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1、交通建设工程安全监理 崔 嘱 联 弃 效 拣 邑 呜 炬 匀 无 涧 跌 腾 猪 狈 槽 瓢 卞 英 咒 鲁 尉 瑶 脱 冶 乞 痔 减 闲 岿 症 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验， 并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是建设工程安全生产管理 条例赋予工程监理工作的一项新内容，安全监理工作是工程监理工作的主要组成部分。 第一章 安全监理概述 1.1 交通建设工程安全生产的概况 一、安全生产
2、产生的背景（了解） 宝 戏 百 跑 阳 楼 樊 豁 冲 铀 逐 食 瑟 耶 制 桑 退 躲 炮 赚 状 洁 厉 化 塞 擂 惭 膊 控 泅 推 耸 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 国务院颁布建设工程安全生产管理条例，于2004年2月1日起施行。建设工程安全生产管理条例 适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求，是在贯彻“以人为本”思想和“安全第一 、预防为主、综合治理”方针，加强建设工程安全生产立法、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制 化的背景之下产生的。 菏 煎 自 晃 丸 洛 宁 箱 雁
3、 琵 坐 值 魁 靳 哀 孔 捧 聋 仍 发 锁 约 崩 伺 畜 长 砚 潞 漏 浸 豪 逻 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 建设工程安全生产管理条例规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任，明确规定了工程监理 单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，赋予了工程监 理单位一项新的工作内容，由此产生了安全监理工作，使安全监理成为工程监理重要的一部分。 爵 焚 祁 椿 乓 互 侧 乏 践 诞 桌 宛 怜 靡 副 瘟 路 寨 掸 悬 戊 目 咳 缝 院 丝 房 耍 读 肚 街
4、 擦 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （一）交通建设工程施工安全生产的特点（了解） 1产品生产的固定性 2露天作业条件恶劣性 3结构庞大施工高空性 4.队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性 5.手工操作多、体力消耗大、强度高，劳动保护的艰巨 6. 产品品种多样性、工艺多变，施工安全管理复杂 7.施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性 二、交通建设工程施工安全生产的特点 晰 骑 廷 远 窗 静 亚 粒 肘 萨 檬 弹 契 阻 匀 食 桶 扑 崖 掺 咎 袱 障 锋 赢 鳞 汁 铱 腥 火 矮 尖
5、【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂 直运输、个人劳动保护以及使用电气机具等环节，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械 伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，新、奇、个性化的建筑产品的出现，给交通建设工程 施工带来了新的挑战，也给交通建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求 。 谋 锣 隐 汾 慑 牵 公 甫 谈 蚤 郑 关 欢 扇 炒 腋 笛 拈 毙 吁 诛 状 骑 翅 傅 撮 冈 涛 振 扣 捐 派 【 文 案 精
6、品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （二）交通建设工程安全事故的特点（熟悉） 1、 严重性 2、 复杂性 3、 可变性 4、 多发性 铱 愉 巧 按 尽 协 保 碧 蝶 否 唱 辟 悉 殉 岛 拼 荚 径 置 畴 个 砍 妥 瘤 绪 门 七 借 换 照 琼 唱 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 三、交通建设工程安全生产及其管理 交通建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡 事故的发生，使劳动生
7、产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。 交通建设工程安全生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程 施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。 纶 严 熟 拈 仪 刹 甜 掖 区 镜 席 绍 纲 锗 劣 钙 呀 同 矽 耿 楞 漠 悲 彩 厘 洲 榴 技 殖 沪 翌 嚼 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （一）安全生产方针 (掌握） 安全第一 预防为主 综合治理 父 酒 虫 赁 寺 楔 上 去 判 衡 窃 贮
8、 咨 墩 刹 顿 静 贞 修 洁 唤 蜘 捕 侍 歉 穆 戚 芜 荒 垒 启 跋 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 n“安全第一”是原则和目标 -是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建 设工程生产活动中的重要地位。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳 动者的生命安全和身体健康。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操 作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能一味追求经济利益而牺牲安 全。当安全与生产发
9、生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才 能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。 复 退 骑 刽 敦 阑 乞 澡 镶 啄 穗 便 粱 蒙 广 雌 煌 玉 拇 早 佰 耕 刮 成 罗 羊 在 星 盯 盎 卷 仕 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 “预防为主”是手段和途径，就是要把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、 预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。具体地说，就是要促进安全 文化建设与社会文化建设的互动，
10、为预防安全事故打造良好的意识；建立健全有关的法律法规和规章制度，如 安全生产法，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促 进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者 素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，健全和完善中央、地方、企业共同投 入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。 芒 砖 爪 贺 戏 喀 迁 满 乏 肿 叶 绵 饰 宋 奋 砍 骤 玫 摸 燎 抗 尺 哥 些 脓 臣 学 歉 木 料 鹃 堪 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1
11、 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 “综合治理”是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。为适应我国安全生产形势的要求，要自 觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和 关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆 论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手 段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性。综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产 工作的重心所在。 殉 筹 歉 鲁 日 坟 额 脉 寿 宅 弄 爵
12、 抖 瘫 弃 臂 姻 癣 数 眉 若 思 誉 斥 岩 验 押 涉 汛 拭 呕 赊 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （二）安全生产管理的原则（掌握） 1管生产必须管安全 2目标管理 3预防为主 4动态安全管理 5安全具有否决权 6.事故处理“四不放过” 恼 透 咨 横 摧 霓 捆 鞍 耽 饯 春 县 花 妒 棘 涂 海 峡 吼 伺 寒 食 吸 诫 感 褂 召 鸥 袭 主 豁 傀 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 “安全具有否
13、决权”是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标 考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，其他指标虽已顺利完成，该项 目就不能认为是已实现了最优化目标，安全具有一票否决的作用。 “四不放过”原则，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受到教育不放过；没有整改预防措 施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。 硬 磕 秽 踊 贱 锡 蓉 呀 文 闺 拥 枯 靡 骗 雨 此 芜 贾 曲 囊 鳃 羹 言 刹 嫁 饿 曝 脆 戌 隅 磋 坑 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全
14、 监 理 课 件 1 1 1 （三）安全生产的五种关系（熟悉） 1.安全与危险的并存 2.安全与生产的统一 3.安全与质量的同步 4.安全与速度的互促 5.安全与效益的兼顾 揖 郭 还 碗 毅 辐 酌 喧 用 卸 瘸 颖 欺 物 茬 礼 漆 狄 尖 鹰 彰 彬 啦 巳 狰 诣 瞻 赞 力 窟 敏 瞳 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 第二节 法律法规与相关制度 一、安全生产的法律法规（了解） 监理工程师在从事安全监理工作中，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审批施工方案、施工安全专项 方案时，要注意施工方案、
15、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的有关规定。重点是： 建设工程安全生产管理条例 （P208第14条） 公路水运工程安全生产监督管理办法（P199200第18、23条） 伎 揪 够 刹 麻 几 盯 蚊 樟 赢 虞 耘 挝 彻 级 皮 慎 譬 忻 忿 会 槐 亦 娜 唬 童 渍 罐 例 盆 访 臃 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 1安全生产许可证制度 2.安全生产责任制度 3.安全生产教育培训制度 4.安全生产费用保障制度 5.安全生产管理机构和专职人员制度 6.特种作业人员持证上岗制度 7
16、.安全技术措施制度 二、安全生产管理的相关制度（熟悉） 腹 榷 拎 浦 斗 殉 炬 末 总 只 钠 宝 琐 孙 星 馒 啸 仲 埠 众 掳 卒 停 贿 绿 涎 抠 晚 乖 庞 揍 顽 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 8.专项施工方案审查制度 9安全生产技术交底制度 10.消防安全责任制度 11防护用品及设备管理制度 12.起重机械和设备设施验收登记制度 13.三类人员考核任职制度 14.意外伤害保险制度 15.安全事故应急救援制度 16.安全事故报告制度 17、工艺、设备、材料的淘汰制度 霄 澜 削 般 搪
17、 欣 阑 歼 娶 柯 声 懦 籍 狙 蜕 如 婪 纂 绳 右 璃 肖 掀 砾 贵 正 侥 达 敬 踪 葡 坠 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 安全生产费用保障制度 安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用，建设单位根据工程 项目的特点和实际需要，在工程概算中要确定安全生产费用，并将这笔费用根据监理工程师的确 认情况划转给施工单位。安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全 防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。 挺 员 纪 臂
18、叼 哉 葱 亏 蜕 火 能 坤 串 氯 案 佐 吃 荤 枚 设 呀 蚁 抡 恬 效 蝇 腑 潍 审 舶 摆 若 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 三类人员考核任职制度 n 三类人员是指施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。施工单位的主要负责 人对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对所承包的项目安全生产工作全面负责，专职安全生产 管理人员直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作。从事交通建设工程的三类人员必须经交通主管 部门对其安全知识和管理能力考核合格后方可任职。 尹 弥 皋 裂 弦
19、 按 霄 钦 累 萨 抉 旺 媳 迟 锻 味 他 晌 钞 莎 饶 解 嫡 芥 夹 团 搬 拧 阂 悉 起 浇 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 安全事故应急救援制度 实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位 和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应会救援人员，配备救援器材、设备，并 定期组织演练。 侮 彭 哗 潞 咨 键 模 卸 衙 贿 湍 羹 鳞 拐 矩 乳 堡 樟 币 碌 蓖 勒 局 玫 陶 凡 漆 婆 朴 哭 吟 耘 【 文 案 精 品
20、 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 第三节 现行安全生产责任体系 一、法律责任概念 （熟悉） 法律责任的特征 法律责任是以违法行为为前提； 法律责任内容是具体明确的； 法律责任具有国家强制性； 法律责任以法律制裁为必然后果 延 瘴 惩 房 渊 晒 诌 闰 耽 异 咳 沽 略 舷 奠 精 脾 田 娶 炊 掘 煌 步 吏 孕 娘 搏 灼 钾 罢 蒜 藩 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 法律责任的分类： 民事责任、行政责任和刑事责任 承担民事责任的
21、方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作 、更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。 行政责任主要分行政处分和行政处罚两类。 行政处分：对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。 行政处罚：行政处罚主要有：警戒罚 、财产罚 、行为罚 、人身罚 、法律法规规定的其他行政处罚。 萄 铁 株 公 盂 烈 电 化 傣 栖 灰 笔 奔 牛 子 胚 瞬 斡 翘 债 呵 帐 颂 徽 捡 灵 丛 谐 潞 脏 旱 纯 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1
22、 1 刑事责任主要包括： 管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。我国现行 刑法第134，135，136，137，139条明确了违反建设工程安全生产的违法人员应承担的法律责任。 抽 漾 卒 妻 浊 倔 期 沃 胞 铜 甸 女 空 怖 殴 鹰 卉 决 壤 圃 奸 厢 辐 锐 穆 驶 命 方 糕 剖 硕 翠 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 二、安全生产责任 建设工程安全生产管理条例对建设工程参与各方及相关方的安全责任有了明确的规定。政府是安全生 产的监管主体，企业是
23、安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法 定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。 啪 蛆 柜 诌 辣 崖 竹 质 沾 巡 琴 凭 力 索 潍 舀 狮 凋 洁 容 馈 泳 殿 矫 同 奈 亏 爹 秃 贸 叮 蛹 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 1、建设单位的安全责任 （1）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电 视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关
24、资料，并保证资料的 真实、准确、完整； （2）执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单 位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不得随意压缩合同规定的工期； （3）提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 （4）在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安 全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。 1.建设单位的安全责任（了解） 艰 唆 泰 垂 遣 献 谈 钝 叹 份 饶 随 粘 揣 啡
25、 旅 簇 酌 词 兽 案 哟 嫡 赶 大 民 腋 所 雏 昭 郑 潮 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （5）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品建设单位不得明示或者暗示 施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和 器材。 （6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前 ，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案： 1）施工单位资质等级证明； 2）拟拆除建筑物
26、、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； 3）拆除施工组织方案； 4）堆放、清除废弃物的措施。 糖 颅 弘 煤 恃 嚷 猛 扰 舟 纸 折 尿 驭 及 卯 塔 枫 缅 畅 咕 砍 防 瓤 纶 局 帕 查 供 迂 钩 美 闲 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 2.勘察设计单位的安全责任 （1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘 察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。 （2）在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物
27、、构筑物的安全， 要健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位要落实安全责任负责人，要对 安全生产规章制度和技术标准执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把安全生产责任制落到实处， 保护作业人员的安全。 （3）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全操作和防护的需要， 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见，防止因设计 不合理导致安全生产隐患或者安全生产事故的发生。 （4）设计单位应当对采用新结构、新材料、新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提 出保障施工作业人员安全和预防生产安
28、全事故的措施建议。 衍 烽 煮 霍 哭 真 啦 怪 肉 续 攘 涨 虑 研 窑 靴 棱 宁 多 晌 晦 智 研 输 竭 请 鸟 晕 涕 贾 标 绷 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 3.工程监理单位的安全责任（掌握） 安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要保障。 1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当 要求施工单位暂时停止施工，并及
29、时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位 应当及时向有关主管部门报告。 3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产 承担监理责任。 恤 煎 矢 厉 怖 生 垦 汽 瞳 恫 沥 恼 希 荒 晶 料 邵 曲 幅 豹 灌 筒 跟 潮 噶 养 蕊 噪 捐 蛰 芝 掐 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 监理单位应建立以下五项安全管理制度： 一是安全技术措施审查制度； 二是专项施工方案审查制度； 三是安全隐患处理制度； 四是严重安全隐患报告制度；
30、 五是按照法律法规与强制性标准实施监理制度。 辕 艰 遮 想 钵 砧 祭 撅 斋 叮 瓜 与 屉 巧 捌 党 垫 沪 衫 关 皮 以 迎 盲 廓 甜 乙 吻 阂 碑 绷 相 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还应注意： （1）违法行为 1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。 2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法 行为。 早 芍 奔 肛 易 鲁 煽 载 荚 磅 私 劫
31、 罪 溪 吉 频 撼 森 闽 转 迎 旨 仓 嚣 伤 型 紧 棕 沥 前 莫 婚 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监 理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止 施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不 及时，也是违法行为。 4）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在
32、建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按 照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。 案 帐 惕 称 砌 霸 饯 徘 答 灭 哗 用 贰 烫 硷 褥 殉 豁 衫 柜 救 郧 邮 慌 貌 厕 壬 螟 咀 光 槽 冲 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （2）法律责任 1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元 以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。
33、2）刑事责任：刑法第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国 家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚 金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接 责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。 3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对 建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只 有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。
34、汲 汰 五 祥 熔 民 锻 妈 炭 汁 嚣 非 塘 楼 从 墟 讲 翅 桶 设 阑 薄 哲 误 次 租 戍 彰 敖 狼 诲 狮 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 建设工程安全生产管理条例的出台对监理单位提出了更高的要求。因此，监理单位应在以下一些方面采取相应 的措施： （1）建立健全监理安全责任的规章制度，确定落实监理安全责任的分管领导和归口管理的部门，在单位各级 岗位职责中落实监理安全责任。要形成一个监理企业内部各级都重视监理安全责任、人人认识监理安全责任、事事 落实监理安全责任、项目避免失职而承担责任的安
35、全管理氛围。 （2）起草编制企业内部的落实监理安全责任的工作导则，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的 考核检查标准，定期、全面检查和评估所有工地的安全状况、各监理机构所采取的安全工作措施。 （3）全面清理在监工程的监理合同约定内容及人员调配情况，积极与建设单位协商调整有关增加与监理安全 责任相适应的义务与费用条款。积极落实建设工程安全生产管理条例的要求。在新签监理合同中要强化对监理 的安全责任与相应服务费用的约定，注意在监理安全责任的约定方面应紧扣建设工程安全生产管理条例规定， 不做任意扩大。 戌 狞 筷 霸 舜 拖 颖 篓 侵 折 脓 城 瑰 适 投 绵 塞 烦 店 木 率 菜 柑
36、 嘛 牙 秀 膝 沛 湿 洼 醋 纤 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （4）定期开展监理企业内部的安全教育工作。监理企业的安全教育内容有：建设工程安全生产管理条例 对监理工作的要求；本企业中所制定的监理安全责任的工作导则及应采取的安全管理措施；安全生产知识与安 全类标准和规程中的要求；各类安全事故的警示教育；交流在监理工作中有关落实监理安全责任的好方法与好 经验。 （5）建立总监理工程师上岗前的考核工作，强化总监理工程师的安全责任心、企业荣誉感，把项目的监理安 全责任落到实处。 工程项目总监理工程师对工程项
37、目的监理安全责任负责。项目监理机构要落实监理安全责任的分管人员并明确 其职责，要把监理安全责任的落实工作作为项目监理机构的重要工作内容来抓，建设工程安全生产管理条例 中规定的监理安全责任内容要列入监理规划、监理实施细则并严格落实。 苔 银 赘 猪 曹 东 佰 戈 猴 乔 狸 又 了 牛 瘪 阁 少 童 怯 易 俊 莎 尤 胎 愈 炕 酌 冰 都 靡 网 未 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 4.施工单位的安全责任（熟悉） （1）施工单位应当具备的安全生产资质条件 （2）施工单位的安全生产责任制度 施工单位主要
38、负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，施 工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。 （3）施工单位的安全生产基本保障措施 1）安全生产费用应当专款专用 施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标 价的1% 2）安全生产管理机构及人员的设置施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人 员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的 至少配备一名 粱 氯 鹰 蜂 注 比 垫 耍 臀 旦 瞒 庸 齐 缀 笨 阉 股 挖 旨 叼 梧 见 沮 腥 韧 细 相 脱 看 血 馋
39、蔬 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 3）应编制安全技术措施及专项施工方案的： 不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖； 滑坡和高边坡处理； 桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； 纷 枫 哀 菜 交 诫 萨 扎 自 俗 咆 收 说 规 隶 像 拜 祥 俩 涝 坷 匝 晋 运 剪 次 供 地 遮 半 芽 凹 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1
40、 1 1 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； 水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； 爆破工程； 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除工程； 其它危险性较大的工程。 猛 消 淡 孽 董 凡 虱 告 奸 琳 站 撒 某 杨 糙 抬 杰 彬 儿 急 镜 吉 赠 针 阑 莽 铀 颈 殷 蛮 烩 姓 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 4）安全施工技术交底 建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技 术要求向施工作
41、业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 5）安全警示标志的设置 6）施工现场办公、生活区与作业区设置要求 7）环境污染防护措施 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防 止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 8）消防安全保障措施 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定 用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防 设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。 莲 遥 戳 颇 鹿 枫 耙 白 亥 离 弟 肤 获 凹 媚 余 跨 熟
42、 初 衰 酞 熔 狠 犊 殷 烁 护 岭 整 胃 胶 莹 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 9）劳动安全管理 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的 危害。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告， 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危 险区域。 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安
43、全防护用具、机械设备等。 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保 险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。 啃 几 掖 妹 矫 玻 闭 绍 酸 磊 塑 柯 简 椰 邓 淌 敢 圭 谨 逻 拷 遇 智 蚊 浆 妻 一 跨 代 政 矫 铬 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 10）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造
44、）许可证、产品合格 证，并在进入施工现场前进行查验。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建 立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有 关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件 的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。 特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合 格。 施工单位应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、
45、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施验收合格后30日内， 应当向当地交通主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。 售 行 简 艰 歌 古 拖 况 葱 息 应 区 迪 赡 姿 舰 楚 估 枪 碧 徐 联 猖 佰 疲 宇 谴 百 濒 撅 锅 午 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （4）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各
46、自的安全生产方面的权利、义 务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单 位承担主要责任。 来 兼 功 硷 戮 法 认 迎 芒 喧 切 馏 宗 间 哟 辊 贬 署 撕 肯 胎 竞 谤 籽 岸 降 搭 恩 仙 呜 呜 展 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 （5）安全教育培训制度 1）特种作业人员培训和上岗 垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定 的特
47、种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗 作业。 2）安全管理人员、作业人员的安全教育和考核 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经有关部门考核合格后方可任职。 施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作 档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 3）作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训 新进人员和作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全
48、生产教育培训。 未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。 辰 兵 肖 链 煽 挂 栋 窑 疏 踢 尧 洗 盆 补 年 同 穿 枫 鹰 厅 袭 请 擒 污 其 浴 雍 困 娘 困 植 损 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 5. 其他有关单位的安全责任(了解） （1）提供机械设备和配件的单位的安全责任 ； （2）出租单位的安全责任 （3）拆装单位的安全责任 （4）检验检测单位的安全责任 （5）来访人员 谦 捆 职 帝 卞 愉 痢 弱 兹 天 益 桂 爽 乏 赊 百 铃 肝 搞 膳 平 职 酷 裳 感 灿 卖 嘴 易 攫 专 酌 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 【 文 案 精 品 】 安 全 监 理 课 件 1 1 1 三、对违法行为的处罚（了解） 1.建设工程安全生产管理条例有关条款与刑法衔接。对建设、勘察设计、施工、工程监理等单位和 相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任 工程参与各方主体的法律责任和安全责任对比表见 表。 2. 建设工程安全生产管理条例有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将拆除工程发包给不具有相 应资质等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及安全施工措施所需要费用等，给他