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1、第 1 页 市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 特征码 znjJbFFkzZjeEtemhQPe 市国土资源局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 根据自治区国土资源厅关于开展治理商业贿赂专项工作 的实施方案要求和市委、市人民政府关于市治理商业贿 赂专项工作部署，为确保我市国土资源系统治理商业贿赂专项 工作依法有序进行，并取得实效，特制定本实施方案。 一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则 我市国土资源系统治理商业贿赂专项工作以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯 彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实 施纲要和深入开展“完善体制、提
2、高素质”活动，加强领导， 统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取 有力措施解决涉及国土资源领域的商业贿赂等突出问题，认真 开展不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通 过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土 地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使 用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政 第 2 页 权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自 律的能力，为建设富裕、生态、文化、平安 创造良好的经济环境。开展治理商业贿赂专项工作的指导原则 是： （一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯 彻建立健全教育、
3、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实 施纲要结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动 结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资 源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深 入探索有效的预防措施，加快出台相关管理制度。 （二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组 织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立 足当前，搞好专项治理，又要着眼未来，强化对行政审批权和 行政执法权的监督，积极稳妥地把工作推向深入。 （三）明确工作重点，解决突出问题。既要完成好中央部 署的各方面治理任务，又要负责做好土地出让、矿业权出让等 方面的治理工作。重点解决好土地使
4、用权和矿业权出让中违背 公平竞争的市场原则、破坏社会主义市场秩序的问题和工作人 员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权 力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。 （四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法治理、依 法办案。坚持实事求是、区别对待，注意区分正常的商业交往 第 3 页 与不当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，区 分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问 题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态 度等，予以区别对待”的政策。 二、治理商业贿赂专项工作的范围 按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市 场交易活动中，经营者通过
5、给予财物等手段获取交易机会或其 他利益的商业贿赂” 。结合国土资源系统的实际，重点是土地使 用权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、 项目发包等四个方面。时间为 20XX 年以来，属于商业贿赂案件 的，按照法定追溯时限处理。 县（市）国土资源局治理范围根据县（市）党委、政府要 求确定，但必须按照本方案要求，将土地使用权出让、矿业权 出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包等纳入治 理范围，并作为重点。 三、时间安排和方法步骤 局机关、直属单位和县（市）国土资源局要通过深入细致 的调查研究，掌握自查自纠涉及的单位、岗位、环节、人员、 资金等基本情况，制定切实可行的自查自纠具体
6、办法。按动员 部署、自查自纠、整改落实、巩固成果共四个阶段进行。整个 治理工作于年底前完成。 （一）动员部署阶段（4 月 25 日前完成） 。重在纠正错误 第 4 页 观念，营造良好社会氛围。 1、召开动员大会，抓好思想发动。各单位要层层动员，使 每一个工作人员都清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资 源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统 一到党中央、国务院、区党委、政府和市委、市政府的决策部 署上来，增强参与的自觉性和主动性。 2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中纪委第 六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办关 于治理商业贿赂专项工作的意见以及相关法律
7、法规和政策规 定，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，树立治理商业贿赂 的紧迫感，增强活动开展的责任感。另外，要利用典型案例开 展法制宣传和警示教育。 （二）自查自纠阶段（8 月底前完成） 。重点是找准问题， 分析存在问题的原因。 1、全面进行调查摸底。各单位都要进行调查摸底，弄清不 正当交易涉及的单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。 2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法 规，进行查、摆、议。找出影响公平竞争的不正当交易行为和 工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当 交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。 自查自纠重点是：检查 20XX 年 1 月
8、国土资源管理系统工作 人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平 第 5 页 竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对 20XX 年 8 月 31 日以来出让的土地逐项进行登记，重点检查是 否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为； 在矿业权出让方面，要对 20XX 年 1 月以来出让的矿业权进行逐 项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、 要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为；对土地和矿业权评 估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。调查摸底 和查找问题工作要求 7 月 15 日前完成。 3、对查找出的问题分别作出处理。处理要依法依纪、
9、实事 求是，把握好政策和策略，根据错误事实、情节轻重、影响大 小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教 育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的， 可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对情节严重、影响力 大的大案要案必须严查严惩。对具有普遍性的问题，通过完善 和落实制度加以解决。 4、依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行，互相促进。 查办案件注意把握以下几点：一是通过各种途径掌握案件线索， 充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的 渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中案件线索进 行分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量 抓紧排查
10、。对属于职权范围内有权处理的及时处理，对职权范 围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情 第 6 页 况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检 监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案， 对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一 儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员干预和插手土地使 用权、矿业权出让过程中谋取私利的行为，评估中内外勾结、 弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为，项目发包中收受贿 赂，排斥公平竞争的行为。坚决纠正和防止案件查处中以罚代 纪、以罚代刑的问题。 （三）整改落实阶段（9 月底前完成） 。重在制定可行措施， 抓好整改落
11、实。 1、切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱 环节和漏洞，研究切实可行的整改措施，认真主动纠正，防止 走过场，做到边整边改。同时，落实整改责任，确保各项整改 措施落到实处。 2、加强督促检查。局治理商业贿赂领导小组办公室对局机 关科室、局直属单位和县（市）国土资源局的自查自纠工作加 强督促指导，及时发现和解决问题，防止搞形式主义。对问题 较多、社会反映大的单位，要及时派员督促解决；对自查自纠 不认真、消极应付的，重点进行督办；对拒不自查自纠、掩盖 问题的，一经发现，将严肃处理。 （四）巩固成果阶段（年底前完成） 。重在建立健全长效机 制。 第 7 页 通过对自查自纠中发现的问题和
12、已查处的商业贿赂案件的 剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制 度，从源头上堵塞漏洞。 针对发现的新情况、新问题，及时出台相应管理制度，防 止、遏制商业贿赂发生。完善土地使用权有偿使用制度，重点 是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用招标拍卖挂牌 出让成果。深化矿业权有偿使用制度改革，重点从分类管理入 手，按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落 实矿业权出让管理规定。加强对评估行业的管理，重点是推进 建立有效的行业自律机制，规范项目发包，重点是完善和制定 土地整理等项目的招投标和监督制度，从项目立项、设计、发 包、验收等各个环节进行有效监管。 进一步深化改革，改
13、进管理方式，确立改革创新的理念， 增强依法行政观念，提高参与宏观调控、沟通协调和自我约束 能力，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制， 实现观念、职能、作风“三个转变” 。重点是加快土地审批、矿 政管理制度改革的研究，加强对行政权力运行的监督和制约。 积极采取措施，大力推行政务公开、 “阳光行政” ，主动接受社 会监督；严格行政审批权限，简化报批程序、改进报批方式、 提高办事效率和公共服务质量；逐步建立行政审批网上监察系 统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程 监督；加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。 第 8 页 四、工作要求 开展治理商业贿赂专项工作涉及面广、政
14、策性强、工作难 度大。局机关各科室、局直属各单位和县（市）国土资源局要 高度重视，求真务实，真抓实干。同时，需要社会各界的大力 支持，确保这项工作扎实有序进行，取得实效。 （一）提高思想认识，加强组织领导。开展治理商业贿赂 专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是 促进经济社会健康可持续发展的重要举措，是事关改革发展稳 定全局的一项重要工作，对于加强和改进国土资源管理，整顿 规范土地和矿产市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要 的意义。局机关各科室、局直属各单位和县（市）国土资源局 一定要把思想和行动统一到中央的决策上来，从政治和全局的 高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，
15、增强开展商业贿 赂专项治理工作的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，将这 项工作抓紧抓好，抓出成效。市国土资源局成立国土资源领域 治理商业贿赂专项工作领导小组，由局党组书记、局长韦继武 任组长，纪检组长及副职领导担任副组长，局机关科室负责人 为成员。领导小组设立办公室，承担日常工作。各县（市）国 土资源局成立相应的专项治理工作领导小组，明确一名工作人 员作为联络员。治理工作由局治理商业贿赂领导小组统一部署， 领导小组办公室统一协调和组织督促检查。局机关各科室、中 心及直属各单位要根据局的统一部署，在局党组的组织领导下 第 9 页 认真开展治理工作。县（市）国土资源局要在县（市）委、政 府领导下开展治理工作，但必须同步完成土地出让、矿业权出 让、土地和矿业权评估、土地开发整理项目发包等四个方面的 治理任务。 （二）精心组织实施，强化责任分工。局机关科室、中心 及局直属各单位和县（市）国土资源局要把中央的精神和各自 的实际紧密结合起来，按照统一部署和要求，精心组织实施。 在认真调研论证的基础上，制 1 2 下一页