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1、第 1 页 浅谈保护天然林资源必须抓好几项工作 特征码 fdEiLsteKbTFNaGRRZPC 在全国全面实施天然林资源保护工程，是在我国经受了 年特大洪灾之后，党中央、国务院从改善我国生态环境和实现 国民经济可持续发展的战略高度作出的重大战略决策。为配合 全国天然林保护工程的实施，自治区人民政府主席李兆焯结合 我区的实际情况，作出了从年月日在全区范围内立即停止采伐 天然林、水源林、防护林的五点指标。鉴于天然林保护工程是 一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程， 要保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，需要做好上上下下、 方方面面的工作。笔者认为，在广西要做好天然林、水源林、 防护
2、林的保护工作，必须着重抓好以下工作： 形成共识全民参与。年长江和嫩江、松花江流域的特大 洪灾，已使国人普遍认识到，正是这些大江大河的源头和沿岸 多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自 然给予我们的必然报复。广西人民不会忘记年夏季我区发生的 特大洪灾。全区个县、市被淹没直接经济损失近亿元。痛定思 痛，那场灾难和广西森林植被的急剧减少有密切关系。据资料 表明，有林地每公顷泥沙流失量为吨，无林地吨，二者相差倍。 第 2 页 厘米厚的表土，被雨水冲净所需时间林地为年，裸地仅为年。 如果没有森林，地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。 就我区而言，目前水土流失面积已达万多平方公里，而
3、仅有的 水土流失得到治理。由于们单纯追求经济的发展而不顾对生态 系统的破坏，对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大的 破坏，从而形成了严重的生态危机。绿色植被的消失带给人们 的绝不仅仅是洪灾。据专家测定：从热带雨林演替到干草原、 沙漠仅需百把年，甚至更短的时间，不少科学家预言，破坏生 态带来的灾难将是下个世纪人类最大的灾难，这种预见绝非危 言耸听，在严峻而又残酷的现实面前，我们终于作出了禁伐长 江上游森林的决定，这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决 策。今年初国务院出台的全国生态环境建设规划 ，更进一步 确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进 一步加大对实施天然林保护工程重大
4、意义的宣传力度，提高全 社会对森林的多功能性和多效益的认识，努力用党中央、国务 院的重大决策统一广大干部群众的思想认识，形成全社会强烈 的实现愿望，调动各方面的积极因素，使整个社会对保护天然 林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识，并 主动参与、支持和监督工程的实施。 科学规划，分类经营。目前，国家仅对全国重点实施天 然林保护工程的个省（区）给予资金补助，而我区不属此范围。 第 3 页 在这种情况下，作为一个经济基础较薄弱省区，在即要保护天 然林、水源林、防护林，又得不到国家专项资金扶持的情况下， 一方面，自治区要制定与之相配套的政策，用经济的、法律的 手段来遏制各种外部不经济行为
5、，为生态建设筹集资金，同时， 尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林 和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理， 再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策；另 一方面，在目前森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在 目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要 进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些 靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营 区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出 发，实事求是，因地制宜地制定限伐或停伐计划，并组织对森 林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求 和国家林业
6、分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案， 按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便 按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林 业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的 原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生 态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步， 持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保证林区群众生 活。如果不从根本上解决这些问题，政府的举措或可管一时， 第 4 页 但断难长久。 坚决制止毁林开垦和乱占林地，抓好退耕还林工作。年 特大洪灾过后国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和 乱占林地的紧急通知，要求各地
7、采取严厉措施，抢救和保护森 林资源。朱镕基总理最近提出的我国治理水患“三十二字方针 中，把“封山植树、退耕还林摆在首要位置。从我区来说，近 几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，并提前消灭宜林 荒山和绿化达标，但面临的形势依然十分严峻。一些起地方由 于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使 毁林开垦、乱占林地行为十分严重。 “八五期间，全区林地流失 每年达万公顷，使生态环境恶化加剧。据年半年各地对毁林开 垦和乱占林地情况进行清理，全区共发生毁林开垦案件起，面 积达多公顷，林地逆转现象十分严重。因此，各级政府要充分 认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨 性和复杂
8、性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价 谋求经济发展的行为，狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯 罪行为，做好退耕还林工作。据统计，目前全区需退耕还林面 积约万公顶，任务十分艰巨，必须采取切实可行的措施，使退 耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实，以确保在 年前全部退耕还林。 第 5 页 全面实施绿工程。年底自治区党委七届六次会全提出了 我区农业和农村工作跨世纪发展的“工作思路，其中将绿色工 程列在全区实施六大重点基础工程的第一位，充分说明了林业 在我区生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天 然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游，水文作用 大，一旦砍伐再想恢复就
9、难了。据年广西森林资源第五次连续 清查结果，我区有森林面积万公顷，其中天然林万公顷、防护 林万公顷，再加上近几年新造的生态公益林，它们无疑是我区 陆地生态系统的脊梁因此在保护现有天然森林资源的同时还要 在各河流流域范围内实施生态重建工程，大力更新造林，封山 育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大 森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。具 体而言，就是要尽快绿化江河两岸各公里和公路、公路两侧各 公里以及乡镇村屯房前屋后米的宜林荒山，重点抓好珠江流域 和沿海防护林体系建设、防治荒漠化造林、平原绿化、石山地 区封山育林、城市大环境绿化、生物防火林带造林七大生态林 建设和
10、以“能源生态示范为纽带的农村能源建设工作，重塑生 态文明。 加大执法力度，实施依法治林。 森林法是我国的林业 大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强 森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规 第 6 页 的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿 基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督， 坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐、凭证运输木材；坚持 林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核； 坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行 为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法 行政水平，造就一支作风过硬、业
11、务熟练、清正廉洁、严格执 法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。 继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制。年初， 自治区人民政府与全区各县（市、区）签定了县级领导干部 任期森林资源消长目标责任状 ，把培育和保护森林资源真正作 为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。 经过两年的实践，取得了较好的效果。尤其是年自治区政府组 织多人的工作队，对全区各县（市、区）执行责任状的情 况进行检查，将检查结果通报全区，表彰了年先进单位，通报 批评了个单位，在全区引起很大反响，被通报批评的县都制定 了整改措施，决心迎头赶上。今年应一如既往地坚持下去，真 正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上， 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和 单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目 第 7 页 标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大 力促进森林资源的发展。