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1、第 1 页 浅谈如何提高乡镇人大代表履职能力 特征码 ohJidXmIohMNRviuilWP 浅谈如何提高乡镇人大代表履职能力 玉阶 如何提高代表履职 xx 是当前代表工作急需解决的课题。笔者认 为，应当始终坚持以人为本，从创新工作机制入手，努力提高 代表履职 xx。 一、乡镇人大代表履职存在的不足。 1.履职 xx 不适应。一是学习不够。由于乡镇人大代表大多数都 是农民，受正规教育时间较短，任职后又不注重通过学习提升 自身履职能力和 xx，掌握的国家法律法规知识知之甚少，对党 的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强，从而 导致部分代表开会讨论讲不出，建议意见写不出，更拿不出解 决
2、问题的办法，难以尽到一个代表应尽的义务和职责。二是认 识不够。部分代表只把人大代表当做一种荣誉，没有真正认识 第 2 页 到人大代表是一种神圣的职务，对人大工作的性质和工作程序 往往了解不多，于是，在工作中表现出无所适从。三是监督不 够。由于知识面的欠缺，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾， 对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将法定监督的权利束之 高阁，履行职责的底气不足，弱化了监督。 2.履职氛围不浓厚。一是没有履行代表职责。部分代表在平常 工作和生活中忽视代表应尽的职责，平常不愿意和群众打成一 片、不太注意联系选民、不愿意深入了解民生动态，没有认真 履行人民行使当家作主权利的重要职责。二是提
3、案没有得到及 时落实。人大代表在平时的执法检查、视察、调研和大会期间 提出的的建议，在没有得到及时落实办理后，就认为政府对代 表的意见不重视，认为政府不让代表提意见，甚至提了意见也 没有用，于是，就认为人大活动有空我就参加，没空就忙自己 的事。三是人大活动开展较少。每年，除了参加一年一度的 “两会”外，乡镇人大组织的执法检查、市场调研、外出学习 次数太少，甚至有的代表从来就没有参加过，以致于参与人大 代表履职的热情越来越低，导致氛围不够浓厚。 3.履职经费不充裕。一是没有固定经费。现阶段，乡镇人大组 织人代会、执法检查、视察调研等工作时，所需的各项经费， 都是采取“申报制”或“实报制” ，没有
4、固定经费。二是活动经 第 3 页 费严重不足。由于活动经费的不足，目前，乡镇人大代表活动 主要是以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察、 学习交流等其它形式较少。三是误工补贴发放不到位。由于缺 乏必要的经费，无工资收入的农民代表的误工补助发放没有保 障，致使乡镇人大代表活动举步维坚，影响了农村代表参加活 动的积极性。 二、提高乡镇人大代表履职能力的建议 1、强化组织培训，提高代表素质。乡镇人大代表大多数来自农 村，知识面不宽，政策法规了解不多，要使他们真正地成为选 民的代言人、群众的带头人，必须加强培训，提高他们的素质。 一是组织集中培训。乡镇人大通过举办培训班，组织代表学习 宪法 、
5、 代表法 、 组织法 、 选举法等有关法律法规和 党的方针政策，让代表真正懂得如何履职。二是组织经验交流。 乡镇人大可采取邀请老代表现身说法，介绍代表工作经验等直 观方式，使代表较好掌握工作要领，进入角色。三是要组织执 法检查。乡镇人大安排部分代表有计划地对相关部门进行执法 检查，真正让代表有履职的切身体会。四是组织业务学习。乡 镇人大主席团通过发放以学法为读本的教材，让代表利用休闲 时间自我学习，对相关法律，特别是针对“三农”问题有一个 基本的掌握，以便在今后的工作中熟悉运用。 第 4 页 2、丰富主题活动，拓展代表能力。乡镇人大要多组织代表开展 主题突出、形式多样的活动，为代表们提供履职平
6、台，进一步 畅通代表议政督政渠道。一是开展集中视察活动。乡镇人大主 席团围绕事关当地经济发展、事关民计民生的工作组织代表开 展视察活动，深入项目现场、学校、医院等地进行视察调查， 多方面掌握第一手材料，并进行综合分析形成专门的材料交有 关单位部门办理，从而促进单位部门改进工作方法，提高工作 效率高。二是抓好信访接待工作。乡镇人大主席团要围绕改革、 发展、稳定的大局，把信访工作为法律监督的重要手段，组织 乡镇人大代表参与信访接待工作，拓宽基层信访渠道，解决信 访难题，化解矛盾纠纷，促进地方社会和谐稳定。三是认真开 展“两建”活动。乡镇人大组织代表围绕乡域经济发展认真调 研，为乡镇的经济社会事业发
7、展建言献策，在本职工作中建功 立业。 3、健全制度建设、规范代表职责。乡镇人大代表要顺利开展履 职工作，必须从制度上加以保证。通过建立健全代表的各项规 章制度，规范乡镇人大代表的行为，使乡镇人大代表履职有章 可循。一是建立代表监管制度，严明组织纪律，对不能履行代 表职责，经常不参加代表活动的代表要给予警示，对未经批准 两次不出席乡镇人大代表大会的，要依法终止其代表资格；二 第 5 页 是建立代表任期考核制度，记录代表任期间的履职情况和所发 挥的作用，增强代表履职意识；三是逐步推行代表述职制度， 开展选民评议代表活动，使代表的履职情况置于选民的监督之 下，增强代表的紧迫感、危机感；四是建立表彰制
8、度，对履职 情况好的代表进行通报表彰，以点带面促使其他代表增强履职 的责任感，从而更好的履行自己的职责。 4、加大督办力度，增强履职热情 第一，乡镇人大要正确引导代表提议案建议。代表所提议案、 建议在精不在多。在代表提出建议之前，要了解、分析、甄别 建议、意见所反映的问题是否有条件能够解决落实。组织搞好 代表培训学习，有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出 涉及本地区、本区域的大事和涉及大多数群众利益的问题，对 属于本部门、本单位或一小部分群众，或者涉及本人和亲属的 一些事情尽量少提。从而保证代表所提建议质量，为提高代表 建议的办结率和满意率，激发代表的履职积极性创造条件。 第二，要进一步完
9、善代表建议办理工作的交办、督办、查办制 度，实行主席团组成人员督办、查办责任制。组织代表视察建 议办理情况、重点建议挂牌督办、强化一把手负责制、公开办 理过程和结果、加强联动和反馈，加大督办力度，力争提高办 第 6 页 理质量和代表对办理结果的满意率,切实保证代表建议的办理工 作落到实处，使代表参与管理国家事务的作用得到应有的发挥。 第三，要建立办理工作的激励机制，提高办理实效。一方面， 定期检查、调查代表意见、建议办理进展情况，并以简报的形 式进行通报，对做得好的单位给予表扬，对做得不够好的单位 给予批评；另一方面，坚持每年听取审议政府关于办理情况的 专题报告，在充分调查的基础上对专题报告进行审议。同时要 开展办理工作优劣的评选活动，将评选结果在下次人代会期间 通报全体人大代表。通过这些工作，提高议案、建议办理的面 商率、答复率和满意率。