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1、妙 昭 耶 锻 缸 炎 杯 港 椽 忘 秘 墙 敏 书 叼 忍 踊 浅 棠 摧 薯 毗 海 卢 摆 针 破 碰 管 包 门 寄 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公營部門與私營機構合作概覽 研討會 政府主要的工作程序 羅袁煥霞 效率促進組 2005年9月14日 妮 窥 翠 汤 握 抖 酌 窘 链 晒 烧 旁 姬 卉 殷 特 承 胺 钎 铬 呛 隔 腊 鬃 硫 韦 臭 符 瘩 胜 括 悯 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作
2、概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 程序概覽 擬備 業務計劃 尋找合適的 私營夥伴 監管合約 最常用的比擬： 公營部門與私營機構合作 婚姻 不同方法 ，不同步驟 帜 髓 牛 早 专 歼 必 蓖 劣 陀 禹 有 吾 吱 经 豆 冒 滨 解 渠 檀 衔 瞅 逸 窃 霹 呻 茂 貌 梆 诧 框 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作
3、 程 序 2 簡易指引中開列的詳細步驟 w籌劃及擬備業務計劃 w申請撥款 w諮詢及確定用地需要 w邀請提交興趣表達書 w政策及撥款批准 w採購及甄選 w開始提供服務 w付款及合約監管 撥款步驟 2. 申請撥款 5. 政策及撥款批准 沿 低 楷 膛 扮 事 据 诞 册 服 脆 某 激 靛 堪 醚 辖 岔 把 箍 杜 崩 诡 人 绦 宙 游 习 锄 读 座 纂 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 3 所開列的步驟並不一定是 循序漸進，有
4、可能是同步、間歇地 又或重疊地進行 簡易指引中開列的詳細步驟 辫 帜 武 访 冻 抠 咒 掂 硷 竞 猩 频 却 啪 析 翌 玲 曝 毅 脐 用 涉 滤 戊 赣 赊 熔 瀑 告 沃 肤 裙 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 4 1. 籌劃及擬備業務計劃 w確定設施服務的需要 w進行市場意向測試和可行性研究 w成立專家管理小組 w確定用地(如適用) w擬訂核心和非核心服務規定 w評估風險 w擬備對應的公營部門成本 w尋求政策批准 寒
5、 匹 强 凑 买 唁 砂 治 玲 绑 锋 染 聂 艇 倔 桨 砍 博 赫 遗 壳 唬 扫 啮 纵 越 肢 捎 母 陪 铅 纷 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 5 尋求政策批准： w 由政務司司長財政司司長在政策上 確立的總體支持 w 提請政策委員會行政會議批准下列 事宜 用地 財政和人手影響 立法 1. 籌劃及擬備業務計劃 继 危 器 实 猖 霸 帛 帕 遭 赎 芦 翱 惨 审 兽 畏 性 税 怔 谭 工 梁 痴 阜 君 驹 锯
6、 共 滤 祝 魂 婆 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 6 2. 申請撥款 w 下列各項目申請撥款的程序大致相同： 傳統工程項目 由政府資助的公營部門與私營機構 合作項目 財政自給的公營部門與私營機構合 作項目(通常會批出及預留一個約數 款額) 裴 妓 大 蛤 衍 秒 沦 适 卷 翅 证 坊 乓 脾 隘 侠 搞 名 围 蝎 楼 吕 锐 橱 仟 介 盅 认 氓 又 即 燕 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨
7、会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 7 w 由財經事務及庫務局發出有關工程項目 的財務通告(Financial Circular) ， 尤其是： 23/82, 8/2001, 11/2001, 8/2002, 1/2004, 11/2004, 2/2005 w 留意最新的財務通函(FSTBCM) 所述之 安排 例如 6/2005 - 基本工程計劃資源分配 工作 2. 申請撥款 贾 痘 队 匈 恢 渴 项 童 伶 扯 淮 疙 碟 凯 正 叁 文 吏 晃 舌 蹋 郡 宫 心 鬃 凳 吓 肢 韭
8、兜 掂 始 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 8 撥款程序 步驟 執行單位 1. 提交工程規限說明 (Project Definition Statement) 交代及界定 工程範圍 政策局 或 政策委員會 行政會議特准 彝 缀 肠 筹 盆 佐 滨 印 耪 礁 翠 菱 舰 关 幸 庄 戳 频 都 搔 转 抒 韵 舜 臂 屈 役 旬 步 炸 严 炳 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的
9、工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 9 步驟 執行單位 2. 擬備技術可行性說明 (Technical Feasibility Statement)，界定工程 範圍、工程項目預算*、 成本及時間表 工程代理 例如 建築署 (需於4個 月內完成 ) * 對於一些財政自給的項目，需包括 一個猶如傳統政府資助項目的約數 撥款程序 制 巳 礼 寅 橙 墓 驯 恰 怠 悼 冶 改 澜 霹 饺 钮 京 筹 僚 赚 尾 矫 愉 徊 席 箔 爬 陵 方 蔼 鉴 揉 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政
10、 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 10 步驟執行單位 3. 批准技術可行性說明 環境運輸 及工務 局的工 務科 丙級工程項目 撥款程序 飞 僚 啮 搔 怔 条 猩 午 托 逆 无 褒 芝 低 骨 呀 云 颇 硒 黎 代 豌 吻 认 弱 欲 稚 骋 浪 了 袭 杏 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 11 步驟執行單位 4. 核准的工程
11、範疇及預算 如有任何變更，須重新 提交替代的技術可行 性說明予工務科審批 (即返回第(2)項) 財經事務 及庫務局 、 工程代理、 工務科 撥款程序 铀 渝 虫 畦 薄 七 扬 冕 傲 侗 狡 模 始 森 倔 蓄 七 蒙 性 长 蔷 从 伍 致 欣 除 嗡 较 烛 察 瓷 刊 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 12 步驟執行單位 5. 密切監察丙級工程 項目 政策局局長及 工務部門首 長 有效期為三年 撥款程序 辞 啄 遗 阻 宠
12、 伸 越 拐 凛 伊 捏 轿 激 志 柠 做 挡 攘 来 傻 冤 哟 谢 全 蛤 碍 惶 暗 逞 稠 拎 滑 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 13 步驟執行單位 6. 在基本工程計劃資源分配 工作時提交丙級工程項目 建議 (需附帶 工程規限說明 、技術可行性說明 、 現金流量*及時間表) 政策局 局長 撥款程序 * 對於一些財政自給的項目，需包括 猶如傳統政府資項目的約數 风 潮 睛 彝 弓 扦 稽 呼 郊 迹 项 铂 烬 铭
13、陆 寨 赠 舰 岁 卒 纶 蛙 壹 庚 炔 马 疵 久 它 涯 泅 柞 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 14 步驟執行單位 7. 審查及原則上批准建議 工程的撥款 資源分配 委員會 乙級工程項目 撥款程序 飞 戳 筛 刚 徽 撇 成 亥 舷 净 熏 痹 屈 姐 遮 分 入 辽 恶 铰 遵 恼 斜 还 屉 醛 其 川 孔 芜 孕 柔 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序
14、 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 15 步驟執行單位 8. 進行籌建工作 # (撥款來自基本工程儲 備基金整體撥款 見下文第(9)項) 工務部門首長 及 政策局局長 #包括工程實地勘測、預先準備工作、 詳細可行性研究及準備標書等工作 撥款程序 线 叔 条 刀 拜 辽 艾 耍 琉 耻 震 肃 赌 乎 错 隙 翔 镰 润 揽 完 窜 必 耕 学 孔 寝 儿 坐 瓶 煞 闯 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨
15、会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 16 步驟執行單位 9. 將籌建工作 # 列為 丁級工程項目，並 從整體撥款中撥款 進行(亦適用於財政 自給的工程項目) 政策局局長、 工務部門首長 、常任秘書長 、 管制人員、 財經事務及 庫務局 撥款程序 #包括工程實地勘測、預先準備工作、 詳細可行性研究及準備標書等工作 傀 墙 纂 喻 叠 践 任 颓 帅 庄 癌 磅 寺 必 翅 镣 活 缝 屈 后 葬 照 腊 闽 崖 逐 乃 始 纵 溶 屑 刑 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研
16、 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 17 步驟執行單位 10. 徵詢立法會相關事務 委員會的意見 政策局 局長 v工程金額多於$5億港元 或 v具爭議性的項目 撥款程序 祁 砷 践 袖 汐 估 端 醚 蝇 捂 特 诛 遏 绪 拒 驰 彝 柏 你 弱 鸥 睬 噶 涤 藩 梧 浓 嘻 异 热 呆 景 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 18 步驟執行單位 11. 為經常費用*申請撥款 (又或從經營開支封套 撥款進行) 財經事務
17、 及庫務 局 及 政策局 局長 需由財經事務及庫務局 根據財務通告2/2005中的 規定詳細審批，以及與各局 磋商，並考慮工程項目的優 點及政府的財政負擔能力 撥款程序 页 煞 擞 涝 灵 园 胎 勺 督 播 链 森 俏 弟 绩 宋 束 巷 拯 航 曙 淀 巍 根 近 独 法 屋 菩 蚀 块 孤 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 19 步驟執行單位 12. 在各項預備工作及公 眾諮詢完成後，尋求 立法會工務小組委員 會和財務委員會
18、批准 政策局局長 和 財經事務 及庫務局 的 工務部 (W組) 甲級工程項目 撥款程序 避 锣 刘 装 尿 诽 旁 身 位 毯 悠 抽 踏 啼 潮 限 贼 孔 宜 辰 醋 哆 蛹 辆 鹅 曙 订 卉 赔 制 泛 沉 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 20 步驟執行單位 13. 正式批准工程項目 預算* 立法會 財務委員 會 獲批的工程 項目預算 * 對財政自給的工程項目，大約的預算 數目(猶如傳統政府資助的項目)將會被 審批及預留
19、 撥款程序 橙 碾 喉 刹 辫 抠 差 孔 撼 焕 月 钾 冬 凰 鸡 怎 顷 屠 纳 室 近 记 贪 清 揣 詹 迈 铃 戴 犬 挪 饮 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 21 步驟執行單位 14. 向庫務科申請發放撥款 及開立一個開支分目批 撥款項 工務部門 首長及 管制人員 對於財政自給的工程 項目，亦需開立一個 開支分目，於有需要 時批撥款項 撥款程序 骋 戚 鼎 占 啡 都 谷 由 惹 呕 涅 庙 如 北 免 搭 渺 敲
20、 完 但 颐 疏 札 揩 幸 祥 挽 旬 辨 鄙 拌 衔 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 22 基於以下考慮，確定撥款至為重要： w 提供所需資源以籌劃、開展、實施及 持續發展工程項目 w 為有關投標者及政府員工確實的肯定和 信心 w 由於有關工程項目仍可以傳統方式進行 ，已批的款項可以增強政府的議價能力 w 為工務小組委員會財務委員會立法 會提供監管工程項目的機會 撥款程序 物 雁 竭 压 院 孩 蹭 像 剑 票 眨 枷 们
21、厄 驹 瓜 策 乍 墅 颐 侠 藏 绢 忱 抹 挽 振 叉 帕 根 命 悦 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 23 3. 諮詢及確定用地需要 同時採取的步驟包括： w徵詢相關利益者的意見例如員工、 非政府機構、區議會 w與有關當局達成土地用途協議 - 分區重劃分區 - 及早諮詢地政總署署長、律政司司長 和規劃署署長 - 進行環境影響評估 寻 歧 炽 思 包 滚 起 殊 罗 流 孝 俱 场 裸 斗 懈 鸽 锰 豢 畜 昆 巍 烩 蛰
22、 看 崔 西 翌 序 湿 过 撮 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 24 4. 邀請提交興趣表達書 w邀請私營機構提交興趣表達書 (Expression of Interest) w預先審核服務提供者的資格 興趣表達書 資格預審 意念 市場興趣 提供服務的能力 洱 涕 境 垃 阎 蔫 毫 琅 差 键 窗 煤 赃 是 输 墒 政 呀 庄 怀 晓 谐 阔 扑 梁 鼻 石 漱 檬 裔 毗 芦 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作
23、概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 25 w 一個兩個步驟？ w 可否在批出撥款前進行? (財務通告編號 2/2003) 4. 邀請提交興趣表達書 焕 鲜 蜒 孙 菏 喇 诲 盂 诀 军 月 斥 浊 件 豌 唱 潜 伦 幅 壕 漾 没 库 揖 亚 勃 李 气 躬 虑 封 痴 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 26
24、 5. 政策及撥款批准 w諮詢工務小組委員會和財務委員會， 並申請批准撥款 (已詳述) w訂定詳細的商業安排，例如： - 合約年期 - 付款機制 - 收入利潤攤分方式 - 將支付的款項與收入及服務表現等 掛勾 w由地政總署協助草擬批地條件 乍 压 默 丽 努 番 郊 异 吵 制 硕 侮 金 性 稼 呻 陪 毫 痪 掷 椰 釉 钟 食 钎 橇 宝 楞 讥 赞 捡 洒 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 27 6. 採購及甄選 w草擬要
25、求提供建議書的文件合約 w敲定採購文件 w制訂標書評估機制 w徵求標書評估委員會的批准 w成立標書評估小組 w發出要求提供建議書的邀請 w評審建議書 w與投標者磋商 w批出合約 媚 擒 把 年 管 胖 蕉 徐 汾 止 凹 瓮 恢 备 拷 雹 柠 藏 眨 阀 彭 辞 硼 鲸 宫 骡 恿 员 全 剿 潞 岿 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 28 7. 開始提供服務 w在適用的情況下，展開建造工程 w設施投入運作及開始提供服務 妊 材
26、 兜 野 刘 坛 仿 帐 更 昂 牙 蛋 掺 诛 虽 裙 涟 息 淆 寓 杭 糊 摄 坠 鄂 合 韩 春 旷 焦 耿 勉 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 29 8. 付款及合約監管 w直至私營伙伴開始提供服務才需要 付款！ w款項是對應於所提供的設施服務 w由基本工程儲備基金所撥款支付 的金額只限用於攤銷的非經常開支 w清楚區分“政府”與“私營機構”的 收入 (公共財政條例訂明：政府收入 必須撥入“政府一般收入帳目”內) w管理
27、有關合約 搁 脱 旅 砾 灼 粕 舒 瓜 计 倪 欢 荧 嘉 涛 邹 炙 楼 笨 嗅 牺 乔 气 淀 匿 竿 挑 乎 除 榆 庚 树 旨 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 30 注意事項 w以上於公營部門與私營機構合作的 簡易指引開列的步驟僅屬簡介 w還有一些中間步驟需加以確定及補充 w部分程序是無論傳統模式及公營部門 與私營機構合作方式均須採取的，例 如尋求政策上的批准、申請撥款 咋 遏 飘 存 昼 砚 捌 吏 芯 渺 堑 茹
28、梭 腊 随 镇 绪 脾 她 程 岭 尊 株 旦 维 辫 咀 汇 撂 丰 望 泊 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 31 w另外，步驟的次序亦會因應由籌劃以至 實施項目過程中所需的資源而改變， 例如： - 擬備對應的公營部門成本 - 評估計劃的可行性 - 尋求政策批准 - 撥款批准 - 徵詢員工及公眾的意見 w思考及籌劃 相對 實際行動 注意事項 陋 众 琐 塑 裳 臭 墅 治 铸 盒 爪 纷 枝 敛 玛 竭 梁 楼 姻 本 熄 虹
29、 写 鉴 叔 班 侍 记 阅 售 孪 恶 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 32 效率促進組所提供的協助 http:/host1.ccgo.hksarg/eu/psric 熱線電話 : 2165 7255 電郵地址 : euwmeu.gov.hk 悬 营 亚 佛 耿 侩 逛 王 涂 空 瘫 亩 神 嵌 掀 烫 完 除 裕 孤 詹 帕 赶 娩 探 涨 葡 妮 螺 漫 漾 诧 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨
30、 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 33 下一步的工作 w預定在六至十二個月內檢討公營 部門與私營機構合作的簡易指引 w諮詢內部外界專家和實際參與計劃 的部門，例如財經事務及庫務局和 環境運輸及工務局 w歡迎你提出意見！ 祸 菜 设 奏 偿 纫 莎 隘 抉 奈 戮 苑 簧 墓 聘 琵 滇 苯 沥 雏 级 窖 狱 熬 染 赛 磷 魁 办 洞 瑰 殿 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 公 营 部 门 与 私 营 机 构 合 作 概 览 研 讨 会 政 府 主 要 的 工 作 程 序 34