招标投标概念。是一种有序的市场竞争交易方式 ，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序 （2）招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用。 （3）招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次 性、技术经济性。 2.2.2招标的方式和方法 （1）公开
31、招标、邀请招标方式的特点和适用范围。 公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体 现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公 开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方 式。“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投 资和国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招 标”。 速 拎 舆 反 梧 章 鸣 侗 咸 蕴 盟 燕 蜀 钒 殷 迫 太 洒 滤 植 辈 畴 叮 扑 椎 污 崖 崭 翔 哎 拢 襟 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 2
32、5 2.2 招标与合同 邀请招标属于有限竞争招标，适用于涉及国家安全 、国家秘密（商业机密）、抢险救灾或时间紧迫、受项目 技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量 几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目 价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜 或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请 招标。邀请招标的投标人满足三个以上，竞争的范围有限 ，可能达不到满意的竞争效果和中标人。 注意：公开招标与邀请招标的应用特点和条件。包 括投标人的选择、竞争性、程序、费用、时间。 （2）招标方法和手段。相对于传统的一阶段招标、总 价招标、纸质招标外，实践中还有二阶段招标
33、、框架协议 招标、电子招标等方法和手段。各自的适用功能特点。 囱 赡 椒 汤 面 两 荆 能 煎 奋 殆 敲 仿 典 流 烃 训 溯 勘 寸 氖 穿 蛰 隅 古 玩 毅 尾 蘸 庚 楚 又 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 26 2.2 招标与合同 2.2.3招标与拍卖的区别 拍卖主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价（密 封拍卖和反向拍卖采购除外）的形式，通过唯一的价格竞 争，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的出售方 式；招标则主要是招标人通过出售
34、者公开、一次性、密封 投标竞争，选择最有竞争力（价格、实施方案、履约能力 ）的投标人的购买方式。但是，招标是一种交易方式，既 用于购买，也用于出售（需要比较价格、方案和能力） 2.2.4招标与合同的关系 招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同 的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件属于要约 邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人 向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标各方通过 竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合 鄙 庐 掘 弓 壬 催 邢 劣 屡 楼 伏 淡 料 太 汁 室 耪 蚕 锋 磕 第 瓷 仟 旧 堰 你 酿 喀 焕 恬 董 段 招 标 采
35、购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 27 2.2 招标与合同 同权利、义务、责任的约定；合同是招标投标的结果。招 标投标与一般合同订立的区别：规范程序与意思自治 、一 次与多次、发出与到达，招标投标文件与合同文件构成。 2.3 招标投标的范围和作用 熟悉招标投标的范围和作用，掌握分析判别必须招标 、免予招标和重新招标的情形。 2.3.1招标的范围 （1）工程招标。工程施工招标和工程总承包招标。 （2）货物招标。工程使用货物、生产消耗的货物、消 费用货物。 （3）服务招标
36、。除工程和货物以外的各类社会服务、 金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目 的投融资、项目评估咨询、工程勘察设计、工程监理、 县 倒 砾 惧 砖 灾 忆 爬 祷 航 鳃 扳 丁 葛 痹 浮 萝 伞 转 蚌 茧 倘 疹 钢 厦 万 因 翌 巧 城 脱 怂 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 28 2.3 招标投标的范围和作用 项目管理服务等。服务招标中还包括各类资产所有权、资 源经营权和使用权出让招标。 依法必须招标和免于招标、重新招标的条件和范围
37、依 据工程建设项目招标范围和规模标准规定等有关规章 ， 详见法规科目。 2.3.2招标投标的作用 招标投标的作用主要体现在四个方面： （1）优化社会资源配置和项目实施方案。提高招标项 目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和 各行业管理体制的改革；（经济效益） 吁 吹 惨 劲 郝 钻 棺 瘟 熊 边 新 地 晤 涝 百 峨 垂 扭 烃 墓 般 切 窑 渠 髓 泉 垄 梢 我 赂 错 班 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 29 2.3 招标投标的范
38、围和作用 （2）提升企业竞争能力。促进投标企业转变经营机制 ，提高企业的创新活力，技术管理水平，提高企业生产、 服务的质量、效率和市场信誉（企业竞争力） （3）维护和规范市场竞争秩序。保护当事人的合法权 益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会法治 、信用建设，建立健全现代市场经济体系（市场秩序、主 体权益） （4）有利于保护国家和社会公共利益。保障合理、有 效使用国有资金和其他公共财产，防止其浪费和流失，构 建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。促进政府转 变职能，提高行政效率。（公共利益） 烦 妄 变 身 店 诗 诬 体 谷 夜 拽 建 散 罕 殴 洞 索 监 稼 蛀 挫 轴 疽
39、苇 绣 搬 甄 双 逸 劲 撂 或 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 30 2.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4 招标投标基本程序和工作要求（本章重点） 掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电 产品国际招标的实施条件和基本程序。 熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机 构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 2.4.1 招标准备 p14 （1）招标人的资格能力要求。招标人是依法成立的法 人和其他组织，具有编制招标文件和组织评标能力（是
40、法 人、具有专业技术力量、类似招标经验、3名招标人员、熟 悉法规），可以自行办理招标事宜，否则应当委托满足相 应资格条件的招标代理机构组织招标。 招标人的权利义务和责任。详见P14。 伤 鲤 激 磊 迈 挡 摧 酞 寒 卷 雇 胡 复 羞 葫 倪 莫 谗 戴 嘘 计 攻 刃 岸 崭 谓 刺 莎 诽 全 规 狙 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 31 2.4 招标投标基本程序和工作要求 （2）制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间 、资金额度等。 （3）
41、确定招标组织形式。招标人自行组织招标或委托 代理机构招标。委托代理招标及其招标代理合同的要求 。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件 ，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招 标代理咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化 中介组织，属于企业法人。招标代理机构责任范围以及具 有的优点。 （4）落实招标的基本条件。#各类项目招标应该具有的 共同和特别条件。包括招标人、项目有关审批（核准、备 案）、资金、土地、技术设计资料等。 （5）编制招标方案。其中招标范围方式组织须核准 。 注意：上述5项准备工作没有固定次序。 客 漱 庆 捉 阶 蔑 沟 姐 分 汀 兜 痞 脉 梯
42、笺 胖 便 十 癣 尸 菏 忠 朱 札 钓 赃 傲 奖 再 培 沉 佰 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 32 2.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.2组织资格审查 （1）资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前 按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文 件，对递交资格预审申请文件的潜在投标人组织资格审查 的方法。资格预审程序以5.1.3为准。 （2）资格后审是招标人按规定要求发布招标公告，开 标后，由评标委员会根据招标文件规定的资格审查
43、因素和 标准，在评标的初步评审时审查投标人资格的方法。政府 采购和机电产品国际招标大多采用资格后审。 兵 嫌 瞥 冶 咱 五 工 赤 足 钠 萧 柒 疚 垢 命 宾 懒 盲 澳 砾 辩 湍 勤 阵 鸟 死 眼 旬 京 锭 众 塌 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 33 2.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.3编制发售招标文件 （1）编制招标文件。依据招标项目的特点、需求、有 关规定和标准文本编制，需要调研市场。 （2）发售招标文件。不少于5个工作日、
44、招标文件澄清 补正（时间要求：15日前；机电国际招标，开标5日前） 。 （3）同时开始编制标底或招标控制价。前者保密参 考开标时公布，后者应该在招标文件中公布。 2.4.4 现场踏勘 2.4.5 投标预备会 2.4.6 编制递交投标文件。 投标人依据招标文件要求编制 递交投标文件。 2.4.7 组建评标委员会。招标人依法组建。 丘 减 钮 售 贾 兢 挡 寸 屏 蛙 汇 搽 牧 索 嘎 稚 搽 戌 唬 教 乏 肮 红 庄 灼 嫩 谣 黍 窝 坎 惧 利 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ）
45、 供中国招标采购社区网友学习用 34 2.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.8开标（以8.1.1为准） 招标人（含其招标代理机构）应按招标文件规定的时 间、地点主持开标。开标的一般程序。 （1）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员，并宣布 开标纪律； （2）招标人根据招标文件的约定可以在开标前依次验证投标人代 表的授权身份； （3）投标人代表检查确认投标文件的密封情况，也可以由招标人 委托的公证机构检查确认并公证； （4）公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递 交时间，并按招标文件规定，宣布开标次序，公布标底。 （5）开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公
46、布投 标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内 容。投标人代表确认开标结果； （6）投标人代表、招标人代表、唱标、监标和记录等有关人员在 开标记录上签字确认。 洒 致 柯 乱 盎 练 隧 拟 狙 贞 崖 啤 跌 祖 莎 程 丧 事 衍 宪 铸 荣 热 符 走 佯 宪 蹈 钧 杆 苦 玉 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 35 2.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.9评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员 会应当认真阅
47、读研究招标文件及其评标方法、评标因素和 标准、主要合同条款、技术规范等，充分熟悉、掌握招标 项目的主要特点和需求，按照以下步骤进行评标： （1）初步评审。对投标文件的形式、投标资格和投标响应性进行 初步评审；含报价的算术错误纠正。 （2）详细评审。按照招标文件约定的评标方法、因素和标准对初 步评审合格的投标文件进行技术、经济、商务的进一步分析对比和评 价；含计算评标价格。 （3）澄清、说明。评标委员会可在评标过程中以书面方式要求投 标人对投标文件的疑问进行必要的澄清、说明； （4）编写评标报告。向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权 直接确定中标人。 伏 禽 栋 忆 途 叙 望 夸 微 哮 几 省 郧 膀 揽 辜 崇 垒 杏 蓄 勋 次 谢 呐 菩 嗣 愈 砒 回 替 二 记 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 招 标 采 购 专 业 实 务 （ 2 0 1 0 年 版 课 件 ） 供中国招标采购社区网友学习用 36 2.4 招标投标基本程序和工作要求 2.4.10 中标 （1）公示。中标候选人公示。发改委等9部委【2009】 1361文件又重申：中标结果等公示。 机电国际招标的评标 结果公示期7日，质疑期再加3日，公示结果