工商局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 工商局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲 话 特征码 elWfiMKKMcjrftkcFJkR 全面加强机关规范化建设 推动工商行政管理工作再上新台阶 xxx 局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话 （二六年十月三十日） 同志们： 今天这次会议，是经市局党组研究决定召开的，是市局机 关搬进新办公大楼后召开的第一次大型会议。会议的主要任务 是：以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实全市“强化 效能建设推进工作落实”动员大会精神，总结交流工商行政管 理机关规范化建设试点工作经验，部署全系统机关规范化建设 工作。刚才，滦平、兴隆、承德县局作了经验介绍。这些经验 和做法体现了

2、机关执政理念、服务模式和管理方式的探索和创 新，展示了全系统规范化建设的初步成果。希望大家认真学习、 相互借鉴。关于机关规范化建设的基本内容，已在发给大家的 机关规范化建设手册作了详细规定。下面，我讲三点意见。 第 2 页 一、统一思想，提高认识，不断增强推进机关规范化建设 的责任感和紧迫感 刚刚结束的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会若干 问题作出了决定。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性， 是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈 奋斗的目标，构建社会主义和谐社会，是我们党总结改革开放 以来的经验，深刻分析和正确把握国际、国内形势，抓住机遇， 迎接挑战，与时俱进，从中国特

3、色社会主义事业的总体布局和 全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。十六届六 中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定 ，就为什么要构建社会主义和谐社会、构建什么样 的社会主义和谐社会、怎样构建社会主义和谐社会，做出了明 确回答和一系列重大部署，是当前和今后一个时期指引全党、 全国人民构建社会主义和谐社会的行动纲领。认真学习贯彻十 六届六中全会精神是我们当前的头等重要任务。十六届六中全 会决定提出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主 义和谐社会的必然要求。 ”“建设服务型政府，强化社会管理和 公共服务职能，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务 员的基本

4、准则。按照转变职能、权责统一、强化服务、改进管 理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置， 更加注重履行社会管理和公共服务职能。 ”近日，市委、市政府 召开全市“强化效能建设推进工作落实”动员大会，传达贯彻 第 3 页 国务院加快推进政府管理创新电视电话会议精神，对全市机关 效能建设工作进行再动员、再部署，要求进一步提速工作过程， 提高工作质量，提高工作效率；市政府召开第一次全会，就建 设学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府进行了全面 部署；国家工商总局和省工商局也相继就提高执法效能、规范 执法行为进行部署。这一切充分说明，贯彻落实十六届六中全 会精神，构建社会主义和谐社会

5、，对政府机关加强自身建设， 转变工作作风，创新管理机制，提高行政效能，规范执法行为， 提出了新的、更高的要求。我们这次会议，就是适应构建社会 主义和谐社会的要求，贯彻落实中央和地方一系列会议和文件 精神，加快推进全市工商行政管理机关的规范化建设，提高行 政效能，规范执法行为。 去年一年，市局按照从基层抓起、从基础做起的思路，重 点抓了全市基层工商所的规范化建设，经过上下的共同努力， 取得了明显的成效。今年初，市局决定在继续抓好工商所规范 化建设的同时，突出抓机关的规范化建设。总结工商所规范化 建设工作，学习借鉴外地经验，出台了关于加强机关规范化 的意见 ，编印了机关规范化建设手册 。在滦平、兴

6、隆、承 德县等局先行试点，其他县区局和市局各单位也做了许多的工 作。经过努力，全系统的机关规范化建设也取得了一定的成效： 多数机关的办公条件有了较大改善，办公环境、机关面貌有了 根本改观，干部队伍素质进一步提高，工作作风进一步转变， 第 4 页 执法和服务效能进一步提高。 必须看到，全系统机关规范化建设刚刚起步，取得的成效 还是初步的，并且主要反映在硬件建设方面。而在软件建设， 特别机关管理、执法、服务制度的完善和落实方面，在干部队 伍整体素质方面，与各级党委、政府对我们的要求还存在着较 大的差距，与机关所处的统领基层、推动系统工作的地位还不 相符合，与我们肩负的规范市场秩序、促进经济发展、构

7、建和 谐社会的任务还不适应。在一些单位、一些同志身上，管理不 规范、执法不规范、服务不规范、工作不规范的问题还十分突 出。如有的考勤制度形同虚设，上班晚来早走、上班后吃早饭、 工作时间用电脑玩游戏、擅自离岗办私事成为习惯；有的不认 真执行着装规定，制式服装想穿就穿，想不穿就不穿，想怎么 穿就怎么穿，随心所欲；有的车辆乱停乱放，室内办公设施及 摆放不统一，办公用具以及文件、书、报随意乱摊，对公共场 所卫生、公共设施不注意保护，休息室被褥用过后不知道整理； 有的执法不严格，工作不认真，登记和查办案件质量经不起检 查；有的执法检查、受理申请、接待来访语言生硬，态度蛮横， 甚至以权代法，以言代法，以势

8、欺人；有的工作消极，推诿扯 皮，敷衍应付，本职工作不尽责，领导交办工作不尽力，全局 性工作不上心，对同事的工作不关心；有的置“禁令”和纪律 于不顾，违法行政，滥用职权，搞不正之风，吃、拿、卡、要、 报，以权谋私。上述问题虽然存在于个别单位和个别同志身上， 第 5 页 但消极影响不可低估。毛泽东同志在反对自由主义一文中 指出：“革命的集体组织中的自由主义是十分有害的。它是一 种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。它 使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的 组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的倾向。 ”上述 问题就是我们干部队伍中的自由主义。 存在上述问题的根

9、源。一方面是存在问题的同志缺乏自觉 性。一是不能正确看待自己。古人讲“知人者智，自知者明” 。 而这些同志既不知己，也不知人；或者只看到自己的长处，看 不到自己的不足，沾沾自喜，自满自足，不求进取。二是不能 正确对待名利，不与他人比贡献，爱与他人比待遇，总觉得组 织对不起自己，领导不关心自己，同志不理解自己，牢骚满腹， 思想消沉，工作消极，作风散漫；三是不能正确对待工作，缺 乏积极有为的进取心，满足于当一天和尚撞一天钟，对工作不 研究、不讲究，领导支一支动一动，甚至支都不动；四是不能 正确对待群众，缺乏为人民服务的自觉性，习惯管理者命令式 的语言，不习惯或者不善于做说服、解释工作，不懂得以柔克

10、 刚。另一方面是存在问题的单位教育不到位，制度不完善，管 理不严格。教育不到位体现在思想政治工作比较软弱，缺乏针 对性和有效性，对许多因思想认识引起的问题不能及时发现和 解决。制度不完善体现在一些方面的管理制度不完善或者已经 不适应新的情况，许多工作无章可循或者难以遵循。管理不严 第 6 页 格体现在对违反规章制度的人和事不能及时予以批评纠正，领 导态度不鲜明，大家都当老好人，其结果是规章制度成了摆设， 甚至被丢在了一边，邪气压不下去，正气树不起来，放任了自 由主义。 去年 7 月，我在全市工商所规范化建设工作会议提出： “从工商所抓起，推进全系统的规范化建设，不仅是解决目前 存在问题的需要，

11、更是适应经济和社会发展的新形势以及对我 们提出的新任务、新要求，提升工商行政管理干部队伍素质和 工作效能，推进工商行政管理事业发展的需要。 ”对规范化建设 的意义归纳了“五个有助于”：有助于更好地学习贯彻“三个 代表”重要思想，落实立党为公、执政为民的根本要求；有助 于更好地贯彻我们党“依法治国”方略，落实依法执政的要求； 有助于更好地贯彻我们党提出的科学发展观，形成和发扬“和 谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神；有助于更好地按照 与时俱进的要求、推进市场监管改革，加强市场监管；有助于 更好地保障生产和消费安全，防范执法风险。一年多规范化建 设的实践证明了上述认识是正确的，并且，根据新的形势

12、和要 求以及新的实践，我们对于规范化建设又有新的认识： 规范出形象。我们通过规范化建设不断提高队伍素质， 转变机关作风，创造优美环境、优良秩序、优质服务、优异成 绩，建设文明机关，建设人民满意公务员队伍，就能在社会上 进一步树立工商行政管理机关的良好形象。 第 7 页 规范出效能。我们通过规范化建设进一步明确各级各 部门及其干部职工的工作职责，进一步明确工作程序，强化监 督制约机制，促使全体干部职工努力学习、积极工作、严格自 律，调动全体干部职工争创一流工作成绩的积极性，必然提高 机关工作效能，推进效能机关建设； 规范出和谐。没有规范就没有秩序，没有秩序就没有 和谐。我们通过规范化建设进一步完

13、善机关管理、工作、执法、 服务等规章制度，严格落实各项规章制度，促使全体干部职工 自觉遵守规章制度，照章办事，思想统一，步调一致，大家齐 心协力，部门相互协调，系统政令畅通，工作内和外顺，必然 推进和谐机关建设。 简而言之，机关规范化建设，是适应中央和各级党委、政 府以及人民群众对我们的要求，是全面加强机关建设、提高干 部队伍素质、提高执法效能、规范执法行为的基础性工作，是 牵动工商行政管理机关整体工作上台阶的“牛鼻子”工程。我 们对此必须给予高度重视。 二、突出重点，明确目标，扎实有效地推进机关规范化建 设 前一段工商所和几个县局机关规范化建设试点工作，为我 们全面推进机关规范化建设提供了经

14、验。这次会议之后，各级 各部门要按照围绕一条指导原则、把握两个基本要求、突出三 项工作重点、树立五个观念、实现六化目标的总体要求，组织 第 8 页 开展好本单位的规范化建设工作。 （一）围绕一条指导原则。要以“三个代表”重要思想和 十六届六中全会精神为指导，以落实“三定”方案、建立科室 岗位责任制为基础，以提高队伍素质、转变工作作风、落实工 作制度、规范工作行为、美化工作环境为主要内容，以环境优 美、人际和谐、秩序优良、服务优质、执法规范、工作优秀为 工作目标，落实机关工作规程手册 ，抓好机关规范化建设， 推动工商所规范化建设，全面提高行政效能，切实规范执法行 为，树立良好工商形象。 （二）把

15、握两个基本要求。规范化建设要始终坚持以提升 执政能力、提高机关效能，弘扬“和谐、敬业、务实、创新” 的承德工商精神，建设服务型文明机关为着力点；始终坚持以 全面落实科学发展观，促进地方经济社会健康、和谐、快速发 展为根本落脚点。 （三）突出三项工作重点。 一是坚持以人为本，提升队伍整体素质。机关规范化建设 的核心是提高干部队伍素质，必须加强有针对性的思想教育工 作。目前我们干部的素质参差不齐。近几次的市局机关人员调 整中，有的同志各科室都争着要，有个别同志却哪个科室都不 愿意要。这种现象在其他单位也存在。 承德工商第 6 期刊登 了一篇，提出干部分“争着要” 、 “可有可无” 、 “宁缺毋要”

16、三 种：业务水平高、责任心强、工作肯吃苦，干什么都能干好的， 第 9 页 当然大家争着要；怕苦怕累，惟恐自己干多了、累着了，能少 干就少干，能不干就不干，或者能力太差的属于可有可无；自 己素质不行还“不知道” ，工作往后靠，有待遇就赶超，工作不 多，闲话淡事多的则是宁缺毋要。我希望全系统的同志们读一 读这篇，对照一下自己应当属于哪种人。 一个人一心只想着名利、地位，只看自己的长处，专盯别 人短处，很难清醒，很难自觉，也很难愉快。商品的价值首先 在于他的实用性，人的社会价值则在于对社会发展进步的作用。 无论什么人，无论在什么行业、什么岗位上，踏实最可贵，实 干最可靠，积极有为最可爱，只有积极有为

17、，才能赢得组织的 信任和群众的肯定，才能实现人生价值的最大化，也才能快乐 的工作和生活。苦也一天，乐也一天，忙也一天，闲也一天， 我们为什么不积极度过每一天呢？ 这次会后，各县区局和市局机关各科室要结合学习贯彻这 次会议精神，组织干部职工对机关及其干部队伍中存在的问题 进行一次查摆和整改。毛泽东同志讲：“我们主张积极的思想 斗争，因为它是党内和革命团体内的团结使之利于战斗的武器。 每个共产党员和革命分子，应该拿起这个武器。 ”查摆和整改就 是运用批评和自我批评的武器，解决我们队伍中存在的问题。 查摆一定要认真。每名同志都要积极参加，既要查摆自己身上 的问题，也要对机关及其他同志身上存在的问题进

18、行查摆。深 入到工作中的每一个环节，不回避矛盾，不讳疾忌医。整改一 第 10 页 定要坚决。对因经验不足、制度欠缺、预见性不强造成失误的， 重在汲取教训；对有令不行，有禁不止，故意违纪的，要严格 执行纪律；对思想消沉，工作消极，自由散漫，大错误不犯， 小错误不断的，要做好思想转化，并按照诫勉和待岗处理试 行办法处理。市局机关还计划安排三个专题讲座。一是请旅 游学院教授讲公务员礼仪；二是请检察院的专家讲预防职务犯 罪；三是请法院的专家讲避免行政诉讼败诉。每课之后也要由 主管局长组织干部职工进行讨论，找差距，纠正问题。 二是要切实落实好机关规范化规程手册 。机关规范化建 设，制定规范是基础，落实规

19、范是关键。要把落实机关规范 化规程手册内的各项制度作为关键环节和工作重点来抓。要 明确职责，加强规范制度执行情况的检查、督导和考评。办公 室负责贯彻市局工作部署、完成市局工作任务的督查考评；监 察室负责遵守工作纪律、 “禁令” 、制度情况的督查考评；法规 科负责执法规范落实情况的督查考评；行政科负责环境规范落 实情况的督查考评；人教科负责各单位履行职责、落实规范情 况的督查考评。每周进行一次检查，对发现的问题用显示屏公 示，先公布存在问题的单位，对多次发现问题不纠正的同志公 示姓名，对问题严重的要坚决执行纪律。局党组在 11 月中旬要 听一次检查情况汇报。 机关规范化规程手册在落实中肯定会 有

20、不完善、不适应的情况，各单位要在落实中不断进行完善和 修改，确保规范制度的管事、有效。 第 11 页 三是要不断强化基础建设，努力提升现代化管理水平。机 关的环境建设和现代化装备水平是评价机关规范化建设水平一 个十分重要的方面，也是提高机关工作效能的重要保障。目前， 市局和多数县区局机关的办公环境、办公条件、办公设施焕然 一新。差一些的局要积极创造条件，争取尽快改善。要坚持把 大力整治机关工作环境、推行电子政务和提升机关现代化装备 水平作为机关规范化建设的重要环节来抓，要把握时代发展趋 势，制定工作目标，加大资金投入，着力解决机关工作环境差、 装备水平低、执法手段落后等突出问题，不断夯实规范化

21、建设 的物质基础。 （四）树立五个观念。一是牢固树立执政为民观念。我们 的权力来自人民，要为人民服务，对人民负责，接受人民监督， 让人民满意。要通过推进规范化建设，强化服务意识，转变工 作作风，提高服务能力和水平，把我们的机关建设成人民满意 的服务型机关，把我们的干部队伍建设成人民满意的公务员队 伍。二是牢固树立大局观念。工商行政管理机关是政府的职能 部门，工商行政管理工作必须紧紧地围绕、服从和服务建设富 强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的大局，尽职尽 责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，在地方经济和社会 发展中积极有为。三是牢固树立法制观念。工商行政管理机关 是行政执法机关，规范执

22、法行为是规范化建设的重中之重。要 坚决按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求履 第 12 页 行我们的职责。要树立和强化责权要对等、有权必有责、用权 受监督、失职要担责 、侵权要赔偿的观念。要研究建立法制机 构提前参与查办案件，保证办案质量、提高办案效能的制度， 推进法制型机关建设，用规范执法行为体现规范化建设的成果。 要坚决纠正各种违法行政，切实提高登记、办案质量，使我们 的工作经得起检查，经得起诉讼，经得起信访。四是牢固树立 责任观念。天下兴亡，匹夫有责；机关规范化建设是工商干部 职工共同的责任。全体同志要提高自觉性，发挥积极性，立足 本职，履行应尽的义务和责任。五是牢固树立改革

23、创新观念。 社会在不断进步，事业在不断发展，形势在不断给我们提出新 的任务和要求，我们必须不断学习新理论，研究新举措，才能 适应新的形势和任务，不断解决新问题，开创工作新局面。 （五）实现六化目标。今明两年，全系统要基本实现六化 目标：一是职责明晰化。根据定岗定编后的人员配置情况，各 单位要对各个岗位的职责权限、完成时限、工作纪律、质量标 准进行统一调整和界定，要做到定人、定岗、定责，使每一位 工作人员，对所担负的工作目标清晰，责任明确，做到人人有 准则，事事有遵循，处处有章法。二是工作程序化。进一步明 确办事程序、办案程序、办文程序、规费收缴程序、民主议事 程序等各项工作运行程序，建立从上到

24、下比较完备的程序运行 机制。形成办文、办事、业务审批、执法办案、档案管理、规 费收缴、干部人事管理、民主议事等，都严格按程序运作，一 第 13 页 环扣一环，环环相衔接。三是服务标准化。开展服务标准“两 统一”活动，即统一着装、统一使用“文明用语” 。推行“便民 服务联系卡” 、 “服务效能监督卡” ，继续落实好一站式服务制、 首问责任制、延时服务制、预约服务制、跟踪服务制、联系点 制和企业联络员制等七项制度。四是政务公开化。加大政务公 开力度，采取公开栏、电子触摸屏、显示屏、服务指南等多种 公开形式，把政务服务和执法工作向社会和群众公开，使工商 行政管理始终置于群众监督之下，形成政务公开立体

25、化。五是 环境设施规范化。做到办公楼外观庄重，标志统一规范；院落 绿化美化，室内干净整洁，窗明地净；办公桌椅统一协调，办 公物品摆放有序；公共设施配备齐全，管理责任到人。六是管 理制度化。进一步建立和完善各项工作制度，完善约束机制， 把各项工作都纳入制度化管理之中。 三、加强领导，有序推进，确保机关规范化建设各项任务 目标的落实 我们要坚持高站位、高标准，采取切实有效措施，确保机 关规范化建设各项任务目标落到实处。 （一）坚持高站位，高标准。加强机关规范化建设是一项 创新性工作，是一项关系全局的系统工程。各县区局、市局机 关各科室一定要从贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院、 国家总局、省局

26、和市委、市政府要求，建设适应构建社会主义 和谐社会需要的学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型文 第 14 页 明机关，建设人民满意的公务员队伍，提高执法能力、规范执 法行为的高度，充分认识机关规范化建设，切实坚持高起点谋 划、高质量运作、高标准推进。 （二）坚持整体推进，重点突破。要坚持统筹谋划，突出 工作重点，把握关键环节，努力做到推进规范化建设与提高系 统干部队伍整体素质有机统一，制定制度规范和落实执行制度 规范有机统一，硬件建设与软环境建设有机统一，提高效能与 提升现代化管理水平有机统一，推进规范化建设与促进业务工 作有机统一。要从最简单、最容易落实、最容易见到实效的如 考勤、着装、卫

27、生、秩序抓起，坚决抓，持久抓，耐心抓，抓 到底，抓细节问题的解决，很多时候，细节决定成败。要坚持 把工作的着眼点放在解决机关建设中存在的突出问题和薄弱环 节上，什么问题突出就解决什么问题，真正使机关建设和管理 方面存在的突出问题得到切实解决，不断提高机关的执政能力 和工作效能。 （三）坚持狠抓落实、注重实效。推进机关规范化建设是 一项长期的渐进的过程，需要付出不懈的努力。各级领导干部 要身先士卒带好头。每个领导干部特别是主要领导干部，必须 以身作则，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范 行动树起榜样的标杆。各级领导班子要敢抓、敢管、敢负责。 只要各级领导干部真抓实干，机关规范化建设就能

28、抓出实效。 领导干部特别是“一把手”要旗帜鲜明，态度坚决，赏罚分明。 第 15 页 “世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。 ”只要对认准的 事，横下一条心坚定不移地抓下去，没有抓不成、办不好的。 全系统干部职工要发扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工 商精神，积极有为、锐意进取，潜心谋事、用心成事，雷厉风 行、讲求效率，令行禁止、自觉自律，维护大局、团结互助， 高效率、高质量做好本职工作，做到决不让工作在我这里延误， 决不让差错在我这里发生，决不让问题在我这里出现，决不让 群众在我这里感到不满，决不让工商形象在我这里受损。 （四）强化领导责任，加强督导。各县区局要形成“一把 手”挂帅抓、分

29、管领导直接抓、班子成员配合抓、机关相关科 室具体抓，上下协调联动、齐抓共管的工作格局。要注意总结 经验，认真加以借鉴和推广，以点带面，推动全局。要本着抓 巩固、抓落实、抓深入、抓提高的指导思想，深入开展调查研 究，定期总结分析阶段性工作，实事求是地估价成绩、查找薄 弱环节，及时发现和解决制约因素。要建立健全检查督导机制， 切实加强对各级各部门工作的定期检查、指导，经常进行重点 抽查和随机访查，推动规范化建设不断有新的实效。 同志们，年底快到了，全系统各项工作都到了冲刺阶段， 上下各单位尤其是基层局时间紧，任务重，但一定要把此次会 议精神认真领会好、贯彻好、落实好，要结合今年工作总结和 明年工作

30、谋划，结合本单位工作实际，认真研究制定本单位规 范化建设方案，认真抓紧实施。 “磨刀不误砍柴工” ，抓好规范 第 16 页 化建设，解决好队伍中工作中存在的问题，干部职工自觉性、 积极性提高，系统上下思想统一、步调一致、同心协力，必将 促进我们各项任务的圆满完成。 关于后两个月的工作我再强调四点：一是认真做好已经开 始的行风评议工作。免评单位不能掉以轻心，被评单位更要下 大力气争先进位，重点抓好基层工商所。要加强队伍管理，主 动向行风监督员和有关单位汇报工作，加大信息反馈和宣传工 作力度。要认真总结、宣传今年以来规范化建设、 “一会两站” 建设、执法体系建设、维护生产和食品安全、红盾护农、支持 新农村建设等工作中的亮点，总结宣传市场监管、服务发展的 先进典型。二是按照年度计划认真检查各项工作，集中力量， 抓住薄弱环节，解决突出问题，确保完成工作任务，在省、市 评比中争取好成绩。三是毫不放松地抓好市场监管，确保生产 和食品安全，维护社会稳定。要加强各类市场主体特别是涉及 生产安全企业的监管，坚决取缔无证无照经营；要主动与有关 部门搞好协调，提前安排好烟花爆竹市场监管；要确实建设好 并发挥食品安全“三网”的作用，提前安排好节日市场监管。 四是认真总结今年工作，谋划明年工作。