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1、第 1 页 检察长在检察服务企业发展座谈会上的讲话 特征码 HztSuJbwOOaOqkGYAHJJ 检察长在检察服务企业发展座谈会上的讲话 各位领导、各位同志、各位来宾： 首先，我代表市人民检察院对各位企业界的朋友们前来参 加检察服务企业发展座谈会表示热烈欢迎！企业是国民经济发 展的主体，国民经济的发展离不开企业的创新和发展，而企业 的创新和发展，又离不开良好的法治环境。近几年来，我市检 察机关进一步增强服务大局意识，充分履行法律监督职能，严 厉打击严重刑事犯罪，不断加大查处和预防职务犯罪力度，严 格依法办案，规范执法行为，努力维护司法公正，为企业发展 提供了良好的法制环境和有力的司法保障。
2、 今年 5 月，中共中央作出了关于进一步加强人民法院、 人民检察院工作的决定 ，指出人民检察院要切实发挥检察职能 作用，维护改革发展稳定的大局。6 月份召开的第十二次全国 检察工作会议上，也把立足本职服务大局，提高服务的针对性 和实效性作为三年来检察机关探索和积累的新经验之一。当前， 我市检察机关面临着如何更好地服务大局、服务企业这样一个 第 2 页 长期而重大的课题，这就要求全市检察机关和检察干警，必须 牢固树立符合“三个代表”重要思想和科学发展观要求的，与 社会主义市场经济相适应的社会主义法治理念。必须立足检察 职能，把依法履行法律监督职责作为服务大局的根本途径。今 天把大家请来，就是座谈
3、和探讨检察机关如何才能更好地为大 局服务、为企业发展服务这个问题。我先谈几点看法，不妥之 处请大家批评指正。 一、服务大局是检察工作的重大政治责任 检察工作必须服务大局，是由检察机关作为国家法律监督 机关的性质决定的，是检察机关有效履行职责的必然要求，也 是解决检察工作所面临现实问题的客观需要。服务大局是中国 特色社会主义检察制度的一个永恒的工作目标，检察机关必须 寓服务大局于检察工作的全过程，时刻关注大局、时刻想着大 局，切实践行社会主义法治理念。检察工作只有坚持服务大局， 才能更好地发挥维护稳定、促进和谐、服务发展的职能作用， 才能进一步争取党委、人大、政府的重视与支持，在服务大局 中推动
4、检察工作自身发展。 首先，服务大局是社会主义法治的重要使命。现阶段，我 们党和国家的根本任务是，沿着有中国特色社会主义道路，集 中力量进行社会主义现代化建设，把我国建设成为富强、民主、 文明的社会主义国家。党的十五大、九届全国人大第二次会议 在确立这一根本任务和宏伟目标的同时，把依法治国、建设社 第 3 页 会主义法治国家，作为依法治国方略和伟大目标郑重地提了出 来，并载入我国宪法。党的十六大及十六届三中、四中、五中 全会确立了全面建设小康社会的经济、政治、文化与和谐社会 建设根本目标。党的十六届六中全会是在我国改革发展关键时 期召开的一次十分重要的会议，六中全会从中国特色社会主义 事业总体布
5、局和全面建设小康社会全局出发，作出了关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 。而当前社会主义法 治的重要使命，就是保障和服务全面建设小康社会的经济、政 治、文化、社会主义和谐社会建设这一根本目标。全市检察机 关和广大检察干警，必须认清大局，自觉服从服务于大局，为 完成社会主义法治所肩负的重要使命而不懈努力。 第二，服务大局是检察机关充分发挥职能作用和有效履行 职责的必然要求。服务大局是检察工作长期实践经验的科学总 结和理论概括，也是检察工作的一个重要指导原则。服务大局 既是一个认识问题，更是一个实践问题。检察机关、检察干警 所从事的工作，所担负的重大政治和社会责任，就是为国家、 为人民掌
6、好用好执法权力，巩固党的执政地位，维护国家长治 久安，维护好、实现好、发展好人民群众的利益。 第三，服务大局是解决检察工作中现实问题的客观需要。 实践证明，坚持服务大局，检察工作就能取得良好成效，不断 实现创新发展。只有以服务大局为目标，才能确保检察机关克 服自身工作的局限性，使各项工作沿着正确的方向发展。检察 第 4 页 工作是党和国家工作大局的重要组成部分，必须围绕大局，摆 正位置，抓住重点，发挥作用，才能取得良好的效果。服务大 局，首先要了解熟悉大局。要加强学习和调查研究，善于从方 方面面中了解大局，把握大局。在这基础上，主动把检察工作 放在大局中去考虑、去谋划，选准工作的结合点、着力点
7、和突 破点，及时调整工作部署，突出服务重点，提高服务水平，确 保检察工作始终与大局工作合拍、同步，始终做到贴紧大局， 服从、服务于大局。实际上，也只有具备和发挥出这种能力， 检察工作才会有生命力，检察工作的空间才会更加开阔。 二、牢固树立大局观念，增强为企业服务意识 服务大局，就是服务改革发展稳定大局。发展是科学发展 观的第一要义，是党执政兴国的第一要务。检察机关贯彻落实 科学发展观，就是要紧紧围绕发展大局，综合运用检察职能， 维护社会稳定，维护经济安全，维护市场秩序，维护人民群众 切身利益，促进国民经济更快、更好地发展。检察机关服务大 局，必须首先牢固树立大局观念。在服务大局上必须要做到：
8、一是树立服务大局的意识，打牢思想基础。作为检察干警，要 始终做到头脑里想着大局，心里装着大局，准确把握大局，加 强对重大工作和问题的学习与调研，随时了解把握新形势、新 任务对检察工作的新要求。二是善于围绕大局筹划部署工作， 要把各项检察工作，作为保障大局的必要环节努力做好，使各 项工作切实体现服务大局 第 5 页 的要求。三是善于结合实际创造性地开展工作，研究工作 重点，调整策略方法，研究工作新思路，增添工作新举措，确 保检察机关服务大局的实效性。具体到我市检察机关、全体检 察干警，就是要深入贯彻落实好市人民检察院关于充分发挥 检察职能为滁州奋力崛起服务的意见 ，积极探索服务发展的新 途径、新
9、举措，特别是在查办职务犯罪案件中，要坚持依法办 案，文明办案，充分考虑办案的三个效果的有机统一，做到慎 重处理每一起案件，确保实体公正、程序合法；准确把握法律 政策，注意区分经济纠纷与经济犯罪、合法收入与非法收入、 违法犯罪与改革失误之间的界限；坚持依法平等对待各类诉讼 主体，积极创造公平、公正、平等的投资创业环境；改进办案 方式，慎重使用查封、冻结、扣押等法律手段以及拘留、逮捕 等强制措施，讲究办案时机和方法，避免影响企业正常的生产 秩序；强化自律意识，严禁越权办案、吃拿卡要、向企业乱拉 赞助、干预市场主体合法自主经营，努力营造公平有序的市场 竞争环境。 三、立足本职服务大局，创造良好法治环
10、境 服务大局必须通过具体的职责履行、职能发挥去实现和体 现。宪法规定检察机关是国家法律监督机关，根本职责是保障 法律正确统一实施，维护社会公平正义。因此，检察机关服务 大局，必须立足检察职能，把依法履行法律监督职责作为服务 大局的根本途径。 第 6 页 （一）充分运用刑事与非刑事的手段，提高服务的针对性 和实效性 有效打击和惩治破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪有多 种手段，包括刑事手段和行政、经济等非刑事手段。针对目前 经济领域犯罪日趋严重的现状，亟待整合办案资源，组织专门 力量，各部门携手合作，综合运用刑事和非刑事等手段，多管 齐下，形成打击的合力，进行重点惩治，方能加以有效遏制。 一方面，
11、刑事手段是最严厉的手段，也是维护社会经济秩 序的最终保障。对违法犯罪的打击，就是对合法权益的保护。 检察机关在刑事诉讼中的位置和角色，决定了其在保障和服务 社会经济发展大局中大有可为。检察机关拥有批捕和公诉权、 查处职务犯罪及法律监督等职能，为经济发展大局服务是检察 机关介入社会经济生活的根本目的所在。检察机关在为经济发 展服务过程中，就是要正确运用手中检察权以惩治贪污贿赂犯 罪为重点，坚持不懈的开展反腐败斗争。坚决打击破坏社会主 义市场经济秩序的犯罪活动。检察机关作为国家的法律监督机 关，其立案监督、侦查监督、审判监督等职能将有力地推动行 政执法机关、侦查机关及审判机关对经济领域犯罪的打击惩
12、治 的主动性，更有利于整合行政执法和司法资源，促成打击惩治 犯罪的合力，形成对经济领域犯罪多管齐下的高压态势，遏制 当前经济领域犯罪日益蔓延之势。同时，在预防经济领域犯罪、 为社会经济建设服务等方面，检察机关也以其特有的职能发挥 第 7 页 着无法替代的作用。 另一方面，运用多种非刑事手段，积极拓宽服务大局的途 径和方法。在运用刑事手段的同时，拥有强大国家公信力的检 察机关在发挥自身的专业、信息资源优势，综合运用多种非刑 事手段，为企业提供法律服务、规范市场经济秩序及净化投资 环境等方面可以大有作为： 1、强化服务企业的意识，与辖区内企业建立联系机制，积 极提供法律方面的有效服务，净化投资环境
13、。随着改革开放的 深入和市场经济的发展，各种性质、成分的企业广泛存在，但 我国现有的法律服务体系显然不能充分满足广大企业的需求。 如何帮助企业维护自身合法权益，如何协助各级党委、政府净 化和保障投资环境，是检察机关实践“三个代表”重要思想的 重要切入点和立足点。因此，在履行法律监督职能的同时，检 察机关还应牢固树立服务意识，力所能及地为辖区内企业分忧 解难，优化投资环境，推动一方经济发展，达到法律效果、经 济效果和社会效果的统一。首先，检察机关应自觉、主动的从 有利于经济发展，有利于维护企业合法权益的角度出发，改变 原有的“坐堂办案”状况，积极与辖区内企业建立联系机制， 通过定期走访、座谈等形
14、式，为企业提供有效的法律帮助，力 所能及地帮企业解决实际困难。其次，要进一步转变观念，在 为国有企业服务的同时，重视对混合制企业、外商投资企业及 民营企业的服务。从某种意义上说，这些企业在经济生活中更 第 8 页 容易处于弱势地位，其在经济交往中的合法权益更容易被忽视， 得不到应有的保护。而一个区域的投资环境如何，对投资商的 合法权益保护的状况如何往往决定了其投资吸引力的大小。因 此，检察机关在为企业服务、维权的过程中，更应重视对这些 经济性质的企业的保护和服务。 2、通过法律咨询、普法教育等多种形式，对广大人民群众 进行生动的法制宣传教育，为打击经济领域犯罪创造良好的社 会环境。经济领域的犯
15、罪往往都具有较强的隐蔽性，较之普通 暴力犯罪、自然犯罪，其危害性往往在表面上难以洞察。经济 领域的犯罪对社会经济基础、社会诚信体系和社会传统道德体 系的冲击和危害是旷日持久的，人民群众对其危害性的认识往 往也要经历一个长期渐进的过程。因此，检察机关作为法律监 督机关，当义不容辞地肩负起这一宣传教育的使命。在办案的 同时，检察机关应高度重视办案的社会效果，充分运用刑事手 段的教育、震慑功能，通过开展宣传报道，举办法律咨询、选 取典型案例深入案发地开公开庭等方式，给广大人民群众开展 直观、生动而深刻的法制宣传教育活动，以震慑犯罪分子，积 极引导舆论，为打击经济领域犯罪奠定良好的社会心理基础和 创造良好的社会环境。此外，通过选择成功案例，以简报、新 闻宣传等方式进行广泛的宣传报道，还能增强检察机关在打击 惩治经济犯罪的社会影响，显示检察机关为经济建设服务的决 心，树立检察机关为经济建设服务的良好形象，将赢得社会各 第 9 页 界对检察工作的大力支持。这种双向良性互动将能持久而深远 地对打击经济犯罪，维护经济发展大局产生积极影响。 3、打击与保护相结合，加强追赃力度，积极为被害人及被 害企业挽回经济损失，将犯罪带来的危害后果降至最低程度。 经济领域犯罪具有极大的社会危害性，其直接表现在经济上会 给被害人带来严重损失，有些损失甚至是惊人的：http:/