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1、第 1 页 对市社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年 的调研报告 特征码 IqalAYKSVPJbYIlLVZeW * 随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理 方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理、 刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了 专家学者和社会各界的关注。*市司法局组织课题调研组，坚持 理论联系实际，先后在*县召开机关、学校、企业、社区座谈会， 并查阅大量资料，对*市社会流动人口、刑释解教人员、社会闲 散青少年的状况进行调研。现将调研结果报告如下： 一、当前社会流动人口的基本规律和特点 关于流动人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有着
2、 自身的内涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流动人口 的内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散青少年，流动人口在 外延上大于刑释解教人员和闲散青少年。从维护社会稳定的角 度看，虽然都属于社会管理的范畴，但有其自身的规律性。 社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动， 亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层 的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。 这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问 第 2 页 题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，折射在人们的政 治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型 期的社会流动人口状况，是随着
3、社会主义市场经济的要素逐步 渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术 引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义 社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层 或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均 开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。 （一）经济发展型。*市和全国一样，自“三线建设”以来，以 *为代表的国有大中型企业的建设和发展，一大批优秀人才和 先进的科学技术进入*市，加快了工业化进程。同时存在的集体 经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和股份制、股份合 作制，推动了生产力水平不断提高，城市居民的物质文化生活 水平日
4、益增长，为社会流动人口提供了物质基础；在建设的进 程中，加快了交通基础设施建设，公路基础设施建设步伐加快， 省级公路四通八达，为人流、物流提供了交通便利，促进了地 方区域经济的发展，成为周边省、市人们向往发展的“宝地” ， 市中心城区人口从 20 世纪 80 年代中期 50,000 余人，增加到现 在 300,000 多人。 （二）政策引导型。党的十一届三中全会的召开，我们党 和国家的工作重心转移到经济上来，改革开放的政治经济政策 从沿海、东南向内陆延伸，人民的政治权利上升，把主要精力 第 3 页 集中投向地位变动和经济生活的富裕上来。在城市进行新的经 济体制改革，大量的股份制企业、股份合作制
5、企业的涌动，推 动企业所有制结构调整，产权制度的改革，企业资产重组，客 观上引导一部分才华精英的社会成员流向了*市，也刺激了当地 的有用人才向东南沿海流动，就是人们常说的“孔雀东南飞” 。 在农村推行各种各样的承包制，政府部门的部分权利下放，逐 步放宽了农村与城市人口流动的限制，在传统体制下的绝大多 数农民深刻地理解了“贫穷不是社会主义”的科学道理，遵循 “人往高处走，水往低处流”的自然规律。于是，农村社会流 动人口以前所未有的规模和速度展开，直到如今仍然保持着 “开弓没有回头箭”的势头。实行土地承包之后的农民有了自 主经营的权利和支配劳动时间的权利，在人多地少，石漠化严 重的偏僻山区，农业成
6、本上升、农业效益下降的压力下，面对 城市较多的社会福利，纷纷离开家乡，涌入城市寻找生存的空 间。 （三）资源分配型。社会流动意味着个人社会位置的改变， 其目的是改变自己所处位置上的社会资源的质和量的分布状况， 大多数人争取自己所期望或应得到的经济利益、政治权利、职 业声望等社会资源，对整个社会资源进行再分配。*市自然资源 极为丰富，素有“江南煤都”之称，通过对煤炭资源开发，钢 铁、建材、电力、铝业已成为国民经济发展的支柱产业。在国 民经济发展的进程中，小城镇建设步伐加快，服务业长足发展， 第 4 页 基本形成有矿必有城，有厂必有镇，外地人口的流入，本地人 口的自发流动，社会经济关系、人口、生活
7、方式等由农村向都 市型转化，必然形成人口集中和生活方式的传播，使得城市人 口相对于整个地区人口的比例上升，同时人们的价值观念、行 为模式、道德规范、闲暇娱乐发生了变化，生产方式不断更新， 对社会资源重新再分配。如盘县境内的盘江矿区、城关镇和红 果镇片区人口比例占盘县总人口 116 万的 60%左右。城乡人口 互动表明了投资的增长，推动了整个社会消费的增长，促进了 经济的良性循环。 二、社会流动因素对社会稳定的影响 社会流动人口的闸门是依次被突破的，有着自身的运行规 律。社会流动人口的浪潮第一波是从农村开始，亿万农民工主 动适应社会化分工，打破社会阶层之间的壁垒，使社会各个成 员阶层的人员处于不
8、断的更新变换、互动之中，增加改变社会 地位的机会，向东西南沿海转移，形成前所未有农民工浪潮； 社会流动人口的第二波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的 需要，在商品大潮的冲击下，纷纷加入个体、私营经济活动， 借政策的倾斜和市场的短缺迅速致富；社会流动人口的第三波 是从公有制内部流动的，一些人不愿意吃“大锅饭” ，不甘于平 庸生活，又有一定能力和胆量的“公家人”跃入商品经济的海 洋，通过经济致富改变社会地位。流动者成功的示范效应逐步 扩散，更多的人受到启示，开始对人生重新定位，希望通过变 第 5 页 换新的职业或寻找第二职业带来经济收入和社会地位的变化。 这一切都是在农村和城市经济体制改革和政治体
9、制改革的宏观 背景下发生，改革使社会流动人口的条件逐步形成，以往禁锢 社会流动的政策与制度调整了，如户籍制度、商品粮制度、劳 动用工制度、人事制度、农民进城居住制度、个体和私营企业 政策等，都做出了有利于社会流动的调整。但是，流动人口的 大量增加，影响社会稳定的因素增多，给社会秩序带来了新的 情况和新的问题。主要有以下三点： 一是行为失范。社会主义社会转型期行为失范，是指人们 不认同规范，不遵守规则、破坏规范的行为。维护社会稳定的 前提是要求人们遵守社会规范，就是一个规范只有当人们认为 公正而甘受约束时才有真正效力。在社会转型期，老的标准被 打破了，新的标准正在建立过程中，这段时间各种价值观念
10、产 生冲突，特别是处在青春期的社会闲散青少年对是非标准模糊 不清，很难区分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情 合理的。由此，在社会闲散青少年中的欲望失去了约束，社会 生活的剧烈变化也自然而然地使欲望迅速增长。对社会闲散青 少年的社会规范教育就成为社会各界关注的问题。据统计：* 市 20XX 年小学在校生为 395,228 人，20XX 年小学在校生为 411,152 人，20XX 年小学在校生为 414,051 人；20XX 年初中在 校学生为 162,566 人，20XX 年初中在校学生为 172,780 人， 20XX 年初中在校学生为 169,521 人；20XX 年高中在校学生为
11、 第 6 页 33,452 人，20XX 年高中在校学生为 35,812 人，20XX 年高中在 校学生为 40,482 人，可以看出历年高中生逐步增加，同时叠加 20XX 年职业高中在校生 319 人，20XX 年职业高中在校生 198 人， 20XX 年职业高中在校生 410 人，不能进入高中和职高系列的学 生的比例呈现逐年上升趋势，同时反映了家庭与社会管理、社 会就业、社会福利的互动。尤其是离开学校的年青人，既无法 改变自己的身份，也无法改变家庭经济的，又没有才华参与社 会竞争，更无法把握自己的命运。渴望得到社会报酬，理性思 维不受控制，导致心理失去理智，从而行为失范铤而走险。 二是行为
12、越轨。马克思把社会基本形态概括为原始社会、 奴隶社会、封建社会、资本主义和共产主义社会。我国正处在 社会主义初级阶段，在迈向共产主义人类最高理想社会的进程 中，难免有超越社会规范的行为，在社会发展阶段的过程中， 价值观念冲突反映出来的越轨行为，主要表现在犯罪与违法之 间，一方面，是指被法律法规进行规范的禁止性行为；另一方 面，是指人们的道德规范已经不让习惯容忍的社会行为，必须 受到刑法和行政处罚。在法理学和行 zd 学上统称为刑事追究和 劳动教养处罚。受到刑事惩罚和行政强制处罚的刑满释放和解 教人员回归社会，不经意地就会被人们视为“不受欢迎”的人， 因为越轨的负功能行为可能减少社会效益和扰乱社
13、会秩序。据 不完全统计：20XX 年至 20XX 年全市刑释解教人员 3761 人，其 中：20XX 年刑满释放 808 人，解除劳动教养 295 人；20XX 年刑 第 7 页 满释放 718 人，解除劳动教养 516 人；20XX 年刑满释放 893 人， 解除劳动教养 531 人。重新犯罪 33 人。社会对这部分人的第一 反映是：他们存在可能毁掉他人规范、他们可能毁掉人们预期 的制度安排、他们可能会伤害他人和社会利益。尤其在法治社 会和市场经济条件下，这部分人在择业上既无资金又无技术， 不但受到市场的排斥，而且本身原来把家庭酿成支裂破碎，没 有经济的支撑力进入市场进行经济活动，有的只能打
14、工度日， 有的对城市低保费用不予满足，有的对艰苦生活很茫然，重操 旧业走上犯罪道路。这部分人统称为有“劣迹”的人，在社会 治安综合治理安置帮教方面，人们不同程度地存在歧视性、排 他性因素。然而，有个别人员不能正确判断社会公正标准，甚 至心存对社会进行报复，作案手段翻新，危害社会的程度更为 凶险，也是影响社会稳定的因素之一。 三是利益冲突。建设有中国特色的社会主义，尤其在社会 主义市场经济条件下，建设社会主义和发展社会主义是首选的 历史命题，以公有制为基础多种经济成份为补充的所有制结构 已经发生深刻变化，在社会主义制度下要解决和必须解决的是 各种经济利益冲突。可是，在社会经济活动中，高收入阶层不
15、 愿对低收入阶层负责，既得利益集团不愿为共同富裕作贡献， 社会强势群体通过不正当竞争占有弱势群体的物质成果，在人 与人，群体与群体之间产生了利益冲突。党中央提出构建和谐 社会，实现社会的经济增长，让人民得到实惠。社会流动人口 第 8 页 的目标是获得平等机会，经济上参与并获得法律和政策规定的 个人所得从中受益，然而，这对大多数流动人口在现行法律和 政策保障下可以实现。但是，对刑释解教人员以公民身份参加 “市场运作”比普通公民要困难得多，当既无资本又无技术无 力参与经济活动时，心理失衡，往往酝酿有悖于社会有序发展 的矛盾和纠纷，制造不利于社会安定的事件；极少数人员心存 逆反心理，一旦有机可乘，在
16、我们内部寻找保护伞以达到违法 占有别人物质成果的目的；有的个别极端分子把黑手伸向市场 经济中产生的“爆发富”和“新贵” ，对需要安全的公民来说， 这种个案虽然不多，但它的影响对社会危害极大。 三、坚持科学发展观，维护社会稳定 zd 机关大兴调查研究之风，把坚持科学发展观落实在维护 社会稳定方面，关键在于宏扬社会主义法治理念。一方面，通 过法律保障人民群众的合法权益；另一方面，通过法治实践， 实现社会的公平和正义。正确诠释社会主义法治的本质要求， 妥善处理新情况和新问题，增强社会治安管控能力，依法管理 社会流动人口，教育感化挽救刑释解教人员，加强社会闲散青 少年的教育，以实现人的全面发展为目的，
17、统筹城乡治安稳定， 统筹区域安全，统筹内外防范，实现社会主义社会转型期社会 稳定的新跨越。 一要坚持发展。以人为本的科学发展观，不仅是经济工作 必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前社会稳定中诸多 第 9 页 矛盾必须遵循的基本原则，科学发展观是全面建设小康社会实 现现代化重要战略的指导方针，也是维护社会稳定的指导方针。 发展是治国理政的第一要务，没有发展，就没有稳定，只有稳 定，才有发展。社会流动人口在社会经济发展中具有积极的因 素，对社会稳定也会带来负面影响。社会流动人口、刑释解教 人员、社会闲散青少年的出现是一种正常的社会现象。压缩流 动人口中违反社会秩序的行为，减少刑释解教人员的重新
18、犯罪， 教育闲散青少年遵守社会规范，必须采取专门机关与社会各责 任部门相结合，抢抓机遇，加快发展，加强基层组织建设，完 善城市社区、乡镇社区管理制度，改革现行户籍管理制度，进 一步完善农村土地承包制度，提高社会保障能力，加强宏观就 业引导，克服盲目流动，增强微观就业指导，完善用工制度， 维护流动人口的合法权益。 二要改善就业。在党委和政府领导下，以抓经济增长，拉 动就业增长；以抓产业结构调整，提供就业机会；以抓统筹城 乡经济发展，改善区域就业平衡；以抓西部大开发，改善整个 社会就业需求；以抓发展非公有经济，吸收社会剩余劳动力； 以抓劳动力素质的提高，适应经济发展的就业需求，是解决流 动人口、刑
19、释解教人员、闲散青少年就业的根本出路。要求社 会各责任部门要坚持劳动自主择业，市场调节就业和政府促进 就业的工作方针，实施积极的就业政策，改革创业和就业环境， 把现有的就业资源最大限度利用起来，促进社会就业，同时， 第 10 页 建立健全失业和社会保障体系，对失业人员实行完善的社会救 济和社会保障。就业是民生之本，要进一步做好就业再就业的 服务工作，建立健全再就业制度，规范劳动力市场秩序，为他 们就业和再就业创造好的环境。 三要标本兼治。解决社会流动人口、刑释解教人员、闲散 青少年犯罪问题，必须实行综合治理，标本兼治。把深化改革， 促进发展和社会治安管理结合起来，加强公、检、法、司基层 组织建设，提高基层干警素质，增强社会治安管控能力，健全 社会矛盾纠纷调处机制。进一步深化社区建设，建立社区、家 庭、学校互动制度，推动安置帮教健康发展。深化法治建设， 在全社会加大对公民的普法力度，坚持法治教育与德治教育相 结合，打防并举，提高社会防范功能，增强广大人民群众的安 全感。总之，要着力处理好经济发展与社会稳定的关系，处理 好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境、人口 的关系，处理好改革、发展与稳定的关系。 *