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1、第 1 页 市人事局关于乡镇机构编制管理工作有关内容的汇报 特征码 aSHiKyQNDUsjbmeaYbDt * 酒泉市编办： 根据你办关于做好对乡镇机构编制管理工作进行督查的 通知 （酒机编办20XX09 号）文件的要求，我们安排部署对 我市乡镇机构编制管理和实有人员情况开展了一次全面的自查， 现将有关情况总结汇报如下： 一、基本情况 我市原有玉门镇、赤金镇、花海镇、下西号乡、黄闸湾乡、 柳河乡、清泉乡、昌马乡、小金湾乡等九个乡镇及玉门东镇， 今年八月，根据省委办公厅、省政府办公厅批转省机构编制委 员会办公室关于全省乡镇分类定编的实施意见的通知（省 委办发20XX27 号）和省机构编制委员会
2、关于乡镇分类及人 员编制核定的通知 （甘机编发20XX7 号）等通知精神，我市 乡镇被划分为二类和三类共九个，其中：二类乡镇 7 个，分别 是玉门镇、赤金镇、下西号乡、黄闸湾乡、昌马乡、花海镇、 老君庙镇；三类乡镇二个，分别是柳河乡、小金湾乡。 多年来，在乡镇的机构编制管理工作中，我们严格贯彻了 各项机构编制政策。一是多年来对全市各乡镇的行政机关和事 业单位人员编制实行了总量控制、进人报批制度，保证了我市 第 2 页 各乡镇没有出现超编进人、无序增编的现象。20XX 年机构改革， 省上对乡镇一级的机构设置、编制核定和领导职数等内容都作 出了明确的规定，按照有关标准，我市各乡镇共核定行政编制 1
3、79 名，事业单位编制 225 名；领导职数一类乡镇设 7 名，二 类乡镇设 6 名，三类乡镇设 5 名；党政机构设置九乡镇除玉门 镇增设了集镇建设办公室外，其余均设为“四办一部“，即：党 政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、计划生育 办公室、乡镇人民武装部。事业站所结合税费改革设置为：财 税所、农科中心、法律服务所、计生站和文化中心五个站所及 学区、卫生院等单位。几年来，一直坚持上述标准，从没有突 破过。二是明确编制调整审核审批程序。乡镇的人员调整，一 直按照先申请编制，再配备人员的程序进行。凡涉及机构编制 的业务，都归口由市编办统一办理或审核后报编委会议审定， 杜绝了其它部门干预
4、乡镇机构设置和编制、领导职数核定等问 题。三是严格人事编制纪律，将编办的办公电话向外界公布， 随时接受咨询或监督。四是加强协调，和财政等部门密切配合 做好机构编制工作，协调县乡财政按照编制核定情况核拨经费， 联合到乡镇检查，保证有关规定得到落实。我市市一级财政严 格按照编制情况核拨经费，乡镇一级近年来由于经费困难，有 时很难完全按照编制部门核定的经费形式执行。 二、主要的做法 乡镇一级虽然人员构成复杂，情况多样化，但多年来我们 第 3 页 立足实际，根据机构编制工作的总体要求，创新工作思路，探 索好的做法，使这项工作顺利推进并取得了较好的成效。概括 这些年来的做法和经验，主要表现为“一个核心“
5、、“两个结合“ 和“两个重点“。 （一）以统一思想为核心，重视宣传，为机构编制工作的 顺利进行奠定良好的思想基础。编制工作是一项政策性强、敏 感性高的工作，涉及整体的工作格局和方方面面的利益，没有 各单位的配合是很难搞好这项工作的。基于这一认识，我们采 取多种措施和途径，广泛宣传，特别是多次强调一些重要规定， 如机构设立和编制配备的决策全部由编委会负责的“三个一“制 度、增人计划卡制度、所有涉及机构编制的业务全部由编制部 门归口处理等，使各单位干部群众尤其是领导干部都对该项工 作的程序和要求有了一种共识，并在工作中自觉维护和配合， 为我市机构编制工作顺利推行营造一个良好的氛围，保证了这 项工作
6、的顺利进行。 （二）将稳妥、创新和发展相结合，保证近期目标和长远 发展的统一。 改革是近年机构编制工作中主要的一项内容，无论机构改 革，还是事业单位改革，都和经济社会发展的大局息息相关。 为了保证做好这项工作，我们采取了多种措施，保证近期目标 和长远发展的统一。 稳定是改革的前提。每次改革，都通过积极宣传和动员使 第 4 页 大家的思想统一起来，个人服从组织，局部服从整体，尽可能 将大家的注意力集中在搞好改革、促进工作上来，避免过分考 虑个人利益、局部利益而阻挠、扰乱改革工作；改革中强调采 取稳妥的措施，保证“留的安心，走的放心“，使改革得到大家 的配合，避免了因改革而使各项工作停顿。创新主要
7、是工作方 法的创新。改革中，各乡镇注意不再单纯使用文件传达的方式， 而是注意政策传达和思想工作结合，会议通知和个别谈心结合， 区别对象采用不同的工作方法。发展即促进乡镇各项事业发展。 通过改革，有效保障了机构调整、职能转变和减人增效任务的 完成，从而为最终实现各项事业发展提供了保障。 （三）将信息收集和加强组织领导相结合，保证在全面准 确的信息基础上推进工作。 信息是机构编制工作的基础。为了做好机构编制工作，我 们将信息数据的收集整理作为起点，全面调查，造册建档，根 据工作需要及早着手准备各项基础工作。尤其在改革工作中， 我市各乡镇一般在改革前 3-5 个月就开始着手信息收集准备工 作，通过摸
8、清人员编制、职能职责各项状况，收集工作人员队 伍年龄结构、岗位结构等相关资料，制定表册，建立档案，为 制定实施意见、实施办法提供依据；针对工作任务和业务发展 收集数据，提出有效的建议，为下一步的工作奠定了基础。同 时，把加强组织领导做为工作顺利推进的保证，作到了“三个明 确“，即明确组织领导机构、明确组织领导程序、明确组织领导 第 5 页 内容，从而为工作的全面推近和顺利实施提供了强有力的保证。 （四）以系统化工作为重点，突出工作的反馈控制和协调。 我市乡镇的机构编制工作，形成了一个系统化、规范化的 程序。特别在机构改革的推进实施中，强调了系统化的工作思 路。首先，根据编制管理精神和市委市政府
9、提出的要求，各乡 镇制定机构改革的初步意见，再经市委、市政府讨论审定改 革方案 ，明确开展机构改革的指导思想、办法、范围等原则性 问题，然后，各乡镇根据上述有关要求具体部署，并将具体实 施意见报市编办备案，同时分阶段将工作开展各项数据及时上 报，市编办收到乡镇上报资料后，根据市委、市政府的决策和 下一步工作的要求予以反馈，以及时掌握和调整乡镇一级改革 工作进度。通过以上程序，使改革工作的每一步都紧密联系， 工作过程成为一个有机的系统，保证了工作有步骤、按计划顺 利进行。 （五）以形成长效机制为重点，注重持续做好各项后续工 作。 机构编制工作的不同阶段虽然重点不同，但每一项工作的 效果和影响都是
10、长期的，所以我们关注成效的长期巩固和扩大。 如机构调整撤并后防止不反弹，长期保持职能明晰；严格编制 限额，保证人员不反弹；等等。为了作到以上要求，我们加强 第 6 页 了制度建设，主要是落实了两项制度：一是每年年底要求各乡 镇上报现有人员编制状况，逐一审核，看是否符合各项工作确 定的标准；二是不定期调研，通过实地了解，检查工作成果是 否得到了保持。各乡镇也积极配合，共同协作，使这项制度取 得了好多成效。 三、存在的问题和建议 总体上看，我市乡镇机构编制管理安排周密，措施扎实， 取得了比较好的成效。但从目前来看，也还存在一些问题，主 要表现在两个方面：一是乡镇由于财政困难，事业单位开展各 项服务
11、，如农业技术推广、公共卫生等工作，经费严重不足， 使农业科技服务中心、卫生院等单位为农服务力度不够，职能 不能充分发挥；二是现在乡镇机关设立以“综合“为主，但部分 工作的落实和上级的检查中“机构、人员对口“的习惯还没有完 全转变，影响了“机构运转协调“这一改革目的的彻底实现。 机构编制工作任重而道远，作为这项工作的负责机关，我 们将时刻贯彻“实事求是“和“理论联系实际“的精神，结合当前 先进性教育的长期要求，以奋发有为的精神状态和求真务实的 工作作风，积极探索。下一步，乡镇机构编制管理，主要应该 开展好 项工作： 1、积极开展事业单位人事制度改革试点工作。事业单位人 事制度改革当是今后一个阶段
12、，人事编制部门的一项主要的工 作。为了做好这项工作，应该按照甘人通20XX48 号文件中明 第 7 页 确的“有利于优化社会事业资源配置“、“有利于人才培养、吸引、 使用“的指导思想和总体目标，以聘用制为主要内容，开展乡镇 一级事业单位用人制度改革。 、结合税费改革，进一步完善乡镇事业单位人员配备和 经费供给问题。近几年，乡镇财政日益困难，经费供给不足， 从而导致乡镇事业发展速度减缓。取消农业税收，必将使乡镇 财政遇到更大困难。应该进一步探索乡镇各事业单位经费供给 问题，强化事业职能，以推进乡镇经济和事业协调发展。 、以建立健全农村合作医疗为方向，完善乡镇医疗机构 布局、功能和经费，提高乡镇公共卫生医疗服务水平和效果。 *