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1、第 1 页 我国“城市危机处理系统”亟待建立 特征码 xLQavlDjQuxgypGfOQQf 随着我国城市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时 迈入了“非稳定状态”的危机高发期。专家认为， “城市危机处 理系统”亟待建立。 北京国际城市发展研究院院长连玉明教授日前在“东芝 沈阳”论坛上介绍说，世界城市发展的一般规律表明，人均 超过美元时，城市化进程将进入成长期；当人 均超过美元时，城市化进程将进入高速成长期。 一个国家和地区的人均处于美元至美 元的发展阶段时，恰好是“非稳定状态”的危机频发期。进入 新世纪以来，我国人均突破美元，相当数量的 大城市人均已经达到或超过美元，这标志着我 国城
2、市进入快速建设期和发展期，我国大中城市也同时迈入了 “非稳定状态”的危机频发期。 这种新的形势为城市安全提出了两大课题：一是城市化的 高速发展，破坏了计划经济时代下传统城市的“超稳定结构” ， 第 2 页 城市人口和财富的快速集聚，对城市资源、环境、基础设施、 城市管理提出了严峻的挑战；二是全球化带来了城市要素的快 速流动，这种人流、物流、资金流、技术流和信息流在全球的 流动下，带来了城市要素的不稳定性和不确定性，从而使传统 的城市结构变得脆弱和失衡，城市安全的风险在不断增加。 在这种背景下，我国的城市安全呈现出四个特点：一是危 机事件呈高频次、多领域发生的态势；二是非传统安全问题， 尤其是人
3、为危机和人为制造的危机，成为现代城市安全的主要 威胁；三是突发性灾害事件极易被放大为社会危机；四是危机 事件国际化程度。目前，我国正处于一个更加开放的环境中， 特别是中国加入后，经济、文化和社会发生的危机越来 越多地融入到世界，世界上任何地方发生的危机都有可能影响 到中国，而国内的任何重大危机事件也可能在世界上产生一定 影响。 为了应对这种形势，连玉明教授建议，我国城市应该从硬 件和软件两个方面着手，建立一套功能完善的危机处理系统。 这个系统包括硬件和软件两个方面。 从硬件上，在全面城市建设和城市发展的大背景下，要正 确认识和处理投资吸引力和基础设施承载力的矛盾。城市基础 设施建设的重点应转向
4、环境和生态安全，高度重视城市基础设 施的安全功能。在继续完善水、电、气、通讯等服务设施的安 全保障的同时，加强地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏、传 第 3 页 染病及其它新的城市灾害和非传统危机的防灾减灾和公共安全 功能建设。 从软件上，要尽快建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有 序、运转高效的城市公共安全管理系统。重点要在理顺体制、 完善机制、健全法制上下功夫。 理顺管理机制是城市危机处理系统建设的首要问题。连玉 明说，实践证明，危机处理不是技术问题而是体制问题。危机 发生后，政府的主要应急联动反应业务被统一到一个指挥系统 和作业平台上，从而大大提高了各部门的协同程度和应急反应 速度，但同时也
5、带了来许多体制上的冲突，如指挥关系与权力、 责任的冲突。 其次，要建立长效机制是城市危机系统建设的核心问题。 这个长效机制包括预警、信息、决策、专家咨询、组织协调、 执行、法律、社会沟通、后备保障与社会救援机制以及善后处 理等机制。 三是健全安全法制是城市危机处理系统中的关键问题。一 个健全的安全法律法规体系应包括立法机构依据宪法制定 紧急状态法及其它相关法律，以及由立法机构授权政府颁 布的有关紧急状态的法律法规。目前我国还没有类似的紧急状 态法，城市安全综合协调部门还没有明确的法律地位，在危机 发生后，组织的临时性指挥协调系统，依靠的主要是行政协调 而不是法律机制，是领导权威而不是制度保障。在我国目前条 第 4 页 块分明、军地有别的特殊条件下，这种缺乏法律支持的行政协 调，在面临具有高度不确定性的大规模突发性事件时，其地位 和处境就显得十分尴尬。 此外，危机处理不是光有法律就可以了，依法行政更是政 府在危机事件应急处理中的一个重要问题。危机状态下的公民 合法权益往往会被突发性应急举措所侵害，一旦政府在行使危 机管理权时处置不当，就会为进一步放大危机埋下新的隐患。