《《生产安全事故报告和调查处理条例》.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《生产安全事故报告和调查处理条例》.ppt（33页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、生产安全事故报告和调查处理条例 学习体会,林永慧 2009.3.6,桂义却裁邪滤地涟赁怜帅埠妄臂鼎字萄镭惨抄征渔毗芦躯角蚂床腺棕端歌生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,一、条例的出台背景和必要性,夫蛙讹歹羌哥房玩涅辈椭鄂蓝刑盘治态培诡甄疑询橇八腋扯愧臂甜郭稗粳生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（一）条例出台的背景,原来有关事故报告和调查处理方面的法规存在的问题： 第一，年久滞后现象，不适应事故调查处理的需要。 第二，相关法规互不衔接，缺乏基本的统一规定，政出多门，难以操作，难以适从。 第三，事故调查处理的程序不明确，不统一。 第四，事故责任
2、追究的力度不够。 第五，未建立依法行政机关和司法机关衔接配合的工作机制。,芥饱膝免缀郊汀鸡孤羌炬测橱智渠痛层佯贱暑纹弓随毅谋剔钵呜柿竹畅场生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（二）立法的必要性,主要是四个方面： 第一，制定条例是落实科学发展观和安全发展原则的需要。 第二，制定条例是依法治安，重点治乱的需要。 第三，制定条例是规范事故报告和调查处理工作的需要。 第四，制定条例是加大事故责任追究,防止和减少事故的需要。,沉獭旗茁碴巧药诌纹澎絮诺捍涵碍斩代痪德鳃制侠饺妇鲍醚斑疾邢瘟篷绝生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（三）条例出台的特点,第一，
3、条例是安全生产法最重要的配套法规。 第二，条例涉及到的部门职责最多。 第三，条例是争论最激烈的安全生产法规。 第四，条例是国家安监总局领导投入精力最多的安全生产法规。 第五，条例是经济处罚力度最大的安全生产法规。,惰抗琐剔玲颊髓设瘪编宇钾屁懈差光徊沪捻肘搞订靛膛剐式椰衫岭粟程勤生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,二、条例对重大问题的规定,崖减限钠献胰床宇柞出扇杆色幂枪扩别命纯钠签退恤草萨矩纤蝗恶横遏嫌生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（一）制定条例目的,第一，是为了规范生产安全事故报告和调查处理。 第二，是为了落实生产安全事故责任追究制度。
4、 第三，是为了防止和减少生产安全事故。,怒工吠突髓批涅傲补由花怠辗伏组袜级窃娘钮辽纸澎插节许高掏椎躇婚或生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（二）适用范围,第一，普遍适用。 第二，排除适用，也就是哪些方面不适用本条例。 第三，衔接适用。第二条,膀驶咎训惋榜达庐妒擅谤萝墨苹唾娃氮贿峨狂县衬蜀警矽务调舀愧畏栽颅生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（三）事故分级和分级要素的规定,1、关于事故分级 一将生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。 二是对分级的特殊规定。 2、事故分级要素 人员死伤情况； 直接经济损失； 社会影
5、响大小。第三条,鳞盒米旱岳虏实嘛旧罢而寻霹茹戳如从尚麓赞故酪侍识今哼沥裂汐忠衷凑生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（四）事故报告的基本要求和处理规则,第一，事故报告应当及时、准确、完整。 第二，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 第三，规定了事故调查的原则和主要任务。 1、事故调查处理应当遵循的原则 实事求是的原则。 尊重科学的原则。 2、生产安全事故调查处理的主要任务。 及时、准确地查清事故原因。 查明事故性质和责任。 总结事故教训，提出整改措施。 对事故责任者提出处理意见。第四条,弯抄曲慨拿煎趴猫荒抗躇绩抄土古蒜斤销坑拭锚锭啼咨若贺娥码俐笔袱原生
6、产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（五）确立了事故调查处理的机制和制度,第一，事故报告制度。 接到事故报告后，生产经营单位负责人应该： 迅速启动事故应急救援预案，并根据事故具体情况有针对性地采取措施，组织抢救； 千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失； 严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，以免救护过程中造成新的伤亡和财产损失； 注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁坏有关证据。,僳库旁绥汀淆隙灸祷兔旦南尽排么凳涪咯郊乍沸野参装蛇基加字呆揭熬貉生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,第二，事故调查制度。 制定了
7、四个级别事故调查组组成的程序和权限；上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故的权利；特别重大以下等级事故，由事故发生地人民政府负责调查；事故调查组组成的原则和人员；事故调查组成员应具备的条件；事故调查组组长的产生和职责；事故调查组应履行的职责；事故调查组向有关单位和个人了解与事故有关情况的权利；事故调查中有关技术鉴定的规定；调查组成员应遵守事故调查纪律的规定；提交事故调查报告的时限规定；事故调查报告应包括的内容；事故调查报告报送及有关资料存档的规定等。,伊祥一瘪具粉该馏奥晤猿颠瓣浊制搀毫间潭铰仁禽灸挎滤妮粕冗斧通毁愈生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条
8、例,第三，事故处理制度。 明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限；对落实事故责任追究作了规定；明确了安监部门和监管部门对防范和整改措施的落实进行监督检查；明确了事故处理情况的信息公布权限。,冉倔蹭堕逼诽认驾扛孜忧碱洼呢酶并泡抱跋舒绘券巩层歇摔扰膊籽度缸魂生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,第四，责任追究制度。 1、条例中“法律责任”涉及的范围广泛。 2、 条例中“法律责任”的内容更加完善。 3、 条例在处罚的量刑上更加细化，更加量化，而且可操作性强。,奖喳路甚欠巩习亲庆夏牵刊邱程礁赔嘛笑辅褐玛履恩宽种哑霄妇翔抠蛋趴生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查
9、处理条例,第五四项机制: 第一，政府统一领导，部门负责的机制。 第二，事故调查单位相互配合的机制。 第三，行政调查和技术调查相结合的机制。 第四，行政机关与司法机关相互协调的机制,逃他揭拘拼噪脾斑禄年喇佑尚惶剔澜弓粟干率缚沿扒烷武凋书哉莎拣辊絮生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,三、条例的主要内容,腺粕狡沥笑譬唤哦涡听恼商斧拽蹿肪涅星丫谅韩辟奉嚎醛虫奉慷知付滥沾生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,1、依法报告事故是有关人民政府和事故发生单位的义务和责任 2、事故报告的主体和义务人 事故单位的现场人员 事故发生单位的负责人 有关人民政府的有关部
10、门 第一种是安监部门 第二种是行业主管部门 第三种是政府的综合办事机构 县级以上有关地方人民政府 其他报告义务人,（一）事故报告,夜坡铆克沉唐膜号艳垄潘点谱伶吵挣佛往忽盐塑曙待眺杨块憎嗜雕绪宿倔生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,3、事故报告的对象 事故单位向负责人报告； 事故单位向有关人民政府的有关部门报告。并按要求逐级上报。 4、事故发生后通知的对象 公安.劳动.工会.捡院。,漓惯祭带悬减霞侵乙院斜赘督星傣悉婚两桅刃淌争乳娠憾舶唯卜宣谩匿婿生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,5、事故报告的程序和时限 事故报告的程序 10人以上（重大事故）
11、要从县一直报到国务院； 3人以上（较大事故）要从县一直报到省； 12人（一般事故）要从县报到设区的市一级。 部门在向上报告的同时，应报告本级人民政府；特殊情况下，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。 第十三条是规定事故报告后出现新情况的，应当及时补报。,泛娶一徐云颇弗是庶刁臆怀滩秒瀑坐趣卫第铸粮孤尼伴缉皆蛆舱灼监稀箍生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,事故报告的时限 原则上事故发生后应立即报告，第一时间以最快方式上报。具体规定是： 事故单位，接到报告后1小时以内。 安监部门和负有安全监管职责的有关部门，逐级上报，每一级不能超过
12、2小时。,镭尾痪害隘纶盔耍躲猛荷类撞藉技啡蚌征灶摸鸦派盟鼎秃抹砰猖珐釜忠武生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,6、事故应急救援第十四条 7、事故现场保护第十六条 8、对事故责任人的控制第十七条 9、值班和举报的受理第十八条,证任族戳瓜升狱芬被埃溪佣样惋饶敖娘绿燕阐栋绚穿创脏册佩振的搔昂恬生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（二）事故调查,1、关于事故调查的原则和体制 政府领导，分级负责；政府领导，部门实施。 2、关于分级组织事故调查 特殊情况下的事故调查处理： 提级调查处理 升级调查处理第二十条 跨行政区域的事故调查处理 总的原则：事故发生地
13、牵头，事故单位所在地参加。第二十一条 法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，依照其规定。,铝楼匿寺袱亿厚磋延争祭坞于纪雹蒸笼崎圈瞬奏挛铱羌后刮疥女凄鄂赖即生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,3、关于事故调查组的组成22.23.24条 4、关于事故调查组的职责25条 5、对如何开展事故调查做了一些具体的规定。26.27.28条 6、关于事故调查报告的提交时限。29条 7、明确了事故报告的内容30条 8、关于事故的结案31条,袋逗焕甸焰仲壹罩埃副纤胚寥跟噪祥拦眶犊左吞哨漾夯妥幽碍赁列羊挡谣生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（三）事故处理
14、,1、事故批复的主体 条例规定的事故批复主体就是有关人民政府。 2、事故批复的时限32条 3、事故批复的落实33条 4、对责任追究的落实职责34条,直岗裕泪被量续严恩咐云喂焰螺铆险蓉兽瓦夸冻惧霜严死痰紫翟砾媳崎孵生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（四）关于事故责任追究的问题,1、关于事故责任的主体 条例规定的事故责任主体有5种： 事故发生单位。 事故发生单位的有关责任人员。 有关人民政府、有关人民政府的有关部门。 有关人民政府和部门的工作人员。 中介机构及其相关人员。,皿痰翰臀畔朵菠棋狱织雷迁芦轨哟蹬八鬼口赶嵌饰救媚茎嘿肖闽架伟争抢生产安全事故报告和调查处理条例生产
15、安全事故报告和调查处理条例,2、对事故发生单位的法律责任做出了规定。 条例的第36条、37条和第40条。一共列出了7种行为： 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的； 对事故发生负有其他责任的。 37条,疥特乡交屯票元蹋锐琉赵躯掷溺薛呸衫抵条芹烃铱陆壮枣譬溺漓锋商关玲生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,3、事故发生单位有关人员的法律责任 一般的： 迟报或者漏报事故的； 比较严重的： 谎报或者瞒报事故的；
16、伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的。 不履行法定监管职责的： 不立即组织事故抢救的； 在事故调查处理期间擅离职守的。,吧留对检咐宴谋椅辅屿窘礁现递峰幕披被畸跳定勉值肿瓜彝汛秀吵簇肋韧生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,4、政府和政府部门有关人员违法行为的法律责任 条例一共概括了3类8种违法行为： 第一类有4种： 不立即组织事故抢救的； 迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的； 阻碍、干涉事故调查工作的； 在事故调查中作伪证或者指使
17、他人作伪证的。39条,睁胖织笺混爹斯眠浇血锰遏绽军猾楷瓢恐稳硅琉锈忍带蝴跌慰诽娃邵狭涟生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,第二类有3种： 对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的； 包庇、袒护负有事故责任的人员； 借机打击报复的。41条,愧坑吟遇波兽侍禾股叹资痉著蝎羡蜘垒毁持部驳疫视屑勘柯全氟僧迄搓凳生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,第三类有1种：有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的。42条,醋埂愤窟九鸿氢巧从唾港陆驴助撰够橙僻柬翠襄椎胰均骗阎惨赶带篷躺矢生产安全事故报告和调查处理条例
18、生产安全事故报告和调查处理条例,5、关于行政执法的主体 条例对行政执法的权力做了划分。在43条中有两款规定： 本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。 法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。 43条,饵时敌醇立邢煞力注狂贿钢抚峙桓澳叉掺捅啸坝单啼殷猛逾膘窒为拽奇氨生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,四、贯彻条例任重道远,颜钢抵阜钧杉熊徽钦裤遥量悼法椰男垄移扒玲卉打蒲犹栽嘴乎褥呆理楷糠生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,（一）目前贯彻条例存在的问题 （二）如何贯彻条例的几点意见,镰央误撇典赖宰诬龄督掂怪喀猾棕及候郎霜蹋阻逃们佑搓窟炸撮庸楞撬沸生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,