《自贡市城乡统筹总体方案解读选载.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《自贡市城乡统筹总体方案解读选载.doc（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、自贡市城乡统筹总体方案解读选载一、解读改革试点工作总体目标关键词：“三个率先”战略目标总体方案在目标部分提出，要通过10年的努力，在全省丘陵地区中，率先建立统筹城乡协调发展的体制机制、率先建成成渝经济区百万人口的区域性中心城市、率先实现全面小康，实现老工业基地振兴，使城乡居民逐步享有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利。这个目标定位较高，符合省委、省政府建设西部经济发展高地战略，体现了自加压力的要求。下面对“三个率先”的支撑因素进行解读。1、率先建成成渝经济区百万人口区域性中心城市。既然统筹城乡发展的工作重点在农村，为什么又要突出百万人口大城市这个目标呢？我们必须认识到
2、，这是一个具有全局意义的重大战略。第一，发展大城市，本身就是统筹城乡发展的有机组成部分。省上选择自贡市作为一个试点市，看中的就是自贡市具有“大城区带小农村”特征，如果城市这一块不做大、不做强，就不具备以城带乡、以工促农的条件。为了充分体现出自贡市的模式特点，就必须加快把城市做大。第二，省委、省政府已经明确提出扶持城市群和区域中心城市发展，目前川中、川北、川东、川西的中心城市都已经确定，只有川南的中心城市没有明确，川南地区有可能形成多中心城市群结构。如果自贡市不把战略定位选好，就可能因周边城市崛起而被边缘化。所以说把自贡建成百万人口的区域中心城市，是我们利用这次改革试点的有利时机，实现老工业城市
3、重铸辉煌的重要环节。这个目标经过努力是可能达到的。一是从现状基础看，自贡城市人口规模处于四川地级市领先水平。2007年城市常住人口74.6万人，其中非农人口63万人，仅次于成都市，与绵阳相当，高于南充和攀枝花2个区域大城市；非农人口比临近的泸州、乐山、宜宾和内江市分别高15.4万人、15.4万人、25.4万人和26万人。二是从发展态势看，自贡市城镇化进入加速时期。近6年来城市非农业人口年均增长4.2%，比川南4个市高2个点。自贡市对城乡建设规划进行完善后，建设速度将明显加快，目前城市建成区面积50平方公里，未来在南湖、板仓、沿滩、贡井和恐大路沿线，还规划有近50平方公里的开发面积，可以支撑10
4、年之内达到80100平方公里要求。三是从政策环境看，试点机遇为自贡市注入了新动力。一方面可以探索更多的促进农民进城的路子，另一方面还可望得到省上的政策和资金支持。只要我们利用好基础、保持好发展态势，就可望率先进入百万人口大城市行列，把自贡建设成为中国西部以盐化工、机械装备、新材料为主的先进制造业基地，独具特色的文化旅游名城，改革开放的创新型城市，生态型山水园林城市，成渝经济区次区域中心城市。2、率先实现全面小康。党的十六大作出了全面建设小康社会的总体部署，十七大又提出了新的要求，主要内涵是到2020年人均GDP比2000年翻两番，经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展。理论界对全面小
5、康提出了一些量化评价指标，如人均GDP超过3000美元、城镇化率50、城镇居民人均可支配收入18000元、农民人均纯收入8000元等10来个指标。全面小康与统筹城乡发展，是紧密相关的全局性问题。如前所述，当前我们的发展是不全面、不协调的，全面建设小康社会的目的，就是要建设一个惠及全市人民的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的社会，让全体人民共享发展和改革的成果，而统筹城乡发展的目的也是推进城乡协调发展、实现共同富裕，这样，就把两者有机结合起来了。要建设全面小康社会，重点和难点在农村。邓小平同志曾经指出：“因为农村人口占我国人口的80，农村不稳定，整个政治局势就不稳定。农民没有摆脱贫困，就是国家
6、没有摆脱贫困。”不统筹解决“三农”问题，全面小康就难以实现。可见，提出“全面小康”目标，是对自贡市今后科学发展、协调发展的一个全局性战略导向。这个目标经过努力也是可望实现的。一是从自贡市现有基础看，处于丘陵地区领先水平。2006年人均GDP为1.16万元，仅次于攀枝花、成都、德阳，居全省第4位，前面3个城市分别为平原地区或山区，作为丘陵地区自贡市是第1位。二是从发展规划上看，自贡市提高了要求。本方案规划今后10年经济年均增长12%以上，其中前5年年均增长13以上，比原“十一五”规划和十次党代会要求提高了1个百分点，实际执行结果估计会达到14以上。按照这个速度发展下去，预计在2011年人均GDP
7、就可以达到3000美元标准值，到2012年就可以提前8年实现翻两番的目标，总体上达到全面小康要求。再经过几年的发展，到2016年以前，城镇化率、居民收入等配套指标都全部达到全面小康要求，城乡社会全面实现小康。三是从近年自贡市的发展态势看，完成规划有希望。进入新世纪后，自贡市经济发展速度逐年提高，目前处于高位平台期，2006年、2007年连续两年增长速度保持全省第一，呈现出上升周期的明显特征。只要我们保持好这种发展态势，率先实现全面小康的目标大有希望。3、率先建立统筹城乡协调发展的体制机制。前面两项目标主要衡量统筹城乡发展的结果，要实现这些结果，必须加快建立统筹城乡协调发展新体制、新机制和配套制
8、度。自贡作为全省统筹城乡综合配套改革的试点市，主要任务就是率先探索，通过改革逐步建立统筹城乡发展的体制和机制。因此，这项改革目标也是本方案的一项核心内容。二、解读改革试点工作总体思路关键词：自贡“动车组”、“一圈一带两片区”、“四大工程”基本思路体现不同地区的发展路径和特点。比如，成都市经济较发达，其主要思路就是通过“三个集中”推进城乡一体化；重庆市区域发展差距较大，其主要思路就是通过移民和农民工进城推动“一圈两翼”发展；德阳市处于较发达的平原地区，其主要思路是大力发展县域经济；广元市处于发展较落后的山区，其主要思路就是大力发展城乡产业。自贡的思路特点又主要体现在哪里呢？根据自贡丘陵经济发展水
9、平、各区域交通物流走向、城市组团式结构特点，自贡市基本思路，简单概括总体方案中的自贡特色内容就是：通过“圈层梯次推进和双向互动”路径，打造具有自贡丘陵地区特色的城乡联动发展“动车组”。下面对其中3个关键词进行解读：1、自贡“动车组”机制。动车组是一种新型联动机车，指把动力装置分散安装在每节上，使其不仅是机车有带动力，车厢也会“自己跑”，这样把动力分散，更能达到协调运行的效果。把动车组机制原理运用到统筹城乡发展这个领域，是经济发展理论的探索与创新，为自贡市在全国首创。过去由于管理体制的分割，在自贡市区域发展上，城市与农村之间、四个区与两县之间相对独立，自贡老工业城市一度走入困境，各区县也没有形成
10、强劲动力，机头拖着沉重车厢艰难前行。通过统筹城乡综合配套改革，打破制约城乡发展的体制性障碍，以城镇化、工业化、农业现代化“三化”联动，形成以工促农、以城带乡的新机制，在增强老工业城市活力的同时，也给农村发展注入新的动力，使自贡市成为城乡联系紧密、城市经济有动力、县域经济有活力、高速运行的“动车组”。当然，能否最后形成具有自贡特色的统筹城乡发展模式，还有待于通过一段时期改革探索后，再进行系统总结。自贡的理论与实践探索，本身就是改革创新精神的体现，受到专家的充分肯定。2、“一圈一带两片区”。总体思路中提出的“圈层梯次”推进路径，基本支撑内容就是构建“一圈一带两片区”格局，这是打造自贡“动车组”的重
11、要承载体。“一圈”，即城市经济圈。包括城市规划区和城乡过渡地带。中心区重点布局现代服务业和旅游业，城乡过渡地带重点布局城郊经济，形成城乡一体的产业体系和核心辐射源。打造城市经济圈，这是根据城乡统筹发展实际，建设区域中心城市的需要。“一带”，即位于自贡市东南方向的板仓沿滩邓关晨光100平方公里工业产业带。过去自贡市在城市周边布局了7个“工业园区”，有的处于上风上水，给城市改造带来沉重代价，也限制了城市的向外扩展。这次利用改革试点机遇提出“一带”的构想，并最终形成市委、市政府的决策，是一个具有历史意义的重大突破。要举全市之力，通过“退二进三”和新引进项目，力争“一带”在10年内再造3至4个自贡工业
12、经济规模，成为以工促农的和承接农村劳动力转移的主要载体。“两片区”，即富顺县片区和荣县片区。重点是依托片区中心城镇，承接“城市经济圈”的辐射，同时又向片区的城镇和农村辐射，形成新农村建设示范区。通过“圈层梯次”推进，形成“一圈”带“两片区”，城区带郊区的统筹发展格局，这也是符合丘陵地区地形地貌、自贡市当前生产力布局特点和经济发展水平的。3、“四大工程”。以实施大城市、大产业、大环境、大互动“四大工程”为抓手，建立有利于城乡联动、产业互动的体制机制，走出一条以城带乡、以乡促城的城乡互动发展路子，形成自贡“动车组”共同推动力。实施大城市工程，就是要以建设百万人口大城市为带动，促进农村人口向城市转移
13、，增强以城带乡能力，形成百万人聚居在城市、百万人聚居在城镇或向外输出、百万人分布在农村的格局。实施大产业工程，就是要以工业强市为带动，增强企业活力，调整优化产业结构，以新型工业化带动农业产业化，以特色农业促进工业结构调整，以现代服务业发展促进三次产业融合，实现三次产业相互传动、城乡产业相互促进。实施大环境工程，就是要完善区域基础设施共建共享机制，联手打造川南“1小时经济圈”，培育市域“半小时经济圈”，梯次推进城镇基础设施向农村延伸，为城乡互动发展提供环境连接载体。实施大互动工程，就是要建立引导生产要素合理流动和基本公共服务均等化的发展机制。通过这种机制，促进农村剩余劳动力有序转移到城镇，把农村没考上大学的全部培训，让他们不再回到农村务农；剩余的农村这一块，农民减少后土地逐步集中经营，将基础设施、公共财政和公共服务向农村延伸，提高农村生产力，解决好农民的低保、养老、医疗等后顾之忧。以上“四大工程”中的每一项都体现了“双向互动”的内涵，百万人口城市形成，需要县域城镇群建设的互动来支持，农村产业发展和面貌改善，又需要城市优势资源的互动来促进。通过抓以上“四大工程”，就形成了相互向前推动的“动车组”动力机制。（4160字）