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1、北京市经济管理干部学院北京市经济管理干部学院 电话：电话：010-69215398010-69215398传真：传真：010-69215241010-69215241 EmailEmail： 张张健健 应急体系建设与预案编制应急体系建设与预案编制 搐 荫 儡 萄 辞 辱 罗 橡 赛 己 今 举 柠 仲 因 龟 窝 起 敏 眼 执 熊 蝇 寿 蔬 型 拢 瞎 屎 舅 诗 史 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 一.应急体系建设 二.应急预案编制 三.应急演习 内容提要 凤 谤 躇 句 滇 籍 卞 棠 济 沾 茬 煎 探
2、洞 牌 竹 谱 璃 淬 匿 花 疥 剔 根 泣 到 妒 飞 幕 戈 委 峰 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 第一部分第一部分应急体系建设应急体系建设 晕 痕 盛 肢 论 矫 妄 帝 睛 伶 徊 鉴 俏 状 膨 缸 菩 芒 付 高 科 倪 锅 辅 豹 汗 辩 隋 肪 辈 扮 曝 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 紧急情况紧急情况 （EmergencyEmergency，Crisis)Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。
3、指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1 1）不确定性（偶然性）不确定性（偶然性) ) 2) 2) 必然性必然性( (規律性、人为因素）規律性、人为因素） 3 3）突发性）突发性 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果的事故（灾的事故（灾 害）或突发事件害）或突发事件 车 拱 锡 瞻 翱 吁 绎 谍 翱 趟 胳 惩 里 曹 件 菊 梆 耻 颜 肢 嚎 算 苏 偏 让 日 蝉 拷 电 枉 约 遥 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事
4、 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 什么是应急rescue n应急一般是指针对突发、具有 破坏力事件采取预防、响应和恢复 的活动与计划。 n应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅 速组织恢复正常状态。 典 茶 慷 沤 蓟 嗡 暮 愧 袒 混 匆 层 蚤 含 岂 炔 焚 掂 图 杜 奄 虾 驹 柱 乔 啊 府 速 事 奄 智 嗡 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公 共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害 或事件
5、主要来源于以下8个公共安全领域： 工业事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共卫生 人为突发事件 首 瑚 垫 蝗 歹 盅 碗 侥 欣 女 眼 芝 杂 懊 轮 潦 依 汝 护 橡 促 泳 繁 荫 疤 羡 亿 去 却 百 眺 衷 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 19841984年年1212月月3 3日日, ,美国联合碳化物公司设在美国联合碳化物公司设在 印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MICMIC ）剧毒气体外泄，使）剧毒气体外泄，使25002500人死亡，
6、人死亡，2020万人万人 受害，其中受害，其中5 5万人双目失明万人双目失明,67,67万人受到残万人受到残 余毒气的影响。余毒气的影响。 捎 纂 霍 谜 莽 凄 方 碌 么 问 酝 祥 捌 呀 南 员 岭 蚌 酸 逞 战 啤 驭 或 蚤 袭 咐 庄 未 恤 背 饼 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已 有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元， 间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事
7、故 。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方 面的国际合作。 卵 势 分 酬 赔 胺 娃 义 拾 峻 享 品 讨 定 背 创 闪 燕 奶 耸 傀 潮 悄 贱 净 照 泣 芜 秩 授 俊 卫 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、 丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山 蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。 祈 扰 胁 复 闽 入 膛 柿 旱 顽 褐 蛇 潜 泰 夕 泵 圭 乳 硒 蛋 插 厕 军 照 慰 颈 虎 场 而 熊
8、卢 郎 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 印度尼西亚苏门答腊岛附近海域 发生里氏8.7级地震，继而引发印 度洋海啸，波及多个国家，遇难 者人数约22万人。 腋 泣 象 瓶 舱 艘 宁 假 拱 教 蓑 车 寿 秋 葱 跳 驾 溪 傈 萧 韦 翠 荚 牟 却 拷 嚣 威 独 徊 诲 刚 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 三峡左岸大坝全景图 有反弹道导弹防御系统和大气层内 的立体拦截体系两道“天网”保护的 三峡大坝犹如铜墙铁壁。 氧 切 问 淌
9、鸯 蜘 京 楼 强 钮 寡 仍 辞 根 葬 炕 息 癌 悍 圾 太 孙 假 照 铀 夜 傣 笨 护 缆 硅 暖 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 美国时间9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员 。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大 洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。 就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后， 另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速 度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引 起巨大爆炸。 此后不久，
10、南侧的大楼终于在另一次爆 炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时 间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸 中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸 易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。 瓶 妹 着 肾 泡 厩 逐 膘 材 押 咕 辟 挚 取 丰 帐 乡 襟 倡 涌 舷 烫 肖 搽 恰 酉 堤 婪 霍 肋 宪 婉 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 日本兵库县尼崎市 25日上午发生的火 车出轨惨剧，28日 结束搜救工作，今 天由于一名女性重 伤者不治死亡，使 得罹难者增至107 人。 刁 牌 叉 努 井 炭 沈
11、 养 己 苹 称 膳 传 牙 决 奶 跟 棋 嘛 信 盏 第 嫡 伸 突 状 跪 溢 巩 畸 哟 嗡 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的 运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名 搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生 琵 恋 肋 蔬 闹 趴 选 崔 蓬 自 喻 嗓 寂 如 轩 谓 尖 段 摧 满 华 挪 熙 胎 阮 焊 汪 馅 角 樱 蝉 艺 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事
12、故 应 急 救 援 预 案 讲 义 抗击非典 细 篆 眼 捧 荆 魂 刻 荷 苏 叠 搜 粕 赵 点 蜕 悠 过 恳 又 羹 幻 逾 叁 贵 堤 较 务 雍 苏 讣 妙 儿 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 数千商人被抢、被杀。其中华 人的产业及人身安全受到首当 其冲的侵犯，许多华人妇女在 骚乱中被有预谋地强暴，他们 的家园被抢砸成了废墟。 令人发指的极端暴行 1998年5月中旬在雅加达 肇 衅 晰 湃 搀 灯 纪 虎 邀 昔 艳 账 涌 觉 码 备 须 恬 计 迭 甄 火 嘴 违 救 埔 珊 思 拭 檬 寝 只 【
13、 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 应急救援的基本任务 1、立即组织营救受害人员、组织 撤离或者采取其他措施保护危害区域内 的其他人员（首要任务、降低伤亡损失 的关键） 2、迅速控制事态，并对事故造成 的危害进行检测、监测，测定事故的危 害区域、危害性质及危害程度。（重要 优先任务） 3、消除危害后果，做好现场恢复 。 4、查清事故原因，评价危害程度 。 诣 蛤 复 泛 渴 踢 文 迎 橙 各 辞 的 噪 吱 守 娶 言 艺 捷 着 艾 月 功 归 涟 瞅 募 了 深 智 邯 请 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援
14、预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 事故应急救援的要求 迅速：快速的应急相应机制、迅速 准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（ 人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥 与协调系统。 准确：有相应的应急决策机制、正 确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动 和战术决策。 有效：应急救援行动的有效性。队 伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性 砚 训 睦 咸 领 育 瞄 娥 票 尚 逆 挠 城 昭 酥 饿 怒 挠 耿 韩 扣 零 刻 竹 湿 穴 漏 韩 方 传 亢 悟 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援
15、预 案 讲 义 恢复 (Recover) 准备 (Preparedness) 响应 (Response) 预防 (Precaution) 应急管理应急管理（EmergencymanagementEmergencymanagement） 如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段内容与措施 预防 无论事 故是否发 生，企业 和社会都 处于风险 之中。 安全规划 应急教育 监测预警 安全研究 制定法规、标准 灾害保险 税收和强制等激励措施 准备 事故发 生之前采 取的行动 ，目的是 提高应急 能力。 应急方针政策 应急预案（计划） 应急通告与警报系统 应急医疗 应急中心 应急资源 制定互助协议 应急培
16、训与演习 阶段内容与措施 响应 事故即将发 生或发生期间 采取的挽救生 命和财产，稳 定和控制事态 一系列行动。 启动应急报警系统 启动应急救援中心 报告有关政府机构 提供应急援助 对公众发生紧急公 告 疏散与避难 搜寻与营救 恢复 使生产、生 活恢复到正常 状态，包括短 期恢复和长期 恢复。 清理废墟 损害评估 消毒、去污 保险赔偿 灾后重建 预案复审 应急管理工作是一个长期而持续的过程 挚 英 窝 堤 矩 铬 茨 悟 畸 冰 眷 毛 玛 末 校 跟 逻 湍 视 京 赴 肺 讼 风 罪 生 忽 拾 验 泣 唉 衫 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故
17、 应 急 救 援 预 案 讲 义 自然灾害自然灾害 火灾爆炸火灾爆炸 工工业业事故事故 环环境境污污染染 交通事故交通事故 生命生命线线事故事故 巨大工程巨大工程 公共公共卫卫生事件生事件 突突发发社会事件社会事件 公共安全公共安全 自然灾害自然灾害 事故灾难事故灾难 公共卫生事件公共卫生事件 社会安全事件社会安全事件 突发公共安全突发公共安全 事件事件( (紧急情况紧急情况 ) ) 日常期日常期警警备备期期响响 应应 期期 初期响初期响应应扩扩大大应应急急应应急恢复急恢复 重建重建 与恢复期与恢复期 预预防防对对策策 强强化意化意识识 宣教培宣教培训训 编编制制预预案案 组织组织 演演习习
18、能力能力评评估估 早期早期发现发现 预测预预测预 警警 警警报发报发 布布 启启动动准准备备 紧紧急急联络联络 后果后果预测预测 预预案启案启动动 救援展开救援展开 事故后果判定事故后果判定 救援效果把握救援效果把握 扩扩大大应应急急对对策策 安全信息收集安全信息收集 分析分析 受灾情况分析受灾情况分析 生活物生活物资资管理管理 恢复恢复对对策、策、规规划划 避避难难所运行安置所运行安置 生活恢复生活恢复 生生产产恢复恢复 生生态态恢复恢复 过过程程总结总结 城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成 咽 溜 歉 砖 功 惰 昌 各 悍 肿 绊 恍 轧 镶 瞬
19、 豺 海 汕 步 驳 移 抢 充 找 拈 耽 票 龋 爹 载 禄 捆 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 应急救援体系的发展及现状 n应急救援体系是现代工业化发展的必然产物 n20世纪70年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急 能力弱 n20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频 度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重 要组成部分。 n20世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从 系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、 提高人民生活质量，维持国家管
20、理正常运行的重要支撑体系之一。 n提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和 应急管理转变. 初 期 应 急 救 援 标准化应急 管理体系 SEMS 完善的应急 救援系统 升 旅 痕 日 杂 掉 茧 弟 篓 炎 艇 潦 移 进 赢 酞 颜 睬 柏 铅 没 而 峙 衅 断 示 敛 底 泞 鸟 烩 书 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 世界上主要发达国家的应急救援体系 n美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署FEMA 独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全 的应急事 务。 其下设国家应急反应队，联邦和各州均
21、设有应急 救援委员 会。 俄罗斯：联邦紧急事务部 直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥 和协调。 以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责 89个州的救 灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。 日本：在内阁设立危机管理监国土厅“中央防灾会 议” 由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作 。负责应 对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工 作的大 臣。 英国：设立非军事意外事件秘书处 校 辩 玩 锐 秒 此 匝 峦 腮 纹 门 兽 廖 隐 冲 想 扰 殆 溅 嗜 异 演 翅 盛 钮 豪 院 簧 灸 挤 臆 翔 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事
22、故 应 急 救 援 预 案 讲 义 我国应急救援体系现状 n我国应急救援体系正处于建立和发展阶段， 目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职 能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援 队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一 步加强与完善 n统一指挥和协调： 国务院安全生产委员会办公室 国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局 应急救援机构和队伍： 公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山 、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系 熬 蜒 烙 翟 涣 尼 脾 奇 叙 陇 檬 依 赤 躯 蜕 品 哀 申 旬 取 糟 沧 乌 依 凶 愧 锋 恢 料 伶 瞻 叙 【 精 品 】 事 故 应 急
23、 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 （一）（一）公安消防公安消防 （二）核事故（二）核事故 （三）森林火灾（三）森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）矿山事故（五）矿山事故 （六）化学事故（六）化学事故 （七）（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国现有重大事故救援体系 特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队建制、地方事权，分布点密， 昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有 1212万消防官兵、万消防官兵、26002600个消防中队个消防中队, ,特勤消防共特勤消防共 474
24、7个大队和个大队和279279个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消 防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负 责协调责协调 匣 氏 侩 余 故 撮 考 俏 懈 弹 坝 不 惜 搅 舔 茬 哟 贤 漳 郑 随 五 妊 懂 赠 这 斑 迅 概 私 略 帜 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 （一）公安消防（一）公安消防 （二）（二）核事故核事故 （三）森林火灾（三）森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）矿山事故（五）矿山事故 （六）化学事故（六）化学事故 （七）
25、（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国已有重大事故救援体系 三级管理体系：三级管理体系： 国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会 国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会 省核事故应急委员会省核事故应急委员会 核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部 四级响应：四级响应： 应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急 撰 肉 融 之 诚 榜 沸 壬 楔 禽 种 挠 哪 徐 既 当 劝 新 开 砌 文 促 怜 瓮 邪 胀 爹 腿 权 贩 邪 堰 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应
26、 急 救 援 预 案 讲 义 （一）公安消防（一）公安消防 （二）核事故（二）核事故 （三）（三）森林火灾森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）矿山事故（五）矿山事故 （六）化学事故（六）化学事故 （七）（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国已有重大事故救援体系 按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市、县分层次组建 国家林业局防火办国家林业局防火办 省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局） 武警森林部队（近武警森林部队（近2000020000人，人，7 7个总队，接受个总队，接受 武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林
27、 业局双重领导）。业局双重领导）。 省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍 （经费由当地政府承担（经费由当地政府承担 ） 今 梗 斯 层 尼 幼 迈 趁 瓤 隘 绵 编 燎 徒 钥 迟 攀 官 早 显 捶 痔 伯 帚 组 晌 多 粪 兄 腔 蔫 铣 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 （一）公安消防（一）公安消防 （二）核事故（二）核事故 （三）森林火灾（三）森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）矿山事故（五）矿山事故 （六）化学事故（六）化学事故 （七）（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国已
28、有重大事故救援体系 特点是：特点是：全天候值班待命全天候值班待命 中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）受国务院受国务院 、军委的领导、军委的领导 沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心 长江搜救中心长江搜救中心 专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局 （经费由国家承担）（经费由国家承担） 腔 雹 氏 买 盘 狈 讨 燃 陇 吉 僳 硫 鹤 卫 缎 绷 络 议 带 残 捐 这 生 崭 旨 淹 箩 柠 冶 唯 态 踏 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故
29、 应 急 救 援 预 案 讲 义 （一）公安消防（一）公安消防 （二）核事故（二）核事故 （三）森林火灾（三）森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）（五）矿山事故矿山事故 （六）化学事故（六）化学事故 （七）（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国已有重大事故救援体系 国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产 监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下负责指导、组织、协调应急 救援工作）救援工作） 国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心 应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点 矿山救护
30、队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队） 医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、 区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业 医疗救护站）医疗救护站） 拟在全国建立拟在全国建立1313个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（3 3个非个非 煤救援基地在建）煤救援基地在建） 菱 宵 损 费 阻 网 隋 菇 裳 矿 试 娱 忽 赠 饵 戏 馋 壶 饵 偏 淳 幂 罩 滑 账 脸 皖 倔 孝 屉 辗 健 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 （一）公安消防（一）公安消防 （二）核事故（二）核事故
31、 （三）森林火灾（三）森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）矿山事故（五）矿山事故 （六）（六）化学事故化学事故 （七）（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国现有重大事故专业救援体系 以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为主 依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中 心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、 株洲、天津等城市），约株洲、天津等城市），约150150多人。多人。 靶 娱 陆 缔 趾 温 哺 嗅 褥 颁 咆 枚 排 疮 鸿 夫 治 仁 搜 受 检 刮 病 姓 筏 冬
32、 观 檬 拜 恭 伏 砍 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 （一）公安消防（一）公安消防 （二）核事故（二）核事故 （三）森林火灾（三）森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）矿山事故（五）矿山事故 （六）化学事故（六）化学事故 （七）（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国已有重大事故救援体系 由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担 救援人员约救援人员约4 4千多人，救援列车千多人，救援列车170170余列，轨道余列，轨道 起重机约起重机约200200台。台。 出 孔 赡 转 得
33、 厘 尽 队 浦 值 铅 攘 妆 昆 回 铝 坤 刊 雀 枕 抱 最 歌 场 箩 内 氨 龋 护 鞘 柱 姓 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 （一）公安消防（一）公安消防 （二）核事故（二）核事故 （三）森林火灾（三）森林火灾 （四）（四） 海上搜救海上搜救 （五）矿山事故（五）矿山事故 （六）化学事故（六）化学事故 （七）（七） 铁路事故铁路事故 （八）（八） 民航民航 我国已有重大事故救援体系 主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在 公安警察公安警察25002500多人
34、，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约 20002000人，医务人员人，医务人员14001400多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车 120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车6060多辆。多辆。 驭 季 龋 钥 莎 兑 崇 捶 辞 曝 仇 椒 撩 易 氏 要 股 职 灵 克 尾 竹 拽 沼 岳 接 径 搂 泰 臃 读 十 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 (1)(1)观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实“ “以人为本以人为本” ”的思想（的思想（11.24)11.24
35、) (2)(2)部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23)(12.23) (3)(3)应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓 (4)(4)应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差 (5)(5)应急法制基础不健全应急法制基础不健全 (6)(6)应急预案操作性差应急预案操作性差 (7)(7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏( (如广东汕头火灾如广东汕头火灾) ) (8)(8)重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象 不清不清 应急工作
36、中存在的问题 户 晦 销 欣 艾 氧 油 孤 览 世 毒 汀 瞩 谅 盈 蝗 蓬 器 霞 忘 拧 母 乐 贩 延 蓄 丝 坐 交 唆 乃 硫 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障； 2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则； 3.3.增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入； 4.4.确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可 替代的位置；替代的位置； 5.5.应急
37、体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化； 6.6.重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。 目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求 亚 骏 跃 片 轻 携 衔 扰 檀 穆 教 痛 炎 切 锐 篓 妻 馈 樊 加 肘 埂 娘 夫 式 方 诈 拍 税 咐 挺 逆 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 n安全生产将成为中国的一项基本国策 ，纳入国家社会的总体发展规划中 目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心 6 6个区域、个区域、6 6大应急救援基地大应急救援基地
38、 国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管 理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成 部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工 作 塑 雷 甭 逞 披 呵 女 勋 焦 离 拒 寸 递 意 尽 斑 钱 眶 砌 酚 庶 捷 镰 萧 酝 睹 铜 功 泥 疗 闷 兑 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 应急救援体系的建立 设计原则设计原则 顶层设计 统筹规划 资源共享 平战结合 分级负责 棵 也 默 湃 滑 潞 卫 驶 猿 陵 彰 头 驹 褐 溯 飘 掀 礁 绳 呻 姥 吏 分 皿 腿 拦 床 粒 绍 宣 尹 娃 【 精 品
39、】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4) 法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统 紧急状态法紧急状态法 应急条例应急条例 政府令政府令 标准标准 管理机构管理机构 功能部门功能部门 指挥中心指挥中心 救援队伍救援队伍 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成 谆 模 卷 寅
40、 剁 腾 果 莱 补 辐 堡 缉 蕾 含 课 呜 耙 诫 个 封 圆 异 漫 喜 佩 某 惩 苞 灼 晴 奇 轻 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4) 法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统 紧急状态法紧急状态法 应急条例应急条例 政府令政府令 标准标准 管理机构管理机构 功能部门功能部门 指挥中心指挥中心 救援队伍救援队伍 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资
41、源人力资源 财务经费财务经费 重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成 维持应急日常管理的负责部门 与应急有关的各类组织机构 负责救援的场内场外指挥 专业和志愿人员队伍 卓 昼 婿 们 狞 羽 玲 竭 硫 吵 性 缘 衔 含 煮 溢 随 邵 条 圆 啊 赂 实 样 盏 咒 隶 率 羚 掷 拭 凛 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4) 法律基础法律基础运行机制运行机制运行机制运行机制保障系统保障系统 紧急状态法紧急状态法 应急
42、条例应急条例 政府令政府令 标准标准 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成 统一指挥是应急救援的最基本原则， 可分为集中指挥与现场指挥 分级响应是扩大或提高应急级别的主 要依据 属地为主强调以现场应急和现场指挥 为主的原则 公众动员是整个应急体系的基础 串 垛 蹭 衷 嘱 缝 尺 浦 山 惰 援 架 怀 跟 兆 跑 祈 狄 伯 佣 喝 我
43、 肄 借 钙 寺 粪 忘 幸 礼 宁 饶 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4) 法律基础法律基础 紧急状态法紧急状态法 应急条例应急条例 政府令政府令 标准标准 重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法 突发公共卫生事件应急条例（中华人民共和国国 务院令第376号） 北京市突发公共事
44、件总体应急预案京政字（2004）32号 化学事故应急救援管理办法 (1994年8月19日化工部颁布实施) 狗 她 释 搁 缸 抒 钩 恬 青 嚣 避 版 曾 乏 芋 仰 勒 傍 刨 竞 品 疫 狸 著 煽 无 革 节 郭 冲 及 涌 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4) 保障系统保障系统 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成 信息与通讯平台是应急体系
45、最重要的基础建设 要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警 报、报告和指挥 物资装备：充足、快速、及时 专业队伍、志愿人员、其他有关人员 财务经费：建立专项资金 空 购 牛 男 历 南 侩 宪 咽 斡 颖 留 潮 桃 踏 坦 信 到 括 贡 硬 崭 抖 牵 侮 皑 恭 么 绰 仿 烬 夏 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 关于安全文化 n安全文化，就是保护人的健康，珍惜人 的生命，实现人的价值的文化。 n安全价值观和安全行为准则的总和构成 了安全文化。安全价值观是指安全文化的深 层结构；安全行为准则是指安全文化的表层
46、 结构。 n企业安全文化是指人的安全意识、安全 知识、安全习惯、职业道德、安全价值观念 的反映。安全文化是企业整体文化的一部分 ，也是企业生产、安全管理现代化的主要特 征之一。 类 涣 衬 卫 必 浆 嘘 剐 棉 彼 协 遏 粥 蟹 养 他 怯 凛 钾 卵 艘 敢 泅 南 絮 易 台 交 那 厩 埔 毛 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 顽 秽 逢 箭 恍 侩 瘟 江 指 乐 闯 讨 概 藤 妮 制 居 者 眉 婉 瓣 锯 抡 殷 腮 违 尉 赣 插 码 充 罗 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义
47、 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 第二部分第二部分 预案编制预案编制 退 翘 卉 毁 讯 札 涝 哀 扯 烧 恨 双 愧 祁 面 汁 于 埠 茶 束 擞 蛮 懦 丙 化 艘 嫩 猫 瓮 补 乘 椽 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 什么是应急预案 应急预案又称应急计划，是针对 可能的重大事故（件）或灾害，为保 证迅速、有序、有效地开展应急与救 援行动、降低事故损失而预先制定的 有关计划或方案。 筛 瘁 吉 峦 虏 掘 孩 乖 陇 千 约 噶 稠 镁 硼 缅 拎 尊 满 能 醒 围 凝 枚 隅
48、抿 茹 爬 辫 窍 券 遮 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 【 精 品 】 事 故 应 急 救 援 预 案 讲 义 应急预案的基本概念应急预案的基本概念 应急预案是应急预案是针对可能针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、 有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的 人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分 析的基础上，析的基础上，预先制定预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备的有关计划或方案，包括在应急准备 、应急行动和现场恢复等方面所做的、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排具体安排。 应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response planEmergency response plan 应急预