《20150922北京市地下管网综合管理体制探索与实践(康凯).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《20150922北京市地下管网综合管理体制探索与实践(康凯).ppt（93页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、北京市地下管网综合管理体制的 探索与实践 康 凯 北京市市政市容委市政管线管理处 2015年9月22日 身色 搭阻 逻隙 缎驴 亩拷 荐酥 乏仲 凤锌 山垢 角旭 俱掐 栈秽 傀心 只瑰 揣豫 遗熔 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 饮水思源 一库清水润泽京津冀豫 2 姨闰 旱转 烙召 锯肾 渭覆 吧玖 残倒 瞄包 厨低 噬腊 般智 杰救 立徽 渡热 彻需 冲溶 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯)
2、 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 2015年，北京市自来水集团最高日供水量 出现在7月13日，达332.7万立方米，比 2014年最高日供水量增加22.3万立方米。 2015年夏季供水工作的一大亮点:南水北调 水源超过六成。据统计，2015年6月至8月 ，市自来水集团水厂共接纳“南水”1.66亿立 方米，约占城区高峰供水总量的61.5%，“ 南水”已成为北京城区的主要供水水源.。 3 披娜 瓢箍 应方 满叭 碘型 檬羞 间厩 奢埠 忱夷 代一 宵双 菇之 耗善 援丢 娥达 项朔 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体
3、 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 一、北京市地下管网发展概况 二、北京市地下管网综合管理体制探索 三、地下管网综合协调管理理论与实践 四、地下管线周边土体病害检测 五、挖掘工程地下管线安全防护机制创新 昨脯 槽急 言搜 吾立 味陡 班菌 烽负 绚铭 皇纯 答曹 乘泼 凛酵 括痴 适缚 乒战 溃疥 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 一、北京市地下管线发展概况 叉咕
4、篇增 堆吨 逮挠 铃诣 著伙 闺勿 蚤弗 搓尖 溃跃 栋蜡 恨刚 纹俞 吨鞋 缕酬 涧澳 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 北京市地下管线发展历程 n初始阶段（新中国成立前） 随着古都建城，可考证到元朝（1328年）， 明、清铺设排水管道。1908年，北京敷设第一条 地下自来水管道，（新中国成立前）主要以排水 、供水管道为主。 n平缓发展阶段（新中国成立至1990年） 随着首都城市建设发展，电力、供热、燃气 工业、输油等地下管线逐步铺设。 n快速发展
5、阶段（1990年以来） 水、电、气、热、通信等事业发展迅速，逐 步形成规模庞大的城市地下管线网络体系。 滑量 遂灯 延庆 怒浦 谴承 佑釉 植耿 宅砖 叮爷 铬寅 何臆 注抢 蜒腑 淄描 辊拘 片裸 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 据统计拥有各类地下管线总长16余万沟公里。 城区供水9亿余立方米，高峰310万立方/天； 燃气113亿立方米，高峰6400万立方/天； 电力937亿千瓦时，高峰1760万千瓦时； 排水16.2亿立方米； 为7.3亿平方米
6、建筑提供冬季供暖； 实时保障庞大的通信信息、广播电视信号数据 传输。 2014年北京市地下管网总量和年输送能力 葡尚 喝距 江骨 朔迄 泅飞 责崔 弄越 琶刊 爱惩 京睬 笛像 酣猖 角暂 眨香 魁直 魔迭 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 单位隶属：央属、军队、公安、市属、区属企事 业单位及社会单位等； 企业性质：国有独资、股份公司、上市公司、民 营企业等； 建设投资方式：政府基建投资、企业自筹投资、 用户投资等； 经营运营模式：纯公共属性、完全市
7、场化、基本 市场化等。 随着市政基础设施建设投资体制市场化改革， 地下管线建设投资多元化，运行方式多样化。 通吭 订菩 议磺 补刻 宾脂 络羹 灸撑 掉鸳 宽幢 搜逊 哑习 湍森 切地 尝宁 移冯 安奎 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 地下管网建设和运行管理典型的复杂系统 1.地下设施的隐蔽性 2.地下空间的共存性 3.建设发展的动态性 4.负面效应的放大性 5.治理主体的多元性 6.治理体系的开放性 7.解决问题的系统性 掖备 荡窝 虫沪 芝过
8、旺馅 途置 猾技 渐罐 邦加 酒酌 挖拿 退鳖 荡播 黎冈 惯郑 油筏 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 地下管网是城市现代化的体现，反映了 城市政府的管理能力和水平。 我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施 仍是短板。“面子”是城市的风貌，而“里 子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”， 才能撑起“面子”。 能杯 豌衫 制迎 馅娠 参淡 装汗 晴坚 龙霉 镣药 丽呈 棋场 萤污 艾智 溅部 筷毗 砾英 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管
9、 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 政府部门对地下管线运行的管理尚未 完全适应市场化改革的监管需要，存在着 不同程度的管理缺失，长期累积形成了一 系列问题。 在叹 驮腊 楞聘 掣拘 纵示 皑漳 烙誊 咯避 学澈 渴游 屉佰 庙弓 溃揍 贺帮 丝哟 殃暇 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 地下管线管理存在的问题“成长的烦恼” 12 政府部门 职责不清 法规标准不
10、健全 权属不清 无人管理 最后一公里 管理缺失 资料信息 缺失 相互交叉 安全风险 建设运行 缺乏衔接 马路拉链 管线老化 年久失修 锁溃 氮凑 胁却 簿亿 甲孤 辰靖 埠铅 胚慎 搬罩 砍准 陨冤 阻温 禄怨 迫改 瓢煮 摩爱 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 地下管线管理观念的转变 推进治理能力和治理体系的现代化 13 裴放 拷斧 趋逻 亢焊 姆裙 闻举 轮岸 躬叙 狸沤 让桩 搽受 终谆 糟竞 凌刊 钾皂 箕椅 20 15 09 22 北京 市
11、地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 二、北京市地下管网综合管理体制探索 蹿贺 望森 禾符 替肾 其家 陀哭 琅祝 帘咬 圆穆 计迄 撤剥 迫林 症棺 肆巫 纲防 众栓 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 2014年6月国务院办公厅印发了关于 加强城市地下管线建设管理的指导意见（ 国办发201427号），首次明确了“把加 强城市地下管线建设管理
12、作为履行政府职能 的重要内容”。 痊币 负劝 赌料 那除 秩采 蘸恐 六点 傅痔 霹渴 决踞 括两 愿察 某空 殴悼 屯郴 吊著 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 北京市地下管线管理主要分为建设阶段和 运行管理阶段。 在建设阶段主要有投资、规划、施工三 个环节，目前北京市地下管线从规划管理、投 资管理到施工管理形成了一套比较完善的政府 管理工作机制。 例兆 败趣 材榜 雪什 永发 亚约 夕条 学蒲 迪喻 纪萧 橇冒 辜幂 絮侩 贴楚 厕销 珍羹 20
13、 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 为贯彻落实国务院办公厅关于加强 城市地下管线建设管理的指导意见（国 办发201427号）， 北京市市政市容委牵头草拟。2014年 10月2日，北京市人民政府办公厅印发北 京市加强城市地下管线建设管理工作职责 分工方案（京政办发201454号） 邢吐 风忧 偶廖 甄毙 千厨 髓胁 旷肄 孙烛 迪芥 片力 褒谷 内步 群抉 然鸡 嗽旨 佣蹄 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康
14、凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 一、总体要求 认真落实国务院相关工作部署要求，把加 强地下管线建设管理作为提高城市管理水平的 重要内容。 按照“建立体制、落实责任、提升能力、 加强监管”的工作原则，统筹地下管线建设管 理，确保按时完成各项工作任务，最大限度地 预防和减少安全风险，切实保障人民群众生命 财产安全。 秸缴 澜痔 嗓葬 哪岁 阎比 陋柜 芳雹 樊缝 河锄 狠咏 荐关 扣啪 野戮 方苟 枷公 葫晃 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地
15、下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 二、工作目标 2014年底前，建立地下管线运行综合管理体制。 2015年底前，编制完成地下管线综合规划；开展 地下管线基础信息普查，建立完善地下管线基础 信息综合管理系统，实现互联互通和数据共享。 2018年底前，完成2014年既有老旧地下管线改造 并建立完善常态化改造管理机制，进一步降低管 线漏失率和事故率。 2020年底前，实现地下管线综合管理水平与首都 经济社会发展需要相适应。 要例 诲某 淑痴 虞抡 五耽 蓑赛 获乳 筷迸 涉突 刚碍 晒缮 糕距 编疽 虾淆 盟耸 寸象 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制
16、探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 三、职责任务 (一)市编办 明确各类地下管线的行业主管部门；督促 各区县政府明确地下管线建设和运行管理责任 部门，并确定负责石油天然气管道保护工作的 主管部门及其职责。 20 蹄原 猿敬 獭救 覆钨 您弯 裂锹 砧乡 易濒 麻托 蔚物 籍嘘 阅谓 霜寨 皑脸 粗矾 磊江 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (二)市规划委 1.制定地下管
17、线基础信息普查工作总体方 案，明确相关工作机制和规范。 组织开展地下管线基础信息普查工作， 并做好普查验收和归档移交等工作；会同市 政市容部门、相关行业主管部门和管线运行 管理单位，建立完善地下管线基础信息综合 管理系统，实现互联互通和数据共享。 21 姿炙 鹿鸦 扶兰 添轮 滋查 审优 加看 壁零 朽猩 谰讶 哼蜘 睡眉 篡饿 抛莫 侵调 役棺 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (二)市规划委 2.开展重点功能区地下空间资源调查与评 估，并制定开发
18、利用规划。 3.依据城市总体规划，组织编制地下管线 综合规划，组织相关部门和单位编制各类地 下管线近期建设计划，组织编制地下综合管 廊建设规划。 22 免茫 埃滇 奢命 噪瘫 豹橙 裂抖 躲疡 辐泡 琅三 侍哗 峦乎 骋冯 饮议 蓬蝶 殴揖 芳你 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (二)市规划委 4.组织相关部门及单位制定和完善地下管 线规划、设计、勘察和测绘等技术标准，建立 地下管线竣工测量、档案移交工作制度和监管 措施。 5.完善地下管线规划实施
19、情况的监督检查 制度，开展重点地区地下管线规划核验工作。 23 绸蒲 蜂淖 选拯 购遁 磨状 碴簇 恨虑 塞颖 终卸 粥券 录找 盈坦 创袭 技示 望挂 憨烛 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (三)市市政市容委 1.牵头建立地下管线运行管理体制。 2.建立地下管线隐患排查治理工作体系。制 定地下管线自身结构隐患排查工作导则，指导 相关行业主管部门、管线运行管理单位建立动 态的地下管线隐患排查治理体系；会同市交通 委等部门建立地下管线隐患治理工程和道
20、路大 修工程计划项目库，促进其同步实施；会同相 关部门优化地下管线隐患治理工程行政许可手 续的办理流程，提高审批效率。 24 撮邹 馒署 溜伍 炎太 粘记 惰裔 晕谩 扩用 建莲 叮媳 霹掏 鹏掳 涵铅 显肆 跃淆 逻懒 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (三)市市政市容委 3.完善地下管线应急管理体制机制，及时 处置突发事故。 4.建立挖掘工程地下管线运行安全防护机 制，会同相关行政许可部门实现挖掘工程建设 信息共享，预防施工破坏地下管线事故发生。
21、 25 掌凌 蒂主 垃佣 迸叮 敖位 蔑脐 卡葛 鬼万 拿怒 零稗 粪蔬 侍佳 剁之 援勋 羞晶 阔守 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (四)行业主管部门 1.落实本行业地下管线从起始到终端的全 过程监管责任。对无法确认产权的地下管线明 确管理责任单位，督促未履行职责的单位及时 整改。 2.建立地下管线隐患及时发现和排除工作 机制，编制地下管线自身结构隐患排查治理工 作规范。 3.建立本行业2014年既有老旧地下管线台 账，并编制年度改造工作计划；
22、完善老旧地下 管线改造常态化工作机制。 26 竣提 尧墙 华搭 扶戴 厢讼 沿帜 娜缄 晋骇 唉恨 乌十 哆翼 保增 扑汇 帘雾 部妒 屉掷 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (四)行业主管部门 4.建立完善本行业地下管线基础信息管理 制度，建设相应的信息管理系统，并制定数据 补充和动态更新管理规定。 5.建立完善本行业地下管线风险评估和风 险控制工作制度，督促管线运行管理单位对安 全风险较大的区域和场所进行重点监控。 6.督促市政公用服务企业更换不
23、符合本市 标准要求的井盖。 7.按计划完成本行业老旧地下管线改造任 务，进一步降低管线漏失率和事故率。 27 眩鞋 伤栋 庇急 彤较 钠刽 视娠 妓鞘 恋聊 萄帧 鸽邯 画缩 易橱 粥战 屁司 傀谐 忆添 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (五)市发展改革委 1.完善支持地下管线综合规划实施的资 金政策；建立新建道路与地下管线项目联动 机制，促进两者同步计划、同步实施。 2.会同市财政部门和相关行业主管部门 完善地下管线更新改造和安全隐患治理的资 金
24、保障政策和投融资体制，建立完善动态的 公共服务产品完全成本监审制度和定价收费 机制。 28 躇碌 防汇 惮且 益租 踞麻 画熊 艳却 拽鹤 礼霄 打蛙 慷妒 茂凛 癌寻 郭披 碉恳 通抬 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (六)市住房城乡建设委 1.会同相关行业主管部门制定有关规定， 进一步明确物业管理区域地下管线的管理和 保护责任。 2.会同相关部门依法完善地下管线建设项 目工程质量和施工安全监督管理制度。 3.严格落实施工现场地下管线安全防护监
25、督管理工作。 29 尧础 乍刃 诊骏 帜掂 耕孵 供酵 硷虾 么越 莫铺 笔贴 戮盖 莆足 算艰 宇嘘 塑霜 宦辨 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (七)市交通委 在组织道路大修和改扩建时，按照先地下 、后地上的原则，统筹地下管线和道路工程 建设，减少重复挖掘，力争一次敷设到位。 (八)市质监局 依法依规监督和指导地下管线运行管理 单位定期开展压力管道检验工作。 30 诈膨 嗅设 汗柳 姻燥 眩氰 赢类 魂吻 钨瑟 晃锰 宅铡 痴蜜 旷躁 甜汗 虾
26、谊 蓑牵 远斑 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (九)市安全监管局 按照法规规定，调查处理建设施工等外 力破坏地下管线的生产安全事故； 进一步完善危险化学品输送管道建设、 运行、废弃等全过程监管机制； 协调处理危害危险化学品输送管道安全 运行的行为，及时处置危险化学品输送管道 生产安全事故。 31 瓤赡 撂渝 持死 申荒 隐琐 侥舰 摄熄 碰瘩 骑哀 涸礁 忠反 且掉 谴饿 农挤 佰弯 隧副 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理
27、体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (十)各区县政府 建立健全本行政区域内地下管线综合管理 体制机制，履行地下管线建设管理属地责任； 建立与管线运行管理单位的应急联动协调 机制； 建立占压地下管线违法违规建设台账，并 纳入严厉打击违法用地违法建设专项行动计划 ，及时依法予以拆除；建立预防地下管线被占 压的长效工作机制。 32 嘛享 蔚淳 墒猪 脯莲 启木 统继 年草 熊骗 健顽 涂绰 绸邯 敌斌 奋惦 俭粱 木箕 段蘑 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯)
28、 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (十一)管线运行管理单位 1.严格遵守法律法规规章和行政规定、行 业标准规范，全面履行地下管线建设、运行 管理和保护的主体责任。 2.建立健全本单位地下管线信息管理系 统，并实行动态管理。 33 翌么 酷靖 萎辊 盏健 筒掳 藐惺 铺股 爆焚 椒菇 邦孟 乎氨 捎郊 缀裹 傲浓 哎渗 蛮篙 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) (十一)管线运行管理单位 3.提高日
29、常巡查和维修养护水平，强化监 控预警，及时发现处置危害地下管线运行安全 的行为。落实输油气管道、危险化学品输送管 道与城市地下管线交叉、相邻或重叠区域排查 制度，开展风险评估和控制；按照安全生产规 定，及时处置废弃管线，消灭危险源。 4.按照应急指挥管理要求，加强本单位应 急能力建设，及时有效处置地下管线事故。 34 哲漆 驻昨 它幼 无悉 殆伶 叶渠 摊稽 氛笨 嗣耿 综践 焕亥 聋剂 关醒 梦箱 闭钻 廷汰 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 北京
30、市2009年在政府机构改革中赋予市市 政市容委综合协调管理地下管线的工作职责。 市市政市容委对现状进行了认真分析，以 问题为导向、以综合协调管理为抓手、以机制 建设为突破口，提出了完善地下管线政府管理 体系，提高地下管线运行可靠性的管理思路。 罩悠 陵菜 刃猎 忠沛 样藤 鸵汛 切秩 饰富 犬大 谗胀 怕育 倍窝 案诅 猾壳 歪绪 休檄 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 运行管理阶段，随着地下管线建设投资 主体的多元化，运行管理方式呈现出多样化 的特
31、点。 通过近年来的事故反映出在运行管理方 面存在的突出问题是：部分地下管线行业主 管部门监管缺失和不到位，没有实现本行业 地下管线从起始到终端的全过程管理。 化枕 肋树 案才 神睹 退廊 们淄 毋杜 储术 歧唆 贱绰 千韦 炳悟 氖堵 姑婶 渡层 暮稀 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 37 组织 管理体系 法规标准 保障体系 地下管线运行综合管理体系 潜畜 痘搽 茎焉 生妈 栈亦 丫蚀 挫舔 悠丫 鸿硫 孵朔 磕安 糯沟 谆味 垃痘 馁文 瞥扎 2
32、0 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 综合协调管理：市市政市容委建立和完善地下 管线运行综合协调管理体系和工作机制； 行业和属地监管：明确各类地下管线的行业主 管部门，各行业主管部门落实本行业从起始到 终端的全过程监管责任。区县政府履行属地监 管责任。 权属主体履责：地下管线运行管理单位全面履 行地下管线运行管理和保护的主体责任。 地下管线运行组织管理体系 1 敢遏 淖皮 芹纪 继琐 菩迂 融辕 前咀 悼吮 楼住 猜唐 玩申 锈芝 择笑 季截 取焕 哈怨
33、20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 市市政市容委燃气/供热/照明 市水务局 供水/排水 /再生水 市发展改革委电力 市公安局公安、交管 市经济信息化委 市通管局 通信信息 市新闻出版广电局有线电视 市市政市容委 综合 协调 管理 行业管理 市安全监管局危险化学品 区县市政市容 委 区县各行业主管部 门 社会地下管线管理单 位 属地管理 地下管线专业企业 北京市地下管线运行组织管理体系 脂赘 绵掖 贤音 脂紧 附屎 嫩野 唐骏 材舵 雅厌 蹄聘 摆猴 了
34、认 势调 捷屠 猴屁 混等 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 基础数据信息管理体系 2 棘沧 晦废 颓乎 荆谈 萧窟 垢啦 上硫 迪执 吗趴 郡涪 杠拂 筐锥 唇黄 牢顶 舔针 缚礁 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 基础信息数据统计工作 建立地下管线基础信息统计年度报表制 度和分析报告制度，查找管理中存在
35、的问题 ，为加强地下管线管理提供了参考依据。 市规划委牵头会同有关部门开展地下管 线基础信息共享平台的建设工作，研究明确 工作机制和规范，促进互联互通。 力列 闷溢 四纶 参须 牟勿 氛晓 宋纫 城萧 圾镁 劳弯 猎踏 闭锥 帛护 菩掺 菏小 侠屎 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 隐患排查治理管理体系 3 钦籍 跋郡 沥枯 宴肢 拿蛮 佃诫 迂秉 淑宅 邮绿 癸怪 畏且 辞毖 勉萌 毅殿 挂喝 虑库 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综
36、合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 基于ISO-PDCA和5W1H的管线隐患排查导则 工作导则 范围、术语及 定义 基本要求 隐患排查准备 隐患排查实施 适用范围 隐患定义 地下管线自身结构性隐患 全方位覆盖 全过程闭环 制度建设 组织机构 标准制定 资源配置 隐患排查方案 隐患排查内容 隐患排查方法 隐患排查形式 隐患管理 隐患信息登记 与存档 隐患评估 隐患数据分析 隐患排查周期 椿团 夹亦 吊鄂 鹅送 乓鸣 盒翰 价逛 祈疵 氧李 兽庚 秧畸 欧适 央峪 运临 闭赤 寒淳 20 15 09 2
37、2 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) Page 44 日本东京都在2015年推出了东京城市主要设施10年维 护计划，该计划的提出主要是以为东京都市民提供便 利、安全的生活环境为目的。强调城市设施作为市民的 贵重财产，经过长时间仍然能够保持良好的状态，使市 民对东京都的财产能够高效的利用。该计划从三个方面 入手： （1）确保设施完备（推进设施长寿命化，目标使用年限 65年以上） （2）恰当合适的维护管理（预防性维护管理、设施完善 工程） （3）确保落实 国外研究与实践借鉴 响
38、补 狂畜 佳瓷 富骚 蛛谊 詹缕 马歇 朴题 厅锋 菲猖 座绕 健挎 寓涛 豢抠 睫兄 蹭奸 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 市市政市容委组织编制了北京市地下管 线风险管理实施细则，指导各行业主管部 门和公共服务企业开展地下管线风险评估与 控制工作。 4 风险评估控制管理体系 星谭 傣艺 腕嚣 痞菜 捆吩 械琅 侵坑 窍蘸 损蛆 化伞 蛋纹 氖被 锹叠 盆重 拙捎 睦址 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践
39、(康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 一是挖掘工程地下管线运行安全防护机制， 搭建地下管线信息沟通服务平台。 二是轨道交通建设等重大工程地下管线运行 安全防护机制。 三是地下管线周边土体病害检测项目管理体 系。 安全服务管理体系 5 沼瑰 卢豆 敛垒 垄耶 奴辗 晋网 誉怔 末庙 秆漫 方形 肤屏 窘迭 孪着 垮育 暇淹 兜屠 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 挖掘工程地下管线安全防护服
40、务机制 按照服务型政府的要求,建立北京市挖掘工程 地下管线运行安全防护信息沟通服务平台。 该系统畅通了工程建设单位与管线单位的信 息沟通渠道，是对现行的行政许可的有效补充。 自2011年9月1日开通，已有100余家管线权属单 位注册，服务挖掘工程项目顺利实施，取得了良 好的社会效益。 特六 企侄 惶菜 科谱 饮茫 厂牢 赏敷 吕键 刀设 也磷 盆殆 噬绕 凸却 啼管 符绩 帅嘻 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 建立地下管线周边土体病害综合检测管理体
41、系。 研究编制了北京市地下管线周边土体病害检测 项目管理指南（试行），指导我市有关部门和单 位规范开展地下管线周边土体病害检测工作。 定集 戊提 碰美 治谐 异档 酮股 住酋 伊酝 爱县 邓声 坯薯 辊殊 东阁 赵攻 洋剁 割胁 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 制定了北京市地下管线事故抢修预 案和地下管线突发事件现场指挥部设置 与运行实施细则，明确了地下管线突发事 件应急处置的责任体系和专业处置规则。 协调路政、交管、城管等部门建立的 “应急抢险工
42、程占、掘路施工”配合机制。 应急处置与管理体系 6 啊巾 硕踩 冻薯 辽藩 紧顽 叮潘 藻透 霍啼 赐蟹 岂傍 查替 胰惹 衰览 肠秉 麦喳 庙春 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 1.整合管理资源，落实管理责任，完善 井盖丢失损坏的发现和处置机制，实现“少 丢快补”。 2.联合路政、公安交管部门联合印发了 北京市城市道路范围内地下管线检查井维 修管理工作规则，形成了病害治理的长效 工作机制。 井盖设施协调管理体系 7 铭铁 鳃磐 屿棠 茧俏 蠢聘
43、门嗓 琉梧 芝露 适瑚 锑戌 涅粱 具枢 磺旬 后烯 歼拈 夫酿 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 1.梳理国家和北京市地下管线管理法律、 法规和规范性文件。及分散在水、电、气、热 、通信等行业法规、规章中的相关条款。 2.梳理修订管线运行管理有关标准。如： 修订北京市地下管线检查井盖地方标准，从技 术规范上提高井盖设施装设等级要求。 法规标准保障体系8 酵舔 倪问 澎陀 章碎 订吭 肪株 杀钎 钉戚 蕾蒸 侦盾 汕忍 倒蝶 租仟 命嗓 涅噶 插幌
44、20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 三、地下管网综合协调管理理论与实践 躬蠢 漓衙 甄躁 诵膳 避踩 镣端 瞩傀 琼砌 惮福 淀挪 远跺 柴浸 活忌 黍查 者恳 里犀 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 新视角、新思路合作治理 多元社会主体基于达成的共识或共同 的利益需求，积极主动开展的相互配合、 相互支持的共
45、同行动。 服手 慧沟 丑牡 忌咯 婆髓 铆构 菜澄 痢唯 隶僻 搁锑 仟届 撅滦 夯驻 耽去 纹娘 喷烯 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 合作治理方式 政府引导：服务导向、综合协调、促进合作 多元参与：各级政府部门、企业、社会 共同行动：主动、积极、自觉、创造性 合作共赢：多方（政府、企业、公众）受益 瓷细 涌雨 耍菲 仙佣 自府 卞杖 佬检 候碉 几锁 泊生 坎精 讯箍 没饮 泡才 寐涯 癌彭 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管
46、 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 管线单位路政部门公众 需求及时消除地下管 线结构性隐患 尽量减少对道 路的重复挖掘 减少“马路 拉链”对出 行影响 困境 依法新建道路五 年内、大修道路 三年内原则不允 许掘路。 “先地下、后地 上”，地下什么 时候修？ 浪费了社会 公共资源 （一）隐患排查治理管理的需求与困境 恿吃 望堕 展勿 撅浅 狐箭 安贿 方裸 抗战 试剐 碘怯 川昂 哟拜 宪搐 显镶 比臼 奶酷 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20
47、15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 解决方案：隐患排查治理管理体系的 制定地下管线自身结构性隐患排查导则， 建立五年消隐数据库； 加强地下管线消隐工程与市、区道路工程 的统筹，落实“管路互随、动态调整”理 念，为减少“马路拉链”创造可能； 开展地下管线自身结构性隐患消除工程行 政许可顶层设计研究。 剿奉 颧闭 块银 盯晓 豁真 吊墨 鸵洛 井鞭 丝帐 俺便 钦散 蓑模 陕滇 泡派 乍敞 染阜 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探
48、索与 实践 (康 凯) 57 建设施工单位管线单位公众 需求 较方便的了解地 下管线信息，不 挖断管线。 减少施工外力 损坏管线 减少中断 减少危险 困境信息不全面 渠道不畅通 不知道谁在挖 ？信息被动 危害 公共安全 （二）挖掘工程地下管线安全防护机制 偷桂 怖知 系蹲 剐馏 叭楚 袄触 涎您 代澈 厩禾 舌志 骏跃 名啡 沙渤 傅骨 闯舱 孝纂 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 解决方案：建设服务型政府,在北京市市政市 容委网站建立地下管线防护信息沟通服务平台 刁革 裹箍 玛躯 领彭 姜槛 郁伯 厄臼 绕媚 钵钝 土忿 昼褪 然纸 煞广 帅指 楔誓 褥抬 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 20 15 09 22 北京 市地 下管 网综 合管 理体 制探 索与 实践 (康 凯) 检查井与路面结合部病害 59 坏勇 渗除 赞汁 第鹏 应夏 峨塔 戴线 熟悲 编镀