机关事业单位工作人员养老保险制度改革宣传提纲.docx

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1、第 1 页 机关事业单位工作人员养老保险制度改革宣传提纲 特征码 jqgMgpRkBgAvhdQuJhuf 机关事业单位工作人员养老保险制度改革宣传提纲 推进机关事业单位养老保险制度改革，并统筹考虑相关群 体的社保待遇政策，是贯彻党的十八大、十八届三中、四中全 会精神和党中央、国务院有关决策部署的重要举措，有利于统 筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险 制度；有利于在经济发展新常态下促进消费、扩大内需，保障 和改善民生；有利于堵“后门” 、开“正门” ，加强党风廉政建 设。 一、充分认识开展机关事业单位养老保险制度改革的必要 性 我国机关事业单位退休制度始建于 1955 年，

2、一直到上世纪 90 年代以前，机关事业单位与企业实行大体相同的退休制度， 即退休干部、职工的退休费由单位负责，而未实行社会统筹互 济制度；单位和职工个人都不缴费；退休费标准按退休前工资 水平的一定比例确定。 党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、 第 2 页 以国有企业改革为重点。随着国有企业改变统收统支体制，逐 渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，配套改革了用工制度、 工资分配制度和保险福利制度。在退休保障方面，将原来的企 业保障改为统筹互济的社会保险制度，单位和职工个人缴费构 成统筹基金，职工退休后从基金中支付基本养老金，均衡了企 业之间的退休费用负担；退休费计发办法改为按缴

3、费长短和多 少计算，体现多缴多得、长缴多得的激励机制，最终形成了社 会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。而机关和 事业单位仍沿用原有退休制度。 自上世纪 90 年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单 位养老保险制度进行了探索。一是全国有 28 个省市不同程度地 开展了机关事业单位养老保险制度改革试点，全国约 2100 万人 参加。二是中央和地方一些科研院所和经营性文化事业单位相 继启动“事转企”改革，并按照“老人老办法，中人逐步过渡， 新人新办法”的原则制定了养老保险政策。三是 20XX 年国务院 决定在山西等 5 个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试 点，与事业单位总体改革配

4、套推进。总的来看，这些局部的改 革探索，取得了一定进展，为全面实施改革奠定了基础。但由 于没有改革的整体设计，政策的统一性、规范性不足，并未从 根本上改革现行的退休制度。 机关事业单位现行退休制度实行近 60 年，对保障退休人员 生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场 第 3 页 经济的发展，也逐步暴露出一些矛盾：一是现行机关事业单位 的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些 地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，无法 保证及时足额支付。二是由于制度模式不同，养老保险关系转 移接续困难，制约了人力资源在机关事业单位与企业之间合理 流动和有效配置。三是机

5、关事业单位与企业之间的退休费（养 老金）待遇确定和调整难以统筹协调，待遇差距拉大，引发 “双轨制” 、 “待遇差”矛盾，社会上要求实现养老制度公平的 呼声渐高。 党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位 养老保险制度改革，社会保险法和“十二五”规划也作了相应 规定，社会各方面共识增加，机关事业单位养老保险制度改革 势在必行。按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根 据中华人民共和国社会保险法等相关规定，为统筹城乡社 会保障体 系建设， 建立更加公平、可持续的养老保险制度， 国务院印发关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的 决定 （xx 发20XXxx 号，以下简称决定 ）

6、，于 20XX 年 10 月 1 日起实施。 二、深刻领会机关事业单位养老保险制度改革的重要意义 决定的出台，对于统筹推进社会保障体系建设，建立 更加公平、可持续的养老保险制度意义重大。 （一）有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中央把 第 4 页 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会 的重要目标之一。近年来，随着城乡居民养老保险制度的全面 建立，广大农民和城镇居民普遍参保，加上城镇企业职工和其 他就业群体，养老保险制度已经覆盖了全国 8.3 亿多人；只有 5000 万多机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之 外，成为制度全覆盖的“短板”和“孤岛” 。现在距离全面建

7、成 小康社会的目标期只有 5 年时间，改革机关事业单位养老保险 制度，是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实 现第一个“一百年”目标的重大举措。 （二）有利于促进机关事业单位深化改革。近年来，按照 公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还 开展了公务员聘任试点，事业单位也正在加快分类改革，推行 全员聘用制。为了形成能进能出、合理流动的用人机制，分散 单位的退休费用负担，确保事业单位养老金发放，必须建立统 筹互济、社会化管理的养老保险制度。 （三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。机关事业单位 工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费，权利与义务不 对应，成为矛盾的焦点。机

8、关事业单位养老保险制度改革后， 基本养老保险实行与企业相同的基本制度模式和政策，体现制 度公平和规则公平，可以逐步化解待遇差距较大的矛盾。 （四）有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休 费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇， 第 5 页 多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作 人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性。 三、全面了解机关事业单位养老保险制度改革的目标、原 则和基本思路 （一）改革的目标。以邓小平理论、 “三个代表”重要思想 和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四 中全会精神和党中央、国务院的决策部署，坚持全覆盖、保基 本

9、、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证 可持续性为出发点，改革现行机关事业单位工作人员的退休制 度，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金多渠道、保障 方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。 （二）遵循的原则。一是公平与效率相结合。既体现国民 收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大 小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提 高单位和工作人员参保缴费积极性。二是权利与义务相对应。 机关事业单位工作人员要按国家规定切实履行缴费义务，享受 相应的养老 保险待遇， 形成责任共担、统筹互济的养老保 险筹资和分配机制。三是保障水平与经济发展水平相适应。立 足

10、社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和 待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制 度可持续发展。四是改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增 量改革，实现平衡过渡。对改革前已退休人员，保持现有侍遇 第 6 页 并参加今后的待遇调整；对于改革后参加工作的人员，通过建 立新机制，实现待遇的合理衔接；对于改革前参加工作、改革 后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 五是解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理 安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前 城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保 险顶层设计，坚持精算平衡，逐步

11、完善相关制度和政策。 （三） 改革的基本思路。概括起来是“一个统一、五个同 步” 。 “一个统一”：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一 实行统账结合的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，按 照多缴多得原则改革退休费计发办法。 “五个同步”：一是机关 与事业单位同步改革，避免单独改革事业单位引发攀比。二是 职业年金与基本养老保险制度同步建立，形成多层次保障体系， 在优化养老待遇结构的同时保持待遇水平不降低。三是养老保 险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行 个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，机关事业 单位退休人员待遇计发办法突出体现多缴多得、长缴多得，今 后待遇调

12、整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而综合 考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，与企业退休人员 统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是在全国范围 同步实施改革，不再搞局部试点，防止地区之间出现先改与后 改的矛盾。 第 7 页 四、准确把握决定的主要政策 决定明确了改革的总体目标、基本原则和政策措施， 对组织实施工作提出了要求。这项重大改革自 20XX 年 10 月 1 日起实施，重点政策主要有 9 项： （一）关于改革范围。明确改革的实施范围，是顺利推进 改革的前提。 决定规定：按照公务员法管理的单位、参照公 务员法管理的机关（单位） 、事业单位及其编制内的工作人员参 加机关事业

13、单位养老保险。这样规定，与现行机关事业单位编 制管理和经费保障制度是相适应的。宣传中需要注意说明两个 问题：一是全国机关事业单位约 41 万离休人员不纳入这次改革 范围，他们离休待遇的调整由中央有关部门另行制定政策，资 金由原渠道解决。二是编制外人员目前大都依法签订了劳动合 同，要通过继续推动参加企业职工基本养老保险，保障其养老 保障权益。 （二）关于缴费比例。合理确定缴费比例是这项改革的重 点。总的考虑是与企业职工基本养老保险政策保持一致，以利 于实现制度衔接。具体政策、标准是：单位按工资总额的 20% 缴费；个人按本人缴费工资的 8%缴费，本人缴费工资高于当地 在岗职工平均工资 3 倍的部

14、分不纳入缴费工资，低于平均工资 60%的以 60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底” 。个人缴费 全部计入个人账户，统一计息，不实行实账积累。宣传中需要 注意把握的是，在单位工资总额和个人工资中包含了现行规定 第 8 页 不纳入退休费计发基数的部分，在单位工资总额中还包含编制 外人员的工资，这些都要在计算缴费工资基数中予以扣除。 （三）关于改革基本养老金待遇确定机制。多缴多得、长 缴多得是基本养老金待遇确定机制的价值取向。改革后，基本 养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和 本人缴费工资的平均值为基数，每缴费 1 年计发 1 个百分点， 即缴费年限越长，待遇水平越高；二

15、是个人账户养老金，累计 历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数，即缴费越多，待 遇水平越高这样规定，比原来按“最后工资”分档确定退休费， 能够更全面历史地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的 劳动贡献，也与企业职工的基本养老金待遇计发办法相一致。 （四）关于改革前后待遇的衔接政策。实行“老人老办法、 新人新制度、中人逐步过渡” ，是涉及到人员利益的重大改革顺 利推进的成功经验，这次改革也采取同样办法。对改革前已退 休的“老人” ，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整；对改 革后参加工作的“新人” ，将来退休时的基本养老金为基础养老 金与个人账户养老金两部分之和；对改革前参加工作、改革后 退休

16、的“中人” ，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费， 其退休时的个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡献， 因此将这段时间确定为“视同缴费年限” ，在发给基础养老金和 个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给 过渡性养老金。为更好地保持中人待遇的衔接，这次改革设定 第 9 页 了 10 年的过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发 的养老金低于老办法的，按老办法补齐；新办法计发的养老金 高于老办法的，对高出部分有所限制。这样，基本可以保证原 有的不降低。 （五）关于完善基本养老金待遇调整机制。这次改革后， 要统筹考虑机关事业单位与企业退休人员以及城乡老年居民基 本养老待

17、遇调整问题。这有利于体现再分配更加注重公平原则， 避免因待遇调整机制不同而导致相互攀比。这次改革，国务院 同时决定首次统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准，第 11 次连续调整企业退休人员基本养老金，就是落实党的十八届 三中全会精神，推进建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待 遇调整机制的一项实际举措。 （六）关于严格基金管理和监督。按照社会保险大数法则， 机关事业单位养老保险应实行省级统筹，以增强基金调剂和支 付能力。鉴于目前各地的实际情况，国务院决定明确， 具备条件的省（区、市）可以从改革一开始就实行省级统筹； 暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并积极创造条 件，加快向省级统筹过渡

18、。养老保险基金实行严格的预算管理， 纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用， 确保安全。 宣传中需要针对社会上的误解和质疑，清晰地说明，机关 事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基 第 10 页 金分别管理使用。这是考虑到，机关事业单位的缴费大多由财 政资金支付，单独建账管理基金，有利于明确各级财政贲任； 而且机关事业单位的抚养比高，不与企业混用基金，有利于防 止机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金的问题。 （七）关于养老保险关系转移接续。分为两种情况：一种 是参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围转移， 只转接养老保险关系，不转移基金；另一种是在机关

19、事业单位 养老保险制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位与企业 之间转移，由于涉及不同地区的财政平衡或者不同制度的基金 平衡，所以在转接养老保险关系时，既转移个人账户累计储存 额，还要转移部分基金。宣传中要强调说明，无论哪种转移， 工作人员转移前后的缴费年限（含视同缴费年限）都连续计算， 不能使之利益受损。 （八）关于职业年金。在改革基本养老保险制度的同时， 为机关事业单位改革范围内的所有工作人员（不包括已退休人 员）建立职业年金。资金由两部分构成：单位按工资总额的 8% 缴费，个人按本人缴费工资的 4%缴费，两部分资金构减的职业 年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业 年金

20、积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。这有利于构 建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇 结构，实现新老制度待遇的平稳衔接。目前，人力资源社会保 障部正会同财政部拟订机关事业单位职业年金办法，将在进一 第 11 页 步征求意见后，报请国务院办公厅印发。 （九）关于加强经办服务。机关事业单位养老保险原则上 实行属地化管理。各地社会保险经办机构按照国家统一制定的 业务经办流程和信息系统，开展机关事业单位养老保险经办管 理服务，退休人员的基本养老金由社保机构支付，确保按时足 额发放。在京中央国家机关及所属事业单位养老保险由人力资 源社会保障部专门管理，京外单位由所在地区管理。这有利

21、于 事权财权相统一，也有利于经办服务和信息安全。各地区可结 合实际确定本地区的经办管理体制。 五、关于同步完善机关事业单位工资制度和统筹考虑相关 群体生活保障 （一）同步完善机关事业单位工资制度 20XX 年机关事业单位工资制度改革，确立了符合机关和事 业单位不同特点的工资制度，公务员实行国家统一的职务与级 别相结合的工资制度，事业单位工作人员实行岗位绩效工资制 度。 改革实施以来，基本工资制度顺利入轨，规范公务员津贴 补贴工作有序推进，事业单位绩效工资稳慎实施。目前，机关 事业单位工资分配领域存在工资结构不合理、工资正常调整机 制不健全、工资差距调控机制不完善、基层工作人员待遇相对 偏低等突

22、出矛盾和问题。落实党的十八届三中全会关于“改革 机关事业单位工资和津贴补贴制度”的要求，和国务院关于深 第 12 页 化收入分配制度改革的若干意见，要进一步深化机关事业单位 工资制度改革，积极稳妥地分步骤推进。这次完善机关事业单 位工资制度，与机关事业单位养老保险制度改革同步进行，适 当优化工资结构，提高基本工资占工资的比重，缓解基本工资 占比过小、津贴补贴占比过大的突出矛盾。同时，进一步体现 工资政策向基层一线倾斜，对乡镇机关事业单位工作人员建立 乡镇工作补贴制度，适当提高基层工作人员待遇。 （二）统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最 低标准 经国务院批准，从 20XX 年 7 月

23、1 日起，统一将全国城乡居 民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月 70 元，即 在原每人每月 55 元的基础上增加 15 元，提高幅度为 27. 3%。 城乡居民基本养老保险制度实行个人缴费、集体补助、政 府补贴相结合的筹资模式，养老金支付分为个人账户养老金和 政府承担的基础养老金两部分。20XX 年启动新农保试点时，确 定的基础养老金最低标准为每人每月 55 元。前几年，由于新农 保和城居保从局部试点向全覆盖推进，部分地方尚未纳入国家 试点，不宜统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准，但授 权地方根据实际在 55 元基础上增加基础养老金。许多地区已经 提高了新农保和城居保基础养老金

24、标准。 20XX 年首次全国统一提高全国城乡居民养老保险基础养老 金最低标准，具有重要意义。一是惠及超过 1.4 亿城乡老年居 第 13 页 民和数亿城乡家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保 障和改善低收入或无收入的城乡老年居民基本生活，促进城乡 消费，维护社会和谐。二是进一步巩固了中央和地方分担责任 的城乡居民养老保险财政补助机制。国务院确定全国城乡居民 础养老金最低标堆，并按此标准对中西部地区金额补地区补助 50%;地方政府在此基础上根据当地实际适当提高基础养老金， 既体现了公平，也考虑了地区差异，调动中央和地方两个积极 性。三是在经济下行压力大、各级财政增收幅度减小，特别是 中央财

25、政增收幅度减小的情况下，中央财政对全国城乡居民养 老保险基础养老金补助资金的增幅远高于收入增幅，既尽力而 为，又量力而行，充分体现了党中央、国务院对广大城乡居民 老年生活的关心支持。 今后，国务院有关部门将进一步研究建立城乡居民基本养 老保险制度的待遇确定机制和待遇调整机制，结合经济发展、 物价水平和各级财政的承受能力，逐步提高基础养老金标准。 同时，积极组织引导参保群众，提高个人缴费水平，将政府保 障与个人保障有机结合，共同提高城乡居民的养老保障水平。 （三）继续调整企业退休人员基本养老金水平 按照党中央和国务院部署，从 20XX 年 1 月 1 日起，将企业 退休人员基本养老金再提高 1O

26、%。这是 20XX 年以来连续第 11 年调整基本养老金，预计将有近 8000 万退休人员受益。到 20XX 年底，经过十年连调，企业退休人员基本养老金水平明显 第 14 页 提高，由 20XX 年的 647 元提高到目前的 2000 多元，增长了 2 倍多。连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生 活、促进社会公平、维护社会稳定发挥了积极作用。特别是近 几年，在经济增速放缓、人口老龄化加速、养老保险基金支出 压力增大的情况下，仍然连续较大幅度提高企业退休人员基本 养老金，充分体现了党中央、国务院对企业退休人员基本生活 的真切关怀，对保障和改善民生问题的高度重视。有关部门将 切实做好组

27、织实施工作，把调整增加的基本养老金尽快发放到 退休人员手中。 今后，国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和 城 乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工 工资增 长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金 承受能力、 财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本 养老金调整。 （四）提高城乡居民医疗保险筹资标准 20XX 年，为进一步健全全民医保体系，稳步提高保障水平， 全面推行城乡居民大病保险制度，解决困难群众基本医疗保障 问题，国务院决定，将对城乡居民基本医疗保险的财政补助标 准再次提高 60 元，达到人均 380 元。同时，提高个人缴费标准 30 元，达到人均 120

28、元，完善政府和个人合理分担的筹资机制。 城镇居民基本医疗保险和新农合制度建立之初，就确定了 第 15 页 政府补助和个人缴费相结合的筹资机制。近年来，随着国家经 济社会发展和城乡居民收入水平逐步提高，国家加大了投入力 度，城乡居民医保的筹资水平不断提高。各级财政对城镇居民 医保和新农合补助标准从 20XX 年的人均 40 元，提高到 20XX 年 的 320 元，增长了 7 倍。同时，为帮助困难群体参保并享受基 本医疗保障，政府对困难群体参保个人缴费部分，再给予补贴。 各级政府不断加大城乡居民参加医保的财政补助标准，有利于 增强居民医保制度保障功能，进一步扩大保障范围和提高待遇 标准，新增资金重点用于全面实施城乡居民大病保险，将有效 减轻群众、特别是患大病的困难家庭就医费用负担，使人民群 众更充分享受社会经济发展成果，获得更加公平可持续的社会 保障待遇。 今后，国家将完善城乡居民医保筹资机制。各地要抓好政 策落实，并加大政策宣传力度，增强居民参保缴费和互助共济 意识，逐步完善居民医疗保障制度。