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1、第 1 页 法院关于法官法实施的整改方案 特征码 riJWQTuItJYqjGynswsQ 关于法官法实施的整改方案 中级人民法院： 按照长春市人大常委会关于长春市人大常委会执法检查 组关于检查我市两级人民法院实施中华人民共和国法官情 况报告的审议意见，长春市中级人民法院关于贯彻落实长 春市人大常委会执法检查组关于检查我市两级人民法院实施 中华人民共和国法官情况报告审议意见的通知的紧急通 知，现将我院整改方案报告如下： 一、大力加强法官法的学习和宣传工作 我们要高度重视法官法学习工作，精心部署，认真组 织。利用专门时间，组织全体法官认真学习新修改的法官法。 我们根据人大和上级院的要求和我院的工
2、作实际，制定了法 官法学习方案 ，对学习内容、学习时间、学习要求都作出明确 具体的规定，做到时间到位，内容确定到题，中心发言确定到 人，具有较强的操性。采取科学的学习模式。在学习方式方法 第 2 页 上，我们坚持四个结合，做到求新、求实、求深、求活。一是 坚持集中学习和分散自学相结合，以集中学习为主。二是坚持 自学与辅导相结合，以自学为主，达到求深的目的，要安排中 心发言，对审判人员及其工作人员进行辅导。三是坚持讨论与 撰写心得体会相结合，以讨论为主，立争使理论学习做到求新、 求活。我们跳出了“一人念，大家听”的老模式，采取交流式、 研讨式、辅导式、解剖式等多种学习方式，组织学习交流和座 谈讨
3、论。建立了学习效果保障体系。对法官法学习进行考 核，建立学习成绩档案，与干部晋职晋级挂钩。 我们高度重视法官法宣传工作，邀请了人大、zd 委、 zd 院校、律师界、新闻界的同志以及部分法官代表，召开贯彻 实施法官法座谈会。介绍修订后的法官法，听取他们对法院工 作和法官队伍建设的意见。利用报纸、广播、电视等媒体，采 取上街宣传、召开座谈会、电视专访等形式，大力宣传新修改 的法官法，将法官法中有关法官的任职条件、任职回避、惩诫 条款摘录出来，制作成宣传读本，接受当事人的监督。 二、进一步加强法官队伍职业化建设 我们要以建设一个学习型、团结型、开拓型的领导班子为 目标，高标准、严要求，不断自我加压，
4、分别从学习、团结、 创新三方面狠抓了落实，把领导班子建设与整个法院队伍建设 相结合，以班子成员的模范表率作用去影响、带动整个法官队 伍，在全院形成了努力学习、团结严谨、拼搏进取、勤政廉洁 第 3 页 的良好氛围，以此来促进法官队伍的职业化建设。 一是加强班子成员的学习意识，努力建设一个“学习型” 的领导班子。 我们要坚持从提高班子成员的政治、业务和决策水平入手， 认真抓了领导班子成员的学习，力求做到“三个提高” ，即：一 是强化政治学习，提高理论水平，围绕正在开展的“深入学习 十六大精神，全面落实公开承诺”自我教育活动、 “公正与效率” 司法大检查活动和“公正执法树形象”集中教育活动一系列活
5、动，突出重点，加强学习，切实增强班子成员的政治鉴别力和 敏锐性，坚定审判工作的正确方向。二是抓好知识更新，提高 业务水平。即正确处理工作与学习的关系，发扬“钉子”精神， 努力提高班子成员的业务水平。三是坚持在干中学，学中干， 要求班子成员认真学习先进的领导艺术和经验，不断提高自身 的领导水平。 在学习上，要认真抓好集中学习和平时自学两个环节。首 先组织班子成员集中进行学习。并采取轮流讲课、听专家讲座、 收听收看电视讲座、集中研讨等方式，对“三个代表”重要思 想和十六大报告等政治理论和业务知识进行了认真系统的学习。 其次认真抓好班子成员的平时自学，要求每位班子成员年初要 制定一份自学计划；每月要
6、读一本政治理论或业务方面的书， 交一份读书心得，在党组学习会上相互交流；每季度要写一篇 调研。通过这些学习目标的制订，督促班子成员认真学习理论 第 4 页 知识和业务知识。 二是加强班子成员的团结意识，努力建设一个“团结型” 的领导班子。 只有班子团结，才能发挥班子的整体效能，才能不断增强 班子的凝聚力和战斗力。领导班子整体效能的发挥，关键在于 是否能贯彻落实好民主集中制的原则。在这方面，我们要注重 抓了以下几点：一是坚持民主集中制，认真执行集体领导、民 主集中、个别酝酿、会议决定的原则，尤其是对重大决策和人 事等问题，不搞一人说了算，坚持少数服从多数；二是坚持做 到大事讲原则，小事讲团结，一
7、碗水端平，不搞亲亲疏疏；三 是坚持做到班子成员之间经常谈心沟通思想，虚心听取各方面 的不同意见，注意发挥班子的集体智慧；四是坚持集体领导下 的分工负责制，注意根据每个班子成员的特点，搞好分工，互 相尊重和信任，充分发挥每个班子成员的积极性和主动性，做 到事事有人管，人人有专责，分工不分家，放手不撒手；在我 院的班子中树立了团结友爱、奋力拼搏、与时俱进的浩然正气， 形成了一个思想正派、作风民主、工作和谐、战斗力强、富有 凝聚力和号召力的领导核心，赢得了全院干警的信赖。 三是加强班子成员的创新意识，努力建设一个“改革型” 的领导班子。 “改革是发展的动力，创新是进步的灵魂” 。今后我们要求 班子成
8、员在工作中，只要不违背宪法和法律精神，有利于提高 第 5 页 案件质量和效率，有利于严肃执法，有利于维护改革、发展、 稳定大局的，都可以大胆地尝试。并要在班子中实行了“约法 三章” ，即一是带头进行理论创新，要求全体班子成员要根据自 身所分管的不同业务，认真进行调查研究，切实提出有利于审 判工作开展、队伍建设、法院改革等方面的新的理论，每年至 少要有个新的举措和相应的理论观点；二是带头进行实践创新， 要求全体班子成员，要一心扑在工作上，带头办理新型案件， 每年每位班子成员至少要办理件新型案件，为干警的审判工作 树立典范；三是带头进行管理创新，要求全体班子成员，要根 据自己所分管业务的不同，勇于
9、提新的管理方法和模式，切实 实现干警队伍、审判工作等各方面管理的不断创新，要求每个 班子成员每年至少在管理方面要提出条新的建议。通过这些方 法的实施，使我院的各项工作始终保持崭新的风貌，全体班子 成员的思想也达到空前的活跃，充满创新意识。 为使法官法在我院得到全面贯彻落实，我们在加强班 子建设的基础上，要大力加强法官的职业化建设。 一是要通过开展多种形式的政治思想活动。教育和引导干 警自觉学习十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的精 神实质，自觉用“三个代表”思想来武装干警头脑，为弘扬法 律，树好执法形象，全心全意维护人民的根本利益，树立司法 为民的宗旨，正确地行使好党和人民赋予的神圣的审
10、判权，真 正解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题。 第 6 页 二是加强学习，提高素质。鼓励干警在工作中学习，在学 习中工作，集中参加学习，积极参加专升本学历进修，还要为 干警们提供良好的学习环境和条件，力争在最短时间内使他们 达到适应市场经济发展的需要和法官法的要求； 三是开展岗位练兵，切实增强法官工作的责任心。以全面 落实法官法深化审判方式改革为契机，开展评选优秀审判 长、庭审观摩竞赛、优秀法律裁判文书和调研等多项活动，促 使干警自我加压，提高驾驭庭审的能力，确保审判方式改革的 需要。 四是要大力抓好法官职业道德教育。号召法官爱岗敬业， 向先进人物学习，努力钻研业务，公正审理和执行
11、每一起案件， 确保把每一起案件办成铁案，真正把最高人民法院院长肖扬同 志所讲的那样把公正与效率作为灵魂和生命这一要求落到实处。 三、全面推进法院体制改革 一是要继续深化审判方式改革。 一是以落实公开审判制度为重心，强化庭审功能，坚持 “四个公开，四个当庭” 。即法庭调查、法庭辩论、法庭调解、 法庭审判一律公开。实行当庭举证、当庭质证、当庭认证、当 庭辩论；二是实行审判流程管理，建立以立案庭为审判程序指 挥中心，以审判庭为审判工作的裁决中心，以强化执行和审判 监督为重点的互相制约的审判运行机制，进一步完善大立案精 第 7 页 审判强执行重监督的运行模式，对案件实行审限流程管理，互 相监督，从根本
12、上杜绝人情案、关系案、金钱案，确保司法公 正，廉洁高效。三是搞好裁判文书改革，规范合议庭评议案件 工作，要求合议庭成员在评议时对双方当事人举证、辩论等方 面有针对性的进行认真评议，增加裁判文书中对证据部分进行 分析、认证、采信的论述说理部分，确保每一起案件都经得起 检验，使法院体制和运行机制成为公正与效率的有效载体，全 面发挥人民法院的审判职能作用，为实现全面建设小康社会的 奋斗目标，提供有力的司法保障。 二是要继续深化法官管理体制改革。 一是要全面贯彻落实党政领导干部选拔任用条例精神， 引进竞争激励机制，给每位法官提供公平、公正的竞争机会， 对中层干部岗位实行竞争上岗，真正选拔出德才兼备的优
13、秀法 官担任中层领导，建立“优者上，平者让，庸者下”的优胜劣 汰的用人机制，使之充满活力，富有朝气，能够全面贯彻落实 各级党委和上级法院的各项要求，确保政令畅通； 二是大力推行审判长和独任审判员选任工作，积极推进法 官队伍职业化进程，真正放权给审判长和独任审判员，充分调 动他们的工作积极性，争取多办案快办案办好案，以适应新形 势下日益繁重的审判工作需要，依法为企业注入新的活力，让 激化的矛盾平息下去，为经济发展提供优质高效的法律服务； 三是对法官实行定期轮岗交流制度，促使法官认真钻研业 第 8 页 务，全面掌握各类法律专业知识，使每一名法官都能成为从事 刑事、民事、行政等审判和执行工作的行家能
14、手； 四是以继续深入开展“争创人民满意的好法院” ， “争当人 民满意的好法官”和“无违法违纪倒记时”活动，对涌现出的 先进典型和模范人物大张旗鼓地进行表彰和宣传，要通过正面 典型的示范作用，反面典型的警戒作用，激励先进，促进团结， 鞭策后进，弘正气，树形象，刹邪气； 五是坚持从严治警与从优待警相结合，对法官要严格要求， 严格管理，又要在政治上、工作上、生活上关心爱护，加大对 办公自动化的投入，千方百计解除干警的后顾之忧，使法官安 心工作。 三是深化法院监察机制改革 一是落实主动接受人大及其常委会和社会各界的监督制度， 设立专职人大联络员，自觉摆正接受监督和依法独立审判的关 系，促进各项审判工
15、作的发展； 二是建立一支党性强、作风硬、业务精的专职纪检监察队 伍。健全机构，加强领导，使纪检监察工作人员有条件、有能 力对本院工作中出现的违法违纪事件随时查处，真正成为人民 法院工作中反腐倡廉的重要力量。 三是理顺关系，完善体制。人民法院纪检监察部门在工作 中应与上级法院监察部门和同级纪委之间多联系，多沟通，建 立定期向上级汇报制度。 第 9 页 三、加强对适用规章制度的规范工作，制定一套切实可行 的内部纪检监察工作实施办法。通过严格规范纪检监察规章制 度的适用条件、标准范围、程序、惩办办法等，从而使纪检监 察工作便于操作，确保纪检监察工作的经常化、程序化、规范 化。真正做到考核细化、查案深
16、化、追究硬化，真抓实管。 四、加大法官管理和监督力度 一是健全完善各项规章制度。 我们要在各项工作的管理上狠抓了制度建设。进一步修改 完善岗位责任制 、 队伍管理制度 、 审判管理制度 、 调 研、宣传、信息、司法统计工作制度 、 信访接待和处理交办 工作细则 、 行政后勤管理制度等工作制度。要重点完善 流程管理规则 ，对立案、排期开庭、送达、审理、执行、结 案、归档、督查等各个环节都作出详细的规定，覆盖面广，操 作性强，使我院审判流程管理工作日益规范化、科学化。把我 院的各项工作均纳入法制化、科学化、规范化轨道，从而堵塞 管理中的漏洞，约束管理中诸多不规范行为，使得管理水平有 明显提高。 二
17、是紧密结合年度审判工作的中心和党风廉政建设的重点， 坚持召开纵向到底、横向到边、一级抓一级的党风廉政建设责 任制大会，层层签订“责任状” 。按照党风廉政建设责任制考 核实施办法 ，成立由“一把手”任组长的考核领导小组。同时， 建立与完善了阅批制度，因领导原因瞒案不报、有案不查或失 第 10 页 之于软，造成后果的一律追究领导责任。 三是继续抓好人民法院审判纪律处分办法试行 、 人民 法院审判人员违法审判责任追究办法试行的实施，从管人抓 队伍建设做起，从案件质量评查入手，从加大监督力度为落脚 点，定期对所审结的案件逐案进行评查，发现问题，对有关法 官予以责任追究，绝不手软。从制度上确保司法公正，
18、促进办 案质量和效率的提高，力争让党放心，让人民满意。 四是为了广泛听取各方意见，全面、准确地掌握情况，充 分行使监督职能，要实行“纪检监察走访日”制度。纪检监察 室每月抽出一天时间，到各镇乡走访。走访对象包括刑事案件 被害人及家属、民经行案件败诉方当事人、中止执行案件的申 请执行人，以及辖区内的人大代表、政协委员。通过走访，了 解法院干警的审判作风和廉政建设情况，在办案过程中有无存 在“冷硬横推、吃拿卡要”及“执法不严、执法不公”的现象； 听取案件当事人及亲属的反馈意见，是否真正做到有理说在法 庭，让胜诉方赢得明明白白、败诉方输得心服口服，审理过程 有无受到案外因素干扰；了解法院在适用中止执
19、行时是否合法、 规范，中止情形消失后是否及时恢复执行，申请执行人的合法 权益有无受到侵害；收集社会各界对法院工作的意见、建议和 要求。 五、进一步做好信访工作 一是认真落实信访责任制。经党组研究决定，制定了信访 第 11 页 责任制，要很抓信访责任制的落实。要做到“管好自己的人， 看好自己的门，办好自己的案” ，即坚持谁管的案件谁接待，谁 办的案件的问题谁解决，办案人是第一责任人，所在庭室长是 信访主要责任人，要加强对责任制落实情况的检查和考评，并 同办案人政治利益与经济利益挂钩。 二是建立信访案件登记立卷制度。立案庭对来人访要认真 登记，转办案人或业务庭限期处理，业务庭要及时将办理情况 以书
20、面形式反馈给立案庭。院里成立督查办公室，负接对来信 访交办、督办工作，同时也负责对院长或党组部署的其他工作 落实情况进行监督检查。业务庭要在限期内将来信访办理结果 报督查办公室。立案庭、督查办公室，每月以书面形式通报来 人访和来信访案件办理的情况，以促进信访问题尽快解决。对 不按期报送结果的要通报批评。 三是建立信访案件大会评析制度。院里决定，原则上每季 度召开一次全院干警大会，对本季度来人访和来信访案件，逐 件进行评析，分析上访有没有道理，是什么原因造成的，应吸 取那些教训。对确因审判、执行人员原因造成当事人上访的， 按有关规定追究责任。 四是抓好信访源头。要把降低来信来访纳入部门考核范围。 把来信来访情况纳入个人质量评估体系，作为考核法官审判、 执行效果的一项重要内容。 第 12 页