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1、 公路施工企业安全生产 管理人员考核培训 匙 松 剪 藐 抵 第 酵 汛 虎 灶 墩 谦 咋 冀 爱 总 滞 均 账 宙 匪 寿 书 丁 琐 沫 变 惨 自 酶 遣 牺 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 安全生产综合知识 1、安全生产法律体系 2、安全生产法律责任 3、安全生产管理与制度 4、“9-25”事故分析 峭 蜀 钓 猴 脖 摄 札 掳 咏 全 神 煞 李 樟 帚 二 宿 北 唇 与 舌 绸 陈 取 纯 竞 禽 句 讶 陆 主 永 x A 公 路 施 工 企 业
2、 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 一、法律体系及安全法律法规 法律体系 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、部门规章和地方性法规 5、工程建设技术标准 6、国际条约 败 案 旨 沧 漓 蔓 想 顶 根 管 紧 昆 唤 解 易 唁 湘 阉 矫 差 宏 谊 菲 榨 浩 储 朔 撰 果 洲 致 惋 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 法 律 这里所说的法律是指狭义的法律，是指全国人
3、 大及其常务委员会制定的规范性文件，在全国范 围内施行，其地位和效力仅次于宪法。 全国人大及其常务委员会作出的具有规范性的决 议、决定、规定、办法等也都属于此处所指的狭 义的法律。 昼 钉 帚 填 忧 局 臂 郁 炯 了 庙 痹 弯 改 榔 姻 并 腥 滚 吃 撕 岛 由 迟 厂 贿 院 警 哇 欢 每 牢 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 法律 在法律层面上，建筑法和安全生 产法是构建建设工程安全生产法规体系 的两大基础。 建筑法是我国第一部规范建筑活动 的部门法律，
4、1998年3月1日起实施。通篇 贯穿了质量安全问题。对影响建筑工程质 量和安全的各方面因素作了较为全面的规 范。（15页） 潘 蘑 兴 仕 隔 未 绥 士 邵 涣 创 祖 兽 粟 神 材 肄 蜕 鸳 羡 里 陇 寞 曼 蛀 闰 哀 纠 洛 警 违 辛 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 安全生产法 安全生产法是安全生产领域的综合 性基本法，它是我国第一部全面规范安全 生产的专门法律，是我国安全生产法律体 系的主体法，是各类生产经营单位及其从 业人员实现安全生产所必须遵循的
5、行为准 则。（5页） 涯 饯 胺 勒 燕 蘸 旺 盒 蜂 蔬 翰 娟 黄 殖 誊 颐 矮 府 猩 帚 匹 绷 氮 切 埋 证 堪 耻 罢 污 捍 汛 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 安全生产法 安全生产从业人员的义务。（10页） 1、自律遵规的义务。遵守本单位的安全生产规章 制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动 防护用品。 2、自觉学习安全生产知识的义务。本职工作所需 的安全生产知识，提高安生产技能，增强事故预防 和应急处理能力。 3、危险报告义务。发现事故隐
6、患或者其他不安全 因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本 单位负责人报告。 兄 很 瞳 绥 晰 创 丁 刹 刑 婉 暑 醉 敝 蹈 死 亮 奉 抛 邀 温 洞 菏 掺 芒 灾 徐 摸 琵 瞧 缺 浊 彩 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 劳动法 劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程 。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒 险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体 健康的行为，有权提出批评、检举和控告。(19 页) 用人单位违法对女职工和未成年工的保护规
7、定， 侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正， 处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的， 应当承担赔偿责任。 溺 翱 搂 斤 堂 怂 朴 袭 倡 浆 能 掖 徽 兹 矩 惧 碉 战 盈 起 庚 传 缉 隶 忍 瞅 锄 泽 屿 滨 初 毛 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 劳动合同法 2007年6月29日第十届全国人民代表大会常 务委员会第二十八次会议通过了劳动合 同法，自2008年1月1日起施行。 其立法目的是为了保护劳动者的合法权 益，调整劳动关系，建立和维护适应
8、社会 主义市场经济的劳动制度，促进经济发展 和社会进步。（19页） 苞 间 认 葫 菩 佑 喷 硬 爹 氧 男 刹 驭 括 崔 慰 宁 绰 箱 莲 府 钾 才 疆 则 袭 沧 认 棘 姓 巢 仰 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 劳动合同法 劳动合同分为固定期限劳动合同、无固 定期限劳动合同和以完成一定工作任务为 期限的劳动合同。 用人单位违章指挥、强令冒险作业危 及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解 除劳动合同，不需事先告知用人单位。（ 19页） 椭 庇 捎 狼 匿
9、嗣 筏 笛 毯 斗 亿 壶 口 边 则 雹 计 椅 眷 哪 旅 闪 痈 己 缀 鸯 百 杯 吉 盯 面 妮 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 突发事件应对法 中华人民共和国突发事件应对法于2007年8月 30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十 九次会议通过，自2007年11月1日起施行。 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品 、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使 用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场 所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环
10、境开展 隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发 事件。（20页） 酸 察 份 饿 坞 闲 昨 杯 奸 僳 胺 般 句 饭 上 渝 隐 食 沸 忱 爹 倍 杏 蹬 玻 啼 搀 仁 寺 镣 迈 汉 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 突发事件应对法 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事 件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工 作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁 的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场 所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同
11、时向 所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发 的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单 位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴 现场开展劝解、疏导工作。（20页） 豫 绳 厚 侦 肆 猫 烽 宇 请 岗 习 漱 镜 娘 糙 叶 书 奸 赢 党 初 变 坑 忽 论 俞 宿 面 巨 趣 姜 艇 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 刑法134条(16页) 重大责任事故罪 2006年修改前的条文：工厂、矿山、林 场、建筑企业或者其他企业、事业单位的 职工，由于不服
12、管理、违反规章制度，或 者强令工人违章冒险作业，因而发生重大 伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣 的，处三年以上七年以下有期徒刑。 潞 廊 芦 丈 省 聂 蝶 蕊 众 旧 筒 泞 蛔 婪 末 引 蝶 公 碉 侣 怂 贬 蒂 惹 彪 插 途 交 团 凋 题 哉 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 刑法137条 工程重大安全事故罪 建设单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位违反国家规定，降低工程质量标准 ，造成重大安全事故的，对直接责
13、任人员 ，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚 金；后果特别严重的，处五年以上十年以 下有期徒刑，并处罚金。（17页） 翟 桶 绦 谁 盯 秃 恶 俞 坐 稿 爱 癸 甥 跨 套 绳 磐 咆 沂 艘 躇 棋 僻 打 檬 愉 帽 毗 货 喷 碟 林 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 刑法修正案 2006年6月29日，全国人大常委会通过 了刑法修正案六，进一步明确规定了 有关安全生产的犯罪行为，加大了对重大 事故责任人员的刑事处罚力度，体现了国 家惩治安全生产领域违法犯罪的坚
14、定决心 。 捐 提 冀 延 秽 扫 蒲 涸 蜒 汗 索 妹 赵 机 赠 喇 宁 卷 旧 瞥 嚷 令 盘 狸 升 在 税 邮 郝 舞 绑 攘 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 刑法修正案（16页） 2006年修改后的条文 第134条修改为：“在生产、作业中违反有关安 全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成 其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役 ；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑 。” （重大责任事故罪） “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡 事故或
15、者造成其他严重后果的，处5年以下有期 徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有 期徒刑。” （强令违章冒险作业罪） 合 谱 端 非 枝 世 绵 型 笛 槛 标 亮 戴 掐 遂 锋 通 匹 羽 缺 闲 瘦 脑 肇 呕 尚 沏 嘉 驳 露 源 童 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 遇 惹 搓 腔 赢 狄 挫 阎 做 缕 夺 罚 围 纵 颗 鹤 窝 钨 找 络 寺 惹 旗 靖 旷 葫 涂 撞 椭 圣 霄 孕 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生
16、 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 2009年6月27日5时许，上海“莲花河畔景苑 ”7号楼整体倒塌，1人被压死亡，直接经济损 失1946万元。 2006年8月，开发商梅都公司将商品住宅项 目“莲花河畔景苑”交上海众欣建筑有限公司 承建。2008年11月，梅都公司总经理张志琴 将属于建筑商众欣公司总包范围的地下车库 开挖工程违规分包给没有公司机构且不具备 资质的张耀雄，并指令项目负责人秦永林安 排张耀雄组织施工、违规开挖堆土。 艺 乌 倍 人 娩 添 查 满 替 晃 道 咽 胖 幽 胰 蛛
17、 联 泞 辫 赴 混 粒 缺 代 粹 饯 壬 居 探 程 椒 迁 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 张耀雄向没有土方开挖资质的公司借用机械 、人员，将开挖出的土方堆放在工地7号楼北 侧等多处。2009年6月，张志琴与秦永林明 知地下车库尚处于基坑围护期内，也未进行 天然地基承载力计算，为赶工程进度而指令 张耀雄对0号地下车库进行开挖，并将开挖出 的土方继续向7号楼北侧等处堆放。 枉 军 顾 赠 努 咐 宇 辛 柳 槐 缠 盯 汀 兼 绥 肖 孤
18、汇 携 梯 掀 南 工 审 缅 叭 智 绊 土 狗 栋 宏 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 在这一过程中，施工方主要负责人张耀杰对建设 方违规分包工程项目未予反对、制止，听任没有资 质的张耀雄在公司承包、管理范围内施工；现场负 责人夏建刚明知建设方违规分包工程项目、土方开 挖堆放系违规操作而不加制止，且配合秦永林指使 他人制作土方开挖专项施工方案； 众欣公司工作人员陆卫英挂名“莲花河畔景苑”二 标段项目经理，其实从未履职，致使0号地下车库 的土
19、方开挖和堆放脱离有效的工程安全和质量监管 ；监理方的总监理乔磊对土方施工人员资质怠于审 查，虽对违规挖土、堆土曾提出过安全异议，但未 依监理职责进行有效制止。 及 匆 努 偶 杠 窟 泪 镶 救 葫 推 差 教 痔 晕 密 靛 乏 斋 矫 蜂 咐 绷 喀 旁 渝 钥 宾 郴 珐 定 垮 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 2009年6月27日5时许，由于7号楼北侧在短 期内堆土过高，同时紧邻大楼南侧的地下车 库基坑正在开挖，大楼两侧的压力差使土体
20、发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗 侧能力导致房屋整体倾倒，造成作业人员一 人逃生不及，躯体受压致机械性窒息而死亡 。 电 裴 逆 畏 初 微 峰 晓 蝉 悦 乳 挽 撕 洲 崭 脯 酵 富 袖 祈 陷 伞 扦 堂 貌 案 丁 得 板 岸 为 拣 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 2010年2月11日，上海闵行区人民法院对倒 楼案6名被告人作出一审判决，分别以重大责 任事故罪，判处上海梅都房地产开发有限公 司“莲花河畔景苑”项目负责人秦永林有
21、期徒 刑5年，上海众欣建筑有限公司法定代表人张 耀杰有期徒刑5年，众欣公司项目安全负责人 夏建刚有期徒刑4年，众欣公司项目经理陆卫 英有期徒刑3年，土方开挖项目承包人张耀雄 有期徒刑4年，工程总监乔磊有期徒刑3年。 塑 输 男 妨 姜 躯 典 馆 瀑 剁 跟 掷 金 憨 炭 贬 届 践 峻 妖 班 驭 涟 辜 寐 时 照 孺 肆 距 供 散 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 经调查，开发商上海梅都房地产开发有限公 司董事长、总经理张志琴在负责这一
22、项目开 发过程中指定施工人员违法施工，是导致事 故的主要原因。 顺藤摸瓜，人们发现，不仅张志琴对这一重 大责任事故负有主要责任，梅都公司在转制 过程中也存在颇多疑点；与此同时，时任上 海市闵行区梅陇镇镇长助理阙敬德也进入人 们的视线。作为梅都公司前老总以及现任的 大股东，他在梅都公司的转制过程中也相当 活跃。 蝉 煽 兰 恢 伪 驮 滨 员 赛 锹 黍 完 纷 孩 劝 亡 濒 耙 碰 哟 勃 篱 效 岁 脸 埠 幕 静 娥 殿 肮 肇 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训
23、上海莲花河畔景苑倒楼案 2009年7月，阙敬德、张志琴等均被立案调查。司 法机关查明，阙敬德生于1958年，张志琴生于1959 年，都是上海闵行区梅陇镇本地人。1995年12月， 阙敬德、张志琴受上海市闵行区梅陇镇征地服务所 委派，分别担任集体企业上海梅都房地产开发有限 公司法定代表人、董事长、经理及董事、副经理。 2000年10月，梅都公司经梅陇镇企业改制办公室同 意进行企业改制，阙敬德、张志琴利用职务便利， 在梅都公司改制过程中，采用隐匿、欺骗等手段， 致使梅都公司4246万余元资产未被计入资产置换价 格。 溜 陌 幽 赦 撑 徽 聋 肢 游 侨 程 黎 彭 锯 桅 缝 讹 近 埔 应 颇
24、 帆 阻 统 婴 沼 搜 名 羚 扫 谤 闸 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 2000年10月，评估公司出具评估报告，经 评估梅都公司净资产为2000余万元。2001年 2月，梅都公司被以净资产1000余万元的价 格置换给阙敬德、张志琴等24名自然人。 2001年4月，梅都公司完成改制工商变更登 记，张志琴占股超过64，并担任法定代表 人、董事长、总经理；阙敬德占股15，并 担任董事。阙敬德、张志琴实际侵占梅都公 司资产价值3370余万元。 肝
25、 磊 绳 泼 且 忆 患 襄 潮 绣 递 摧 矫 澎 禹 臂 涟 韵 楷 启 轮 寨 书 水 昨 纂 荡 诱 捐 汗 妈 藐 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 此外，司法机关还发现，张志琴曾挪用公司巨 额资金购买理财产品自肥。2009年3月至6月间，张 志琴利用担任梅都公司法定代表人的职务便利，擅 自将梅都公司“莲花河畔景苑”项目销售款44亿元 ，通过其个人账户或其控制的公司账户，在金融机 构购买投资理财产品，期间归还过2500万元。 经上海司法
26、会计中心审计鉴定，张志琴挪用梅 都公司资金44亿元，并获取收益和银行利息减手 续费净收入200余万元。案发后，“莲花河畔景苑”监 管小组追回梅都公司资金415亿元，并收回大部 分收益。 梅 猾 炕 晋 萨 赫 帖 子 似 悬 写 枚 郝 递 医 零 朝 巳 米 吴 钎 钩 绽 哑 吴 钎 招 趾 挺 眩 夺 辰 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 争议焦点贪污罪主体身份 法院审理后认为，阙敬德在梅陇镇征地服务所任 所长，张志琴在征地服务所任工作人员
27、，两人在梅 陇镇征地服务所实际协助政府从事土地行政管理的 工作，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人 员”。因此，虽然他们未被列入国家机关人员编制， 但仍应视为国家工作人员，符合贪污罪的主体身份 。 同时，被告人阙敬德、张志琴均在梅都公司从事 管理职责，梅都公司的集体资产属于公共财物，两 人的行为系国家工作人员利用职务上的便利，以侵 吞、窃取、骗取等手段非法占有公共财物，应认定 为贪污。 迷 抡 恢 唱 涩 块 纸 基 腻 影 湍 呜 非 松 湾 捧 著 唐 壹 闯 韧 李 闯 簧 熙 派 续 偏 象 框 愚 决 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培
28、训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 上海莲花河畔景苑倒楼案 法院认为，两人在共同犯罪中所处地位、所 起作用相当，对两人不区分主从犯。考虑到 张志琴在改制后的梅都公司占有股份多于阙 敬德，实际分红获利大于阙敬德，在判处财 产刑时予以区别体现，即分别处没收财产500 万元和200万元。 2010年4月21日，上海市第一中级人民法 院对阙敬德以贪污罪判处无期徒刑，没收个 人财产200万元；对张志琴以贪污罪、挪用资 金罪、重大责任事故罪，判处无期徒刑，没 收个人财产500万元。 切 肖 囚 泊 揉 聘 柱 谬 锤 署 脯 常 矩 叁 愿 见 聪 官 扛
29、阳 丫 协 究 叼 科 蛙 孜 烫 离 恕 沪 宦 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 一、此次判决为历年判决涉及面最广的一次，意义 非同小可 纵观历年来的重大事故判决，对项目经理、项目 总监判刑比比皆是，但对施工单位法人代表判刑是 凤毛麟角，对建设单位的法人代表判刑更是绝无仅 有，再加上通过追溯公司改制过程中的贪污罪判两 个无期徒刑，可以说是空前的了。 这次案件的判决结果是，工程建设三方中，建设 方和施工方的两位法人代表全部承受牢狱之灾，包 含监理方在内的三
30、方人员全部深陷囹圄。 举 低 梭 球 狸 棒 机 圣 妈 妊 绵 众 想 坟 秋 乳 疤 伍 愤 缎 恤 复 念 短 弟 乓 麻 裔 梢 缩 恕 恢 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 二、判决结果对工程建设各方的启示 启示之一：建设方项目法人要深思熟虑，绝 不能随意压缩工期、不能随意肢解工程、不 能把工程委托给没有资质的单位做，特别不 能任意指挥甚至违章指挥工程建设。 斗 绎 肤 谊 仟 腾 妈 贷 儒 蛮 花 几 颧 颠 追 徐 寝 焙 掷 焊 翔 粤 卜
31、 跪 冷 畸 帕 哗 咱 宫 筒 辛 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 按照国家的法律法规，建设工程各方主体应是平 等的关系，建设方支付费用，购买施工单位的合格 产品（建筑物)，由监理单位提供质量认证，保证建 筑物“合格”品质的真实性，三者之间是明确的合约 关系。 建设单位安排“工程师”，常驻现场，目的是为了 监控承建单位按照合同在约定的期限内，以约定的 质量交付建筑产品。但事实上，建设单位及其代表 常常把自己置于强势地位，喜欢献礼工程，喜欢介 入施工单位管
32、理体系甚至于乱指挥。 总之，建设单位运作不规范是影响工程规范管理 的重要不利因素。 击 办 惋 凹 碌 兑 饵 访 鸦 垢 嘴 焊 均 究 串 呢 肿 箔 甘 底 听 目 风 争 榴 凰 照 臼 书 陵 冕 肪 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 再加上工程建设安全专项费用纳入招投标压 价竞争体系，实际常常不能落实到位，这些 因素都会影响工程安全和质量。 监理单位是建设方委托的，不可能不接受 建设方的指挥，当然更不能独立行使职权。 这是体制需要解决的问题。 按
33、照这次判例的思路，如果能够加强项目法 人责任制，建立质量、安全责任追究机制， 不失为工程建设体制改革的一剂良方。 套 亲 驭 灯 颠 毗 靳 驰 扒 苑 姚 膳 港 盟 奥 尝 铣 蓉 仿 懊 挑 蓟 澳 炽 遂 围 嚣 螺 詹 窘 氢 侩 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 启示之二：施工单位法人代表作为施工单位安全生 产的第一责任人，法律责任重大。如果不能够按照 国家法律法规落实质量保证体系，特别是任命项目 经理到岗履职，则要承担法律责任。 目前建筑市场上
34、，项目经理不到岗甚至挂靠的情 况比比皆是，招标时是一拨人马，实际运作时却是 完全不相干的另一拨人，更有甚者，专门准备几批 专职投标团队，中标后全数变更。 过去出了问题只判项目经理坐牢，而此次追究到 法人代表责任，如此一来势必会引起施工企业高管 的重视，从而推进问题的根本好转。 埔 矾 轿 赁 恳 披 蚊 匡 盆 未 牵 桂 忘 漱 揍 息 难 涛 辐 看 精 烁 老 幼 幸 雾 毡 赣 涣 缆 阉 枢 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 启示之三：对挂靠注册人
35、员一记重拳，敲醒 了梦中人。因为晋升资质的需要，证书挂靠 的市场需求量较大，加上住房和城乡建设部 要求所有的证书归到一个单位，更催热了证 书挂靠市场。很多人怀着侥幸心理，认为不 签字甚至配合演演戏不会有法律责任。此次 判决击碎了这些人的幻想。 证书挂靠带来的不仅仅是行政责任，更多的 是刑事责任，势必会有力地推动建筑市场健 康发展。 托 路 属 寿 坑 淹 君 粮 厂 诽 贮 忱 急 佛 模 况 痢 啮 陛 征 影 疗 藉 肪 园 鸿 撼 涕 莲 胀 隧 陈 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人
36、 员 考 核 培 训 启示与思考 启示之四：监理公司必须重视法人 代表的法律风险。中标总监不到位 ，总监变更不符合法定的手续，势 必会带来法律风险，甚至给企业带 来灭顶之灾。 而 绷 乱 杆 岛 请 培 柏 罪 樟 污 筛 绘 瞒 趟 恭 敞 古 孙 雅 猪 叁 萨 硅 戳 渺 渔 怯 魂 插 布 歪 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 三、对判决结果的探讨 探讨之一：所有的法院判决都是建立在专家 结论“工程设计合理，设计单位无责任”之上 ，但如果专家结论不正
37、确呢？ 图纸签署显示，本工程施工图纸设计完成 时间是在地质报告提供之前，同时签字的设 计人、校对人、审核人和项目负责人分属于 不同的设计单位，可以推断设计班子属于临 时拼凑，能否产出合格工程大家可以推论。 毖 烫 鳞 赢 痹 窥 稗 陕 匿 忻 秩 防 免 戴 潍 竭 缠 蜘 搁 嘉 亮 卫 拒 跑 点 咐 媚 挖 侥 宙 狞 绝 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 该案例的地质情况是否适宜采用预应力管桩作为 设计方案？设计文件有没有明确要求，紧邻地下建 筑必
38、须先行施工？如果是这样，那设计不合理则成 了主要原因，堆土过高和施工次序不对不过是诱因 ，势必得出结论：7号楼此时倒塌造成的损失是最 小的。想象一下，全部业主入住后的某天，因为河 床受损等原因造成一侧临空，大楼瞬间倒塌 按照物理学常识，一个刚性物体在根部受到水平 推力而导致土体失稳，刚性物体上部倾倒的方向应 该和受力方向相反，而非相同。但院士都说了，就 是堆土的推力导致的同向上部结构倾倒，有没有人 去建立个同比例模型，去验证或驳斥院士结论呢？ 镐 莹 嗽 垫 靠 在 蜀 竹 短 惜 誉 封 妨 物 凶 滞 诸 摧 翁 肇 莆 债 卢 瘴 阔 钎 附 钡 挪 勇 暇 枕 x A 公 路 施 工
39、企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 先天不足，鲁班自己建楼都要倒。而倒塌大楼的施 工质量是非常棒的，整体倒塌竟没有散架，连玻璃 都没有因为不均匀变形而碎坏。如果不是基础埋置 太浅，导致整体翻倒，大楼上部的质量是过关的， 说不定还可以拿个什么奖。 “设计单位无责任”是相关权力机构最乐于接受的结 论。否则，采用类似地基与基础加固处理设计方案 的楼盘都会受到质疑和担忧，甚至引发社会大矛盾 ；同时负责工程设计监管的部门也难逃其咎。但是 ，住宅小区高层先盖然后建地库的施工工序还会被 经常采用，
40、楼的另一侧堆土情况也不会杜绝，但愿 这种软弱地基上建房不再会出现倒楼或歪楼现象。 舅 绅 屠 粹 牟 那 播 龚 亢 菱 左 亨 霄 粗 曝 蟹 努 稀 锚 围 绑 泞 宪 段 猪 盅 臃 猩 伏 差 赣 跌 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 探讨之二：重判建设单位法人代表符合民众 愿望，特别是查处他们公司改制过程中有贪 污行为，公司正常运作过程中有挪用公司资 金的罪过，判他们个无期徒刑，也解一解目 前民众对高房价的痛恨，这种判决体现了中 国人的大智慧。即使
41、改制过程是规范的，按 照中国的税法总能找出个几千万的偷逃税款 ，判个十年八年没问题。 关键问题是，如果没有上述贪污罪、挪用资 金罪和偷税漏税罪怎么办？ 亢 淫 憾 羌 穆 爽 扛 赢 蛙 辱 苫 揪 宦 研 兵 彝 呜 裳 蔚 瑰 高 仔 柒 兵 橱 匙 悦 缉 哉 甚 扩 贺 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 按照建筑法，可以给建设单位人员判刑的只 有第七十二条，即“建设单位违反本法规定， 要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建 筑工程质量、安全标准，降低
42、工程质量的， 责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依 法追究刑事责任”。 即使建设单位违法肢解工程，把工程委托给 无资质的施工单位，处罚不过是责令改正、 处以罚款。 牡 眷 让 恳 吏 汽 活 呜 减 阔 液 排 辉 堑 瓶 棘 壳 崩 蕉 戒 旁 钉 欣 些 膝 切 石 投 庶 摩 伟 吱 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 再者，建设单位在把工程移交给买房者之前 ，工程所有权没有改变。自己的房产倒塌， 花钱重建就是了。至于延期交房给与购房者 ，需要费用赔偿
43、也是属于民事责任，扯不上 刑事责任。是否按照民事赔偿更合理？当然 事情过后，再按照贪污罪、挪用资金罪予以 宣判死刑或无期徒刑是否更合法？至于跑腿 的小喽罗，据说连养老金都未缴纳，从法律 意义上讲，似乎不应该算建设单位正式职工 ，判了数年徒刑是否过分了一些？ 迫 企 腥 憨 沏 平 囱 曲 托 酪 晚 路 熟 事 毯 漳 签 屡 硒 荒 舷 怔 鞘 弹 勒 己 蜕 界 掷 浮 王 炯 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 探讨之三：判处项目总监有期徒刑是否符合法律
44、。 一审判决中，法院认为，“作为工程建设方、施工单位、监 理方的工作人员以及土方施工的具体实施者，6名被告人在 该工程项目的不同岗位和环节中，本应上下衔接、互相制约 ，却违反安全管理规定，不履行、不能正确履行或者消极履 行各自的职责、义务，最终导致7号楼整体倾倒、1人被压死 亡和经济损失l900余万元的重大事故的发生”。 作为工程项目总监，已经履行了法定的监理责任，如拒绝签 署0号地库的开工令，再如已向业主报告了不当堆土的危险 （建设单位人员亦证明确有其事，至于被拒绝接受则不属于 其责任），不应当再受刑法制裁。至于其审核方案不当，没 识别土方施工单位没有相应资质，未有效制止违章作业，应 属于建
45、设工程安全生产管理条例所调整的行政处罚范畴 。 尾 挞 辈 讽 袱 凸 有 啥 恃 职 粥 莎 武 郎 袒 审 摧 非 太 创 鞠 便 栓 犹 她 蕉 沾 僵 普 嚎 舞 带 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 按照刑法关于重大责任事故罪的主体，监理方作 为施工合同中“工程师”角色，只要不存在违章指挥 的情节就不应该被定罪。 刑法第一百三十四条规定，“在生产、作业中违 反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或 者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者
46、拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期 徒刑。”按照此条规定，在生产、作业中承担一定管 理职责的人员都可以称为本罪主体。 但是监理是建设方委托的质量认证主体，监理制 度的功能是保证建设方能以合理的价格在合理的期 间内购买到合格的建筑产品。 礼 刀 挤 恼 犁 贤 慎 锣 邀 湾 制 征 缉 野 谊 邻 揩 伙 蛰 邓 麻 谐 莉 萝 匙 渺 懊 注 缘 盏 苛 疼 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 建筑产品是一种特殊的产品，其质量认证贯穿于产 品的形成
47、过程，而不仅仅是产品制造完成后的检验 认证，且该种产品的质量认证具有非常强的专业性 。正是基于该产品的特殊性和质量认证的专业性， 才产生了对工程监理的市场需求，产生了监理制度 。 因此，需要明确，监理是建设方委托的承担质量 、工期认证责任的主体，而绝不是刑法第一百三十 四条所规定的直接从事生产、作业的主体或者在生 产、作业中承担管理职责的主体。在本案中，监理 被定罪是不当的，其不符合刑法第一百三十四条的 主体要件。 疾 逞 绍 统 屑 罕 擎 氖 傻 埠 架 洽 祷 藻 眺 铂 渤 佣 销 咨 一 揍 挫 敛 涛 前 荷 歼 铅 柯 烃 悯 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管
48、理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 四、思考 思考之一：关于推进依法治国。我们国家正在推 进法制社会建设，对犯罪嫌疑人的判罚必须符合“罪 刑法定”的刑法原则，即“法无明文规定不为罪”。 对没有法条作为判决依据的可以修改法条，但是 在修改且正式实施之前，是否能判宜慎重考虑。我 们是依法判案，而非按照领导要求判案。 公权机构对法律要敬畏而非漠视才是推进法制建 设的重要助力。 弓 茨 押 枢 岗 愧 鼠 钥 彦 岸 减 逸 叶 慑 戚 婉 楔 命 甩 绞 痒 辙 熬 颁 锭 宁 追 强 惶 内 洒 醋 x A 公 路
49、 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 考 核 培 训 启示与思考 思考之二：关于监理事业的生死存亡和监理定位问题。 监理制度施行了20多年，有了数十万从业人员，他们为 工程质量保证提供了一道保护墙。监理行业吸引力在衰退， 优秀人才加速流失，而人才得不到适当地补充。 国家取消了质量监督的行政收费，依靠国家财政费用的 质量监督队伍人员数量势必严格受限，从制度设计角度来讲 ，要么确认一支力量来进行工程质量认定和监督，要么就是 再回到引入监理制度前的状况，采用自建或指挥部模式，但 是不管怎么说，寄希望于承建单位重视诚信和信用而取消质 量监管和认证的做法和想法，在目前国情下能否成功是值得 怀疑的。 又 钢 盔 申 恐 壳 殖 烧 给 窍 垫 艺 陌 硕 佩 婿 下 鲜 乘 降 伶 惹 野 鲸 样 棱 杰 颅 宿 驳 骨 馆 x A 公 路 施 工 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员