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1、第 1 页 有关中层干部交流“难”的原因及对策思考 特征码 ZdvrjWChvaxmrQfHbzbI * 干部交流是我国干部人事制度改革的一项重要内容， 党政领导干部的交流工作已经走上经常化、规范化、制度化的 良性循环轨道，而中层干部交流工作因其固有的特性，成为干 部工作中的一个难点，亟待加以研究和解决。 当前，导致中层干部交流“难”的原因主要有以下几个方 面： 一是本位思想社会偏见影响比较深，导致中层干部交流难。 从部门领导干部层面来看，有的思想不重视，抱“无所谓”的 态度，认为中层干部交流不交流无关大局；有的本位思想严重， 不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的干部，怕影响本 单位、本部
2、门的工作；有的心胸狭窄，把政绩平平、难以胜任 或“看不顺眼”的干部推荐出来交流，想“甩包袱” ；有的怕工 作难度大，怕得罪人，拉不下“面子” ；也有的怕交流进来的干 部占了位置，影响本单位、本部门干部的提拔使用。从被交流 干部本身来看，有的长期在一个单位形成了错综复杂的关系网， 不愿交流到新的环境；有的条件好的单位的干部，贪图安逸， 不愿交流到条件艰苦的单位；有的担心到新的工作岗位后，一 第 2 页 切都要重新开始，怕难以胜任，影响今后的发展。从社会公众 角度来看，有的人误认为干部是犯了错误、能力水平低，或在 原单位“混”不下去了才被交流的，特别是一些从机关到基层、 从“热点”岗位到“冷门”岗
3、位、从比较“安逸”的部门到矛 盾复杂、困难重重部门接受锻炼的干部，往往被怀疑是被组织 “发配”的，从而影响了中层干部交流的积极性。 二是部门待遇岗位技能差别比较大，导致中层干部交流难。 无论是行政人员还是事业人员，虽然执行的工资标准是一致的， 但不可否认的是，在现实生活中，由于单位之间、部门之间的 职能差异，造成了事实上的分配差异。中层干部交流必然涉及 干部的切身利益，有的担心交流后，收入水平会降低，晋级晋 职会受到影响，导致中层干部向收入高的单位交流易，向收入 低的单位交流难。同时，由于中层干部岗位一般专业性都比较 强，对政策把握、业务要求都比较高，而且相当一部分中层干 部都是专业出身，是某
4、一方面的行家里手，加之中层干部交流 的区域性限制，一般难以找到对口或相近的专业岗位，客观上 制约了中层干部的交流。如果专业型中层干部交流过于频繁， 也容易使一些技术性部门的工作受到影响，形成工作脱节。 三是制度滞后管理缺失调节能力比较弱，导致中层干部交 流难。虽然党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导 干部交流工作暂行规定对干部交流工作明确了政策性规定， 但总体而言，比较原则，特别是在中层干部交流方面缺少操作 第 3 页 性的制度规定，一些地方虽然也相应出台了中层干部交流的有 关规定，但相对而言缺少规范性、系统性，一些规定还滞后于 形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效 地解决
5、中层干部交流面临的体制、机制性实际问题。例如：行 政岗位与事业岗位之间如何实现双向流动，不同的职称与职位 设置之间如何实现互评互聘，条管部门与块管部门之间如何实 现人才的流动整合，不同的岗位之间如何实现职级、职称、待 遇的有效调节，等等，都是亟待探索和解决的问题。在具体工 作中，少数组织人事部门也存在“重交流轻管理”的现象，对 交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，跟踪培养和交 流保障措施跟不上，从而影响了中层干部交流工作的健康开展， 加大了中层干部交流的难度。 中层干部，上承领导，下启一般工作人员，是一个单位、 一个部门管理链上的重要枢纽和中间环节。中层干部交流是对 中层干部实行动态管理
6、，优化人才配置，培养锻炼，预防违法 犯罪的重要举措。做好新形势下中层干部交流工作，可以更好 地增强中层干部的本领，更大限度地发挥中层干部的潜能，促 进经济和社会事业的全面协调发展。 1、加大宣传力度，努力营造中层干部交流的良好环境。思 想是行动的指南。解决思想认识问题是搞好中层干部交流工作 的前提和基础。要多渠道宣传中层干部交流的重要意义，引导 领导干部养成大局意识、容人之量，教育中层干部树立服从意 第 4 页 识、奉献精神，要使全社会消除误解，形成共识，理解和支持 中层干部交流工作，为广大中层干部施展才华、开拓进取、干 事创业营造一个良好的社会环境。 2、健全交流制度，全面形成中层干部交流的
7、政策规范。没 有规矩，不成方圆。要建立健全中层干部交流制度，对交流的 目的、范围、形式、时限、程序、纪律等作出明确规定，减少 随意性，每年都要组织 1-2 次中层干部交流工作，使之正常化。 要把中层干部交流与干部人事制度改革有机结合起来，与公务 员制度的执行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成中 层干部能上能下、能进能出的动态管理机制。同时，要建立跟 踪培养制度，促进交流干部在实践中健康成长。 3、实施分类指导，不断增强中层干部交流的质量效果。 中层岗位千差万别，中层干部个性迥异，交流目的各有侧 重，对中层干部交流在实行统一规范的基础上，必须根据交流 指向，进行分类指导，形成多层次、宽领域
8、、多形式的有序交 流。一是实施锻炼型交流。根据有发展潜力、培养前途的后备 干部的知识特点、能力状况和岗位需要，通过置换的办法，腾 出相应岗位，进行横向交流，为他们提供多岗位锻炼的机会， 不断积累工作经验，丰富人生阅历，更好地提高适应环境、把 握全局、应对复杂局面的应变能力和工作能力，为走向成熟、 快速成长奠定基础。二是实施任期型交流。针对在同一单位、 同一岗位任职时间比较长的中层干部，明确必须交流的任职期 第 5 页 限，定期组织交流，打破因职能关系建立起来的“小圈子” 、 “利益共同体” ，遏制腐败现象的滋生。三是实施结构型交流。 根据考察情况，按照专业对口、岗位相适、身份相符、便于发 挥作
9、用的原则，对因性格、知识、健康等因素不适应岗位需要、 发展要求的适时进行调整交流，提高中层干部队伍的战斗力。 四是实施指令型交流。结合年度考评情况，对连续两年处于末 位的中层干部进行指定交流，增强中层干部的危机意识，消除 工作惰性，提高工作效能。五是实施整顿型交流。对群众关注 的热点岗位、服务窗口，实行一次举报查实，就地免职交流的 原则，彻底摒弃门难进、脸难看、事难办的衙门作风，解决 “肠梗阻”的痼疾，为群众、为社会构建起优质、高效、便捷、 畅通的服务平台。六是实施回避型交流。严格按照干部选拔 任用工作条例和国家公务员暂行条例之规定，对应当任 职回避或公务回避的对象进行交流，保证中层干部行使职
10、权的 公正、公平性。 4、科学合理交流，切实保证中层干部交流工作平稳有序。 能不能科学有效、合理规范地进行交流，直接关系到中层 干部和社会公众的接受程度，关系到中层干部交流能否正常有 序进行。要不断创新中层干部交流工作举措，努力构建公平、 公正、公开、透明的交流环境，在制定交流方案、确定交流对 象时，要实事求是，出以公心，不搞平衡照顾、变相提拔，更 不能以交流为名打击报复，借交流之机拉帮结派，排斥异己。 第 6 页 不搞简单地搬“人头” ，要立足岗位实际，以工作需要为主，兼 顾中层干部的特点、意愿等因素，尽量向工作需要加强的部门 交流，向业务相近的部门交流，向个人擅长的岗位交流。要防 止简单凭
11、借学历、年龄或任职年限“划杠子” 、搞“一刀切” ， 防止“体内循环” ，以部门间轮岗代替中层干部交流，杜绝调不 出、派不进的现象，更要防止片面追求中层干部交流的“大手 笔” ，把中层干部交流变成“形象工程” 。领导干部要克服“媚 下”的心态，不宜帮交流干部说情，甚至提出过高的任职条件， 为中层干部交流设置障碍。组织人事部门要对交流干部详细介 绍调进单位的性质、特点及需要注意的问题，加强跟踪考察， 随时了解他们的情况，及时帮助指点提醒；对不服从交流的干 部，要严肃批评教育，经批评教育不改的，应予以相应的党纪 政纪处分，情节严重的应予以就地免职、降职或撤职，确保交 流干部心情舒畅，工作顺利。 *