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1、第 1 页 旅游项目开发建设的情况报告 特征码 aKSkJLmmnVcIGFchCHEe * （一）总体情况 旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游 产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。 为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发 展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金， 积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取 得很大突破。到 20XX 年底，全市旅游招商引资签订合同的项目 有 9 个，计划总投资 14.91 亿元，有力地解决了旅游项目开发 建设资金困难的问题。 （二）重点开发建设项目进展情况 到 20XX 年底，全市旅
2、游重点开发建设项目共有 6 个，计划 总投资 11.81 亿元，到 20XX 年底，累计投入资金 5.5535 亿元。 其中，揭西黄满磜瀑布旅游区，计划投资 6600 万元，去年投入 资金 1470 万元，累计投入总资金 5550 万元（20XX 年以来省旅 游扶贫资金 250 万元） ，完成了通往旅游区 18 公里水泥路、7 第 2 页 公里路基、2 座山门、2 公里景区步道、2500 平方米停车场、 观景台、调节蓄水坝清基和征（租）用山地等工作，现景区上 游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中，预计 八月底竣工，九月份开业；揭西石内河漂流旅游区项目，计划 投资 4500 万元，去
3、年投入 75 万元，累计投入资金 335 万元， 首期工程已峻工，投入使用，正在计划开发建设石内河冰川石 臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度假项目；揭西京 明旅游度假区，计划总投资 3.9 亿元，20XX 年投入 4275 万元， 累计投入资金 2.595 亿元，其主体建筑项目度假村现已开业， 娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商贸中心大楼、茶 文化研究中心及其它配套建设项目正在加紧施工，从五经富引 温泉水到旅游度假区开发休闲温泉功能区已动工兴建；揭东龙 尾明月湖旅游度假区，计划总投资 1.2 亿元，现累计投入资金 2300 万元，完成了旅游详细规划、7 公里路基、蓄水坝和 15 万
4、 株绿化林；市区神港公园，计划总投资 1.3 亿元，20XX 年投入 250 万元，累计投入资金 2700 万元，首期工程已峻工，投入使 用；市区榕江大酒店商业中心，计划总投资 4.3 亿元，已投入 1.87 亿元，目前主体建筑已完成，进入全面装修阶段，计划 20XX 年 8 月份以后试业。这些项目的建设投入使用，将使我市 旅游业有一个大的改观，也带来相当可观的经济效益。如揭西 京明旅游度假区自 20XX 年 1 月 1 日开业以来，人流络绎不绝， 20XX 年共接待过夜游客 15835 人次，旅游营业收入 906 万元， 第 3 页 今年五一黄金周接待游客 51837 人次。该项目共解决就业
5、近 500 人，有效地推动当地相关产业的发展，对提高当地居民收 入，促进地方经济发展起到积极作用。揭西黄满磜瀑布旅游区 建成后，将与周边景区形成旅游圈，据调查论证，年接待游客 可达 30 万人以上，解决当地农民就业 200 人以上，并带动周边 四个乡镇 15 万人脱贫奔康。 二、主要做法 （一）抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查 摸底，确定招商引资项目；二是加强规划工作，确保资源有序 开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明 月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划专家进行详细 规划，然后再根据规划进行建设，确保有序开发。 （二）加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行
6、政管理 部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对揭西五 经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温泉资源又相 当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科学论证分析，决 定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区，既利 用了资源又丰富了京明度假村的旅游项目，一举两得，现该项 目已在设计中。二是通过新闻媒体、印制旅游招商资料大力宣 第 4 页 传，组织力量采取走出去和请进来的办法广泛进行招商引资， 特别是针对我市是新建市，地方财政困难，对旅游项目开发建 设没法投入资金的实际。通过招商引资，重点吸引外资、民资 投入。目前 6 个重点开发建设项目累计投入的 5.5535 亿元资金， 除省
7、拨给旅游扶贫资金 250 万元之外，其余资金都是外资、民 资。 （三）抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。财政性资金的 投入，在加快产品开发建设、拉动社会投资方面发挥了重要作 用。财政资金“四两拔千金”的引导效应非常明显。自 20XX 年 以来，省政府决定每年拨出 3000 万元的旅游扶贫资金，扶持贫 困地区旅游项目开发建设，我市的揭西黄满磜瀑布旅游区、惠 来客鸟尾石笋奇观旅游区被批准为旅游扶贫项目，二个项目的 开发建设证明，省政府旅游扶贫的决定，对推动贫困山区旅游 经济的发展，促进山区群众就业，带动招商引资，调整产业结 构，发展县域经济，改善环境，推进贫困地区脱贫奔康等方面 都发挥了重要的作用，
8、收到了良好的效果。揭西黄满磜瀑布旅 游区利用省 250 万元扶贫资金修建景区道路及配套设施，从而 引进深圳投资商 5500 万元的投入，有效促进景区的开发建设。 （四）加强对已开工建设的景区（点）工程的跟踪管理， 确保工程的顺利进展。市旅游局经常组织专门力量对现正在建 第 5 页 设的揭东明月湖度假区、揭西黄满磜瀑布旅游区和市区榕江商 贸中心等项目进行指导、服务、检查、督促，保证这些项目都 能按规划中的项目进行建设。 三、建议 （一）强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。各地 应培育适应旅游业发展的内外环境，明确旅游产业定位，确立 政府主导，市场运作，社会参与的大旅游、大市场、大发展战 略，
9、创造优良的发展环境。设立高层次的旅游协调机构，形成 上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨区域的区域经济统 筹发展格局，为统筹旅游业发展打下良好的组织基础。制定促 进旅游业发展的优惠政策和措施。 增加财政对旅游业的资金投入。政府对旅游业的资金投入， 主要是用于资源开发规划、目的地形象宣传促销、项目建设引 导性资金等，是与招商引资开发旅游项目相辅相成的。换句话 说，没有政府性投入营造旅游产业发展基本环境，招商引资项 目开发也就无从谈起。近年来，财政资金对旅游投入有了一定 的增长，但总量仍太小，与旅游业快速发展态势有较大差距。 带动和促进资源开发建设，除了全市旅游业开拓创新、狠抓实 干外，加大财政
10、性资金投入是不可或缺的重要一环，应该考虑 第 6 页 加大对旅游业的财政投入，尤其是项目开发建设上，充分发挥 财政资金“四两拔千金”的作用。要继续加大旅游扶贫的投入， 对于刚刚起步的旅游项目，还须继续给予旅游扶贫资金的补助， 对于已有一定基础，需进一步配套完善的项目，可考虑由旅游 扶贫资金补助改为对旅游项目贷款进行贴息。从我市情况看， 今后旅游项目的开发建设还需要投入大量的资金，对外贷款的 需求量是很大的。 进一步强化旅游业招商引资。全市要解放思想，更新观念， 加快旅游景区建设和资源综合开发招商引资步伐，按所有权、 管理权和特许经营权三权分离的原则，将全市的资源开发建设 面向市场，吸引更多规模大、会经营、品牌好的企业集团参本 与资源开发建设，吸纳更多的社会资金进入。要切实搞好项目 招商，策划包装出一批旅游业发展的优势项目，以优惠条件、 优质服务、良好回报吸引各方投资，形成社会办旅游的良好局 面。要创新旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本 运作。 *