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1、第 1 页 州委副书记“不作为乱作为”问题工作推进会议讲话 稿 特征码 NkeemkUGrbVBhUlZljTZ 州委副书记“不作为乱作为”问题工作推进会议讲话稿 按照省委、省政府的统一部署和要求，州委、州政府决定用一 年的时间在全州范围内开展“不作为、乱作为”问题集中整治 工作。今天召开全州集中整治工作推进会，目的是对前期的整 治工作作简要回顾，认真分析存在的问题，研究部署下一步的 整治工作任务，进一步传导压力，努力营造从严从实干事创业 环境，为推动 xx 实现跨越式发展提供坚强有力的保障。 总的来看，自上月下旬全州开展“不作为、乱作为”问题集中 整治以来，各项工作有序推进，基本完成了动员部
2、署任务，进 入了集中整治阶段。州委对开展集中整治工作高度重视，州委 姚国华书记作出重要批示并专门听取有关部门的工作汇报，专 题研究集中整治工作；州里及时成立了集中整治工作领导小组， 制定下发了集中整治工作方案，明确了集中整治工作的目标、 任务、职责、措施和工作步骤。全州各级各部门迅速行动，搭 建机构，制定方案，抓好宣传动员，作出工作部署。各级纪检 监察机关和组织人事部门认真履行各自职责，畅通监督举报渠 第 2 页 道，及时受理“不作为、乱作为”问题的投诉、举报。今年一 季度，全州已问责存在“不作为、乱作为”情形问题的各级党 政干部 29 人，其中州管干部 16 人，并追究了相关责任人的责 任。
3、 前一阶段的工作成效是值得肯定的，但也发现存在的一些问题， 比如：一是少数县市和部门的主体责任履行不到位，思想上存 在畏难情绪，认为“不作为、乱作为”问题积习难改，满足于 表面上过得去、形式上能应付，抓集中整治工作一般化；二是 个别单位“一把手”还没真正动起来，对整治工作仅限于作了 批示、提了要求，当甩手掌柜；三是结合实际不够紧密，少数 单位没有把州委、州政府的要求与自身实际结合起来，所制定 的方案“上下一般粗” ，无针对性和可操作性等。以上问题，各 县市、各部门务必高度重视，认真查找和总结工作中存在的差 距和不足，严格按照州委、州政府的要求，科学谋划、精心组 织，确保整治工作有力、高效地推进
4、。 下面，就开展好下一步的集中整治工作，我扼要讲四点意见和 要求： 一、深刻认识开展“不作为、乱作为”问题集中整治的重要性 和紧迫性 干部“不作为” “乱作为” ，阻碍的是地方的改革和发展，损害 的是党和政府的公信力，影响的是各项事业和各项工作的顺利 推进。全州各级各部门要深刻认识“不作为、乱作为”的严重 第 3 页 性和危害性，深刻认识开展集中整治工作的重要性和紧迫性。 （一）开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是落实全面从 严治党要求的需要。 “不作为、乱作为”问题，说到底是干部工 作纪律和工作作风突出问题的反映。加强纪律建设，严明党的 纪律，认真解决干部队伍建设中存在的“不作为、乱作为”
5、问 题，是落实全面从严治党要求的具体体现。全体党员干部一定 要把思想和行动统一到中央、省委和州委全面从严治党的要求 上来，把开展“不作为、乱作为”问题整治作为加强纪律作风 建设的刚性约束，以抓铁有痕、踏石留印的力度，毫不动摇地 打好严明纪律、改进作风的攻坚战。 （二）开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是建设忠诚干 净担当干部队伍的需要。党的干部是党的事业的骨干。省委下 发关于落实全面从严治党要求建设忠诚干净担当干部队伍的 决定提出，实现云南战略任务和宏伟目标，关键在党，关键 在各级领导班子和领导干部。通过开展“不作为、乱作为”问 题集中整治，其中一个重要的目的就是促进各级党员干部彻底 转变作
6、风，提振工作激情、提升行政效能，勤奋敬业、勇于担 当、甘于奉献，保持清廉本色，凝聚成推动事业发展的强大力 量。我们要坚定信心、振奋精神，把解决发展难题、推进 xx 发 展当成一种责任、一种使命，上下拧成一股绳，横下一条心， 凝心聚力干事创业。 （三）开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是实现 xx 跨越 第 4 页 式发展的需要。当前，我州的发展正处于“融入滇中、联动南 北、开放发展”的关键期，处于全力脱贫攻坚，与全国全省同 步全面建成小康社会的决战决胜阶段。要实现这一目标，要靠 全州各级党组织和广大党员领导干部带领各族群众团结奋斗、 艰苦奋斗、不懈奋斗。但是，受各方面因素的影响，我州一些 地
7、方和部门的党员干部不同程度的存在思想僵化、因循守旧， 精神萎靡、缺乏激情，用权任性、胆大妄为等“不作为、乱作 为”问题，若不及时坚决纠正和制止，必将影响 xx 跨越式发展 进程。必须坚决扭转不利局面，坚决纠正和防止“不作为、乱 作为”突出问题，全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的 发展环境，努力推动 xx 跨越发展目标顺利实现。 二、坚持问题导向，深刻自查自纠 坚持问题导向，找深找准和纠正自身存在的“不作为、乱作为” 问题，是集中整治工作取得实效的关键所在。在全州的集中整 治工作方案中，围绕全州干部队伍建设，归纳分析了当前存在 的“不作为、乱作为”问题及各种表现形式，分别是：一是能 力不足“
8、不会为”的问题。具体指的是少数党员领导干部面对 新的复杂形势、新的发展需要、新的任务需求，不注重新知识、 新理论、新能力的学习研究和储备提升，理不清思路、想不出 办法、看不到起色、打不开局面，面对繁重而棘手的工作任务， 束手无策，致使工作延误、失误，影响和制约跨越式发展进程 的情形。二是动力不足“懒作为”的问题。具体指的是少数党 第 5 页 员领导干部受错误言论影响，当事业发展受限和自身利益受损 时，不认真作为、努力作为，不想为、不愿为。比如，精神萎 靡不振，工作安于现状，怕麻烦、怕担责、怕多事、怕没“前 途” ，不求有功、但求无过；开展工作拈轻怕重、虚于应付；服 务承诺不兑现，态度冷漠生硬，
9、造成不良影响等情形。三是担 当不足“慢作为”的问题。具体指的是少数党员领导干部事业 心、责任心不强，不思进取、作风随便、工作拖沓、碌碌无为， 信奉“守好摊子、看好位子、混好日子” 。比如，工作动机不纯， 摆不正“当官”与“做事”的关系，整天只为自己升迁盘算谋 划，混日子、熬资历、等提拔；工作作风浮漂，投机取巧、不 愿尽责、不敢担当， “等、靠、要”依赖思想严重；贯彻州委、 州政府决策部署不及时、打折扣，措施不实、推进不力、贻误 时机；违反工作纪律，无故迟到早退，擅自脱岗离岗，或从事 与工作无关事项，造成不良影响等情形。四是用权任性“乱作 为”的问题。具体指的是少数党员领导干部党性观念、党纪意
10、识不强，法治意识较差，不守纪律、不讲规矩，专权弄政、用 权任性，甚至徇私枉法、以权谋私。比如，搞劳民伤财的“形 象工程” “政绩工程” ；执法犯法、暗箱操作、权力寻租；在行 政审批和服务中吃拿卡要；执行惠民富民政策走样，与民争利、 优亲厚友；违规违纪选人用人，买官卖官、拉票贿选；违反中 央八项规定精神，顶风违纪等情形的问题。 各级各部门要对照“不作为、乱作为”的“4 类问题” “22 种情 第 6 页 形” ，精心组织好本地本部门的自查自纠工作。各级领导班子和 领导干部要以上率下，带头把自己摆进去、把职责摆进去、把 思想摆进去，认真对照检查，主动认领问题，深刻反思剖析， 分析原因，明确整改措施
11、、整改时限等，建立问题台账，实行 销号管理，并公开公示整改情况。在自查自纠过程中，要坚持 分层分类找问题，针对不同层级的干部、不同类型单位，找深 找准问题；要敞开大门找问题，真心听取群众意见，使查摆出 来的问题让群众认可；要广泛开展交心谈心，触及思想、触及 灵魂，把问题列具体、把根源剖析透。此次集中整治，不仅仅 是针对领导干部，机关工作人员也要参与进来，每个党员干部 和机关工作人员都要认真对照检查，查找自身问题，不允许以 任何理由不参与自查自纠。 三、强化措施，抓好“不作为、乱作为”问题集中整治 （一）畅通渠道，建立问题发现机制。从今天开始，州集中整 治工作领导小组办公室在州纪委监察局网站上开
12、通了“不作为、 乱作为”问题投诉专区，并在州级各主流媒体上广泛宣传，公 布了来信、来访、网络等其他举报方式，下一步还将在州直各 部门设立举报箱，畅通各类监督举报渠道。各县市要充分利用 纪检监察系统“12388”和组织系统“12380”电话举报平台等， 尽可能方便群众举报投诉。各部门党委（党组）也要及时向外 公布本单位本系统的举报电话、网址、邮箱等，并抓好受理和 线索移送工作。纪检、组织、人事、审计、党政督查机构、人 第 7 页 大政协监督机构等部门要建立起问题线索定期移送机制，加强 对党政督查、法律监督、民主监督、审计监督、干部监督的结 果运用，加强对上级交办、领导批办的各类问题线索的收集和
13、督办落实。要着力延伸监督触角，从开展明察暗访、重点检查、 纪律检查、随机调研、走访企业工作中收集线索，从网络、广 播电视等媒体曝光中查找问题。通过群众举报、上级督办、部 门移送、媒体曝光、监督发现等各种渠道，及时发现和受理 “不作为、乱作为”问题。 （二）分级办理，建立快速核查机制。各级各部门发现“不作 为、乱作为”问题，要快速反应，迅速行动，在第一时间深入 实地开展调查核实、固定证据。各级纪检监察机关要会同组织 人事部门，按照分级负责的原则，按性质、程序、层级及时调 查核实。属于州管干部问题线索的，由州纪委、州委组织部调 查核实；属州直机关科级及以下干部问题线索的，由相关部门 党委（党组）或
14、派出纪工委、纪检组调查核实；属县市科级及 以下干部问题线索的，由各县市纪委和组织部门调查核实。反 映问题经查属实的，坚决予以严肃处理；与实际情况有出入的， 及时予以澄清事实，维护被举报人的合法权益。 （三）科学研判，严肃分类处置。针对干部在工作中出现的 “不作为、乱作为”问题，各级各部门要认真研究，把情况搞 清楚，把症结分析透，把对策想明确，科学研判、分层分类、 妥善处置。属于能力不足“不会为”的，由各级组织人事部门 第 8 页 针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理 论培训、政策培训、科技培训、管理培训和法规培训等，增强 干部适应新形势新任务的信心和能力，并责令其在 2 个月
15、内限 期调整状态；属于担当精神缺乏“懒作为” 、 “慢作为”的，由 各级纪检监察机关会同组织人事部门对其进行严肃批评教育， 并责令其在 2 个月内限期整改；整改期结束后，由组织人事部 门考察认定，并征求纪检监察机关意见，视其整改情况作出继 续留任或调整、问责的建议。属于用权任性“乱作为”的，该 问责的问责、该纪律处理的纪律处理，该移送司法机关的移送 司法机关处理。对不听招呼、我行我素、屡教不改的干部职工， 一律从严从重进行处理。 要强调的一点，对干部在改革发展中出现的新情况新问题，要 客观公正、审慎对待，把因缺乏经验、先行先试中出现的失误 和错误与明知故犯的违纪违法区分开来，把上级尚无明确限制
16、 的探索性试验中的失误和错误与上级明令禁止后依然我行我素 的违纪违法行为区分开来，把为推进改革的无意过失和以权谋 私区分开来，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽 容改革探索中的失误，营造鼓励干事创业的良好氛围。 四、加强领导，推进集中整治工作取得实效 州委、州政府对这次集中整治工作态度非常坚决。要求各级各 部门党委（党组）承担主体责任，纪委（纪检组）和组织人事 部门承担具体工作责任。各部门“一把手”是第一责任人，领 第 9 页 导干部要率先垂范，敢抓敢管，动真碰硬，确保集中整治立竿 见影，取得明显成效。 （一）要抓住“关键少数” 。集中整治能否取得成效，要看能否 抓住领导干部这个关键少
17、数，特别是要抓住“一把手” ，以上率 下，示范带动。因此，各级各部门“一把手”一定要高标准严 要求，带头整改落实，不当“甩手掌柜” ，真正做出样子、树起 标杆；要敢抓敢管、严抓严管，运用好监督执纪“四种形态” ， 对党员、干部身上的苗头性、倾向性问题，及时红脸出汗、咬 耳扯袖，小过即问、小错即纠。在抓领导干部这个关键少数的 同时，要把执法、监管、公共服务等窗口行业，以及直接服务 基层群众的涉农、涉路、医保、社保、征地拆迁、土地流转等 部门的工作人员列为集中整治的监督重点，坚决纠正和防止 “不作为、乱作为”问题。 （二）要加强督促检查。各县市、各部门要采取随机抽查、走 访调查、重点检查、明察暗访
18、、信访督办等方式，深入重点场 所、重点部门和重点项目点，点对点、面对面地纠治“不作为、 乱作为”问题。各级纪检监察机关要强化监督的再监督，检查 的再检查，针对群众反映强烈的“不作为、乱作为”突出问题， 整合力量，适时开展专项纪律检查，切实把问题解决在一线、 解决在末端。 （三）要从严执纪问责。对经查实存在“不作为、乱作为”的 问题，发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。各级纪检监察 第 10 页 机关和组织人事部门要运用好组织处理、纪律处分措施，对不 适宜担任现职的干部，应当根据其一贯表现和工作需要，区分 不同情形，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方 式予以调整。对非个人原因不能胜任现
19、职岗位的，应当予以妥 善安排。要严格结果运用，对受到问责的党政领导干部和工作 人员，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到诫 勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、通报批 评、责令公开道歉问责处理的，半年内不得列为考察对象；调 离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的， 两年内不得提拔。 （四）要严格责任追究。对在集中整治工作中走过场、流于形 式、无工作实效，群众不满意的，要严肃批评教育；对领导不 力、监督不到位，导致本地本部门“不作为、乱作为”问题突 出的，要严肃追究责任。既要追究直接责任人的责任，也要追 究领导干部的责任；既要追究主体责任，也要追究监督责任。
20、 同时，对典型案例点名道姓通报曝光，以儆效尤。 （五）要建立长效机制。要认真总结集中整治工作，分析研究 “不作为、乱作为”问题发生的特点规律和深层次原因，查找 制度上的漏洞和薄弱环节，建立长效机制。各级组织人事部门 要坚持正确的用人导向，坚决破除干部培养使用上论资排辈、 四平八稳的思维定势，健全完善能者上、平者让、庸者下、劣 者汰的选人用人激励机制，逐步推进形成领导干部能上能下的 第 11 页 工作机制。 同志们，集中整治“不作为、乱作为”问题，是我州一项十分 迫切的工作。全州各级党委、政府和广大党员干部一定要迅速 行动起来，积极参与、勇于担当、奋发有为，把集中整治的每 一项工作做扎实，确保取得明显的成效，为全州实现跨越发展 作出新的更大贡献。